嫩江县xxxx年耕地轮作试点工作方案.docx

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1、12嫩政办发201936 号嫩江县人民政府办公室关于印发嫩江县高标准农田建设规划2019-2022年编制工作方案的通知各乡镇人民政府，县政府各有关部门：现将嫩江县高标准农田建设规划（2019-2022 年）编制工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。嫩江县人民政府办公室2019 年 7 月 9 日嫩江县高标准农田建设规划3（2019-2022年）编制工作方案嫩江县是农业大县，地势平坦、土壤肥沃、机械化程度高。在贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略过程中具有重要作用。按照黑龙江省高标准农田建设（2019-2022 年）编制工作方案精神，县级规划要与省市同步编制的要求，结合我县实际，为

2、使嫩江县高标准农田建设规划（20192022 年）编制工作规范有序开展，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记两次来黑龙江省考察提出的“中国粮食、中国饭碗要牢牢掌握在中国人手中”要求为指针，以“乡村振兴发展规划战略和藏粮于地、藏粮于技”为依托，加强统筹规划，强化政策引导，健全机制，强化管理，建设以绿色、安全、可持续发展为核心的高产稳产高标准农田。提高农田基础设施建设标准，减少水土流失，恢复黑土地有机质含量，节约集约利用土地资源，保护生态环境；通过高标准农田建设，推动农业种植业结构调整和农业生产方式转变；明确和落实建管责任，建立健全高标准农田长效管理机制

3、，为确保农产品质量安全、有效供给和绿色发展奠定坚实基础。二、基本原则（一）（一）坚坚持持统统筹筹谋谋划、划、绿绿色色发发展原展原则则。 。统筹协调农业发展，发挥区域经济优势，践行山水林田路湖草是一个共同生命体理念，综合4施策、综合布局。（二）（二）坚坚持持节约节约集集约约、分、分类类施策原施策原则则。 。推进农业节约集约化发展，对耕地深松、设施农业、黑土地保护、科技示范园区等建设进行立体搭建、统筹组装、对症下药、科学精准规划，提高农产品产能，促进农业增效、农民增收。（三）（三）坚坚持合理布局、突出重点原持合理布局、突出重点原则则。 。在划定的“两区”区域内，综合考虑自然资源条件、经济社会发展水

4、平，突出重点，有序开展高标准农田建设。（四）（四）坚坚持政府主持政府主导导，社会参与原，社会参与原则则。 。建立各级党委政府领导，农业农村部门牵头负责，相关部门分工协作、社会力量参与的工作机制，形成合力推进高标准农田建设。（五）（五）坚坚持建管并重，良性运行原持建管并重，良性运行原则则。 。高标准农田项目建成后要及时确权登记，办理移交手续。按照“谁使用、谁管理，谁受益、谁管理”的原则，健全管护机制，发挥长久效能。三、高标准农田建设规划编制依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国环境保护法；3.中华人民共和国农业法；4.中华人民共和国水法；5.中华人民共和国基本农田保护条例；6.全国

5、高标准农田建设规划(2019-2022 年)；7.国家乡村振兴发展战略规划；8.黑龙江省基本农田保护条例；9.黑龙江省亿亩生态高产标准建设规划(2013-2020 年)；10.农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知(农办建20193 号)；11.农业农村部关5于做好当前农田建设管理工作的通知(农建发20181 号)；12.黑龙江省“两区”划定方案;13.高标准农田建设通则(GB/T30600-2014);14.黑龙江省高标准农田建设规划（2019-2022 年）编制工作方案；15.各部门相关规划等。四、规划编制主要内容规划编制主要内容包括:1.嫩江县农业发展基本情况。2.

6、指导思想、基本原则和目标任务。3.高标准农田建设取得成绩和存在问题。4.建设标准和总体布局。5.水土资源平衡分析。6.环境影响评价。7.建设重点、建设内容。8.投资估算和筹资方案。9.效益分析。10.保障措施。 五、主要任务和工作安排（一）主要任（一）主要任务务。 。在前期“十二五”规划以来农田建设项目实施的基础上，形成以嫩江县高标准农田建设规（2019-2022 年）编制工作方案为指导、专项综合规划为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、农业农村部门牵头、专家咨询、公众参与、综合衔接、逐级上报”的方式开展工作。1.认认真做好前期工作的回真做好前期工作的回顾总结顾总结。 。自

7、2011 年起国家逐步加大对于农业农村项目扶持力度，在 2013 年，国务院批复了国家发改委会同有关部门编制的全国高标准农田建设总体规划，黑龙江省出台黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划（2013-2020 年）。规划实施以来，我县由原承担农田建设管理的发改、水务、原国土资源、原农业综合开发等部门分别组织实施。这些项目实施后，在一定程度上缓解项目区土地退化、沙化，有效防止沙尘暴，使农6田水土流失大大减轻，耕地质量得到提高；田间工程建设的实施实现了项目区粮田标准化、规范化，对农民耕种作业提供了基础保障。但也要总结在建设实施过程中存在的不足和问题，比如重基础设施建设，只解决了眼前的交通通畅问题，而

