国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求.doc

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1、国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目项目建议书（以下可简称“项目建议书”）的指导性文件。（二）编制项目建议书，旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。（三）项目建设单位主要依据中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划，并参考项目需求分析报告、项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制

2、工作。（四）项目建议书需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。二、格式和提纲项目建议书应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：（项目全称）项目建议书项目建设单位：编制单位：编制日期：年月项目建设单位联系人：联系方式：（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位： （盖章）编制单位负责人： （签章)编制单位项目负责人： (职称)主要编制人员： （职称)参加编制单位： （盖章)（三）项目建议书编制提纲：第一章 项目简介1、项目名称2、项目建设单位和负责人、项目责任人3、项目建议书编制依据4、项目概况5、主要结论和建议第二章 项目建设单

3、位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章 项目建设的必要性1、项目提出的背景和依据2、现有信息系统装备和信息化应用状况3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距4、项目建设的意义和必要性第四章 需求分析1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析第五章 总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第六章 本期项目建设方案1、建设目标与主要建设内容2、标准规范建设3、信息资源规划和数据库建设4、应用支撑平台和应用系统建设5、网络系统建设6、数据处

4、理和存储系统建设7、安全系统建设8、其它（终端、备份、运维等）系统建设9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单10、机房及配套工程建设第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能1、环境影响和环保措施2、消防措施3、职业安全和卫生措施4、节能目标及措施第八章 项目组织机构和人员1、项目领导、实施和运维机构及组织管理2、人员配置3、人员培训需求和计划第九章 项目实施进度第十章 投资估算和资金筹措1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、中央对地方的资金补贴方案第十一章 效益与风险分析1、项目的经济效益和社会效益分析2、项目风险与风险对策附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系

5、统定制开发工作量初步核算表3、项目总投资估算表4、项目资金来源表附件：项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。三、编制内容要求第一章第一章 项项目目简简介介1、项目名称：工程项目的全称及简称。2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位（含参建单位）及项目实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。3、项目建议书编制依据：列举所依据的相关文件和资料的名称、文号、发布日期等，如中央和国务院的有关文件、国家电子政务工程建设规划、部门信息化规划、需求分析报告及专家咨询意见、相关法规等，并将其中必要文件作为附件。4、项目概况：简述项目建设目标、规模、内容、建设期、总投资

6、和资金来源。5、主要结论和建议：简述项目建议书的结论。对于需要国家、有关部门解决的问题以及本部门需要进一步落实的工作，可以提出相关建议。第二章第二章 项项目建目建设单设单位概况位概况1、项目建设单位与职能：描述项目建设单位概况，包括：单位的性质、组织机构、主要领导人/法定代表人、主要职能和相关工作。对于多个部门和单位参与建设的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。2、项目实施机构与职责：描述项目实施机构概况，包括：机构名称、主要职责、项目负责人、主要技术力量等。第三章第三章 项项目建目建设设的必要性的必要性1、项目提出的背景和依据：简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管

7、理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。 2、现有信息系统装备和信息化应用状况：详细描述现有网络、主机、存储、应用、安全、备份、终端、运维等装备状况，系统能力和应用情况，列出现有的主要软硬件设备清单。3、现有信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距：结合项目需求分析，描述现有的信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距（需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应）。4、项目建设的意义和必要性：结合需求和现状，以及要实现的政务目标、业务目标和信息化系统建设目标，阐述电子政务项目建设的重要意义及其各项建设内容的必要性。第四章第四章 需求分析需求分析1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析：

8、分析与职能相关的社会问题及产生问题的根源，提出政务目标、业务目标、作业目标和信息化系统建设目标。2、业务功能、业务流程和业务量分析：分析与职能相关的各项业务功能、业务流程、业务处理量等业务逻辑。3、信息量分析与预测：根据业务逻辑分析，提出项目的信息处理量、存储量和传输流量的分析过程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值和 35 年的预测值。4、系统功能和性能需求分析：结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的功能需求和性能需求；对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标；结合现状和差距，提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指标，分析信息应用系统的功能

9、增量。第五章第五章 总总体建体建设设方案方案1、建设原则和策略：阐述项目建设原则，提出项目建设策略。2、总体目标与分期目标：根据前述需求分析，提出项目建设的总体目标，包括：政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等；分阶段提出政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等，清晰界定各期目标的边界和演进的内容，并用可考核、可量化的指标对目标进行刻画。3、总体建设任务与分期建设内容：结合项目总体目标和政务信息化现状，提出项目总体建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发展状况，提出分期工程建设内容。4、总体设计方案：通过文字和图表等描述政务信息系统整体框架，包括本政务系统内部结构