8、缺乏综合配套规划等。通过总结开展前瞻性、针对性研究，总结经验、找出节点，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导。2.深入深入乡镇进乡镇进行行调查调查研究，提出研究，提出规规划基本思路。划基本思路。在前期总结研究的基础上，紧紧围绕田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务等方面合理规划建设内容。召开重点课题研讨座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，充分结合新农村建设发展的新形势、新任务，做好我县高标准农田建设（2019-2022 年）规划。3.重点抓好重点抓好规规划

9、划编编制，做制，做实综实综合合发发展展规规划。划。 我县（2019-2022年）高标准农田建设发展规划，是机构改革、部门整合后对高标准农田项目建设的第一个发展规划。要从解决高标准农田建设存在的突出矛盾和问题入手，坚持以高标准农田建设的指导思想、基本原则为指导，结合乡村发展规划、战略任务、项目布局、科技支撑和创新发展等方面编制规划。本着统筹兼顾、突出重点、系统互补、有机衔接；集中力量在连片建设、规模发展、整村整乡推进、综合治理等方面，按照“缺啥补啥”原则，因地制宜、多措并举确定项目建设内容。74.组织组织做好做好乡镇规乡镇规划划编编制。制。各乡镇要以高标准农田建设的大局出发，统一思想、深入调研，

10、统筹兼顾、充分论证，立足本辖区的农业发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重整合资源与规划发展目标的有机统一。认真总结几年来在高标准农田建设实施过程中的经验和教训，准确把握高标准农田建设的基本原则，科学规划“2019-2022 年”高标准农田建设项目，增强规划的创造性、指导性和可实施性。（二）工作安排（二）工作安排。1.筹划准筹划准备备（ （2019 年年 7 月上旬）。月上旬）。成立嫩江县高标准农田建设（2019-2022 年）规划编制领导小组。组 长：高传东 政府

11、副县长成 员：顾孝春 县农业农村局局长邢广明 县发改局局长吴亚会 县财政局局长郑延国 县水务局局长陈之军 县自然资源局局长范冬雨 生态环境局局长康殿科 县工信局局长李景学 县林草局 局长8张永和 县农田建设服务中心主任各乡镇乡镇长领导小组下设办公室在县农田建设服务中心，办公室主任由县农田建设服务中心主任张永和兼任，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。2.资资料收集、料收集、调查调查研究（研究（2019 年年 7 月中旬月中旬-8 月）。一是月）。一是全面客观分析总结“十二五”以来高标准农田建设完成情况，成功经验、做法和存在问题，对新时代高标准农田建设规划编制提出建议；二是二是摸清底数，就

12、是调查清楚全县在新一轮高标准农田建设中可进行建设的耕地数量以及种植结构；三是三是深入调查分析高标准农田建设区域水土资源、生态环境是否符合建设要求，并开展环境影响评价工作。3.分析整理、分析整理、总结汇总总结汇总， ，编编制制规规划成果（划成果（2019 年年 9 月月-10 月）。月）。在对调查和收集资料的分析总结基础上，将规划的各项任务具体安排进一步深入研究细化，明确规划目标，项目区域布局、重点项目时序安排、工程建设内容标准、实施保障措施等内容，形成规划成果。4.规规划成果划成果专专家家论证论证（ （2019 年年 11 月）。月）。组织规划领导小组单位和专家，对规划成果进行论证。规划编制技

13、术承担单位按照专家论证修改意见对规划成果进行修改完善，并形成送审成果。5.规规划成果划成果报报批（批（2019 年年 12 月）。月）。规划成果经相关部门会签后报市政府批准，并报农业农村厅备案（规划成果由规划文本、规划9说明、规划图件、专家及部门协审意见等组成）。六、保障措施（一）（一）组织组织保障。保障。成立嫩江县高标准农田建设规划 2019-2022年编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。各乡镇要尽快组建规划编制领导机构，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识广、专业强、素质高的规划编制队伍。（二）技（二）技术术保障。

14、保障。为保持高标准农田建设规划编制工作的连续性，实效性，科学性，将委托有农田水利资质的设计单位对我县高标准农田建设项目进行规划编制，各相关部门与各乡镇要始终坚持“全县一盘棋”思想，广泛凝聚各界有识之士的智慧和共识，提高规划编制的透明度、社会参与度，使规划更加体现民智、反映民意，积极回应社会关切，使规划更加贴近群众、贴近实际。组建由发改、自然资源、农业农村、水务、林草、生态环境、工信、财政等方面专家咨询委员会，做好重大问题咨询和规划草案论证，体现规划编制的科学性与民主性。（三）（三）资资金保障。金保障。在规划编制过程中需要委托可研、设计单位编制规划报告，以及规划报告完成后要进行专家评审等工作，为保障规划编制工作的顺利开展，财政部门要把规划编制工作经费纳入预算，落实到位，为规划编制工作顺利启动和进行提供资金保障。 10抄送：县委办，驻嫩中省市直各有关单位。11人大办，政协办，法院，检察院。嫩江县人民政府办公室 2019 年 7 月 9 日印发