10、和与外部系统间的联系，并区分出已建系统及功能和新增系统及功能。第六章第六章 本期本期项项目建目建设设方案方案1、建设目标与主要建设内容：描述本期工程的建设目标，尽可能提出可量化、可考核的目标；简述各项建设内容和建设规模。 2、标准规范建设：结合国家电子政务建设标准体系框架，描述项目的工程建设规范和技术标准规范建设内容。3、信息资源规划和数据库建设：描述项目的信息（数据）资源建设规划、数据库结构、数据库建设内容，以及数据库软件、服务器要求和参考选型。4、应用支撑平台和应用系统建设：论述应用系统功能结构和定制开发工作量初步核算结果，描述应用支撑系统（含中间件等）的功能和技术特征，以及主要软硬件设备

11、选型。5、网络系统建设：简述网络系统结构、技术特征、网络带宽及主要软硬件设备选型，绘制网络拓朴结构图。6、数据处理和存储系统建设：简述信息处理和数据存储系统的结构、技术特征、处理和存储能力及主要软硬件设备选型。7、安全系统建设：简述安全风险隐患、系统安全域划分、安全等级设定、安全策略、安全解决方案和主要软硬件设备选型。8、其它（终端、备份、运维等）系统建设：简述终端系统、备份系统、运维系统等建设内容和主要软硬件设备选型。9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单：根据上述建设内容，提出软硬件设备配置原则和系统配置软硬件设备清单，按照各个系统分别列表。软硬件配置清单包括：设备及软件参考型号（同等国产

12、品优先）、生产厂家、单价（选择近期市场成交价）、数量、总价（详见附表 1），并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例。分别列出各应用系统建设工作量（按人/月计费）初步核算表（详见附表 2）。10、机房及配套工程建设：简述新建或改造机房及配套设施的建设方案，包括：机房选址，周边环境，建设或改造面积（列表表示功能分区面积），建设和改造内容，单位造价，配套动力和支撑设备的清单等。第七章第七章 环环保、消防、保、消防、职业职业安全、安全、职业卫职业卫生和生和节节能能1、环境影响和环保措施：分析项目建设对环境的影响，并提出环保措施和环保解决方案。2、消防措施：分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。3

13、、职业安全和卫生措施：分析职业安全和卫生隐患，提出职业安全和卫生措施和解决方案。4、节能目标和措施：分析能源消耗情况，提出项目节能目标、措施和解决方案。第八章第八章 项项目目组织组织机构和人机构和人员员1、项目领导、实施和运维机构及组织管理：简述项目建设单位、实施机构和运维机构的组织建设和管理体系，明确领导和各级职责，确保项目的有效实施。2、人员配置：提出项目建设和运行维护的技术力量及人员配置计划。3、人员培训需求和计划：提出项目建设和应用的人员培训需求和计划，包括管理人员、技术人员和系统应用人员。第九章第九章 项项目目实实施施进进度度提出项目建设期，简述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。

14、第十章第十章 投投资资估算和估算和资资金筹措金筹措1、投资估算的有关说明：说明各项建设内容的测算依据和取费标准；如：设备关税、软件定制费用的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、项目管理费费率、预备费费率等。2、项目总投资估算：列出总投资估算表（详见附表 3）。3、资金来源与落实情况：明确项目投资的资金来源和落实情况，包括：中央投资、地方投资和项目建设单位自筹资金（详见附表 4）；并附地方投资和项目建设单位自筹资金的意向承诺函或资金证明。4、中央对地方的资金补贴方案：对于中央补贴地方投资的项目，需要提出资金补贴方案，简述申请补贴的理由、补

15、贴内容、补贴范围、补贴比例或补贴金额等。第十一章第十一章 效益与效益与风险风险分析分析1、项目的经济效益和社会效益分析：分别描述项目的经济效益和社会效益，明确项目建设对政务职能和业务开展的贡献度，尽可能用量化指标描述。2、项目风险与风险对策：简述项目的政策风险（如政策变化、政务体制变化等）、系统风险（如技术变化、系统设计、系统成熟度等）和操作风险（如管理及技术队伍等），提出应对风险的对策和风险管理措施。附表（格式后附）附表（格式后附）1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量初步核算表3、项目总投资估算表4、项目资金来源表附件附件将项目建议书编制依据以及与项目有关的、必要的政策、技术、经

16、济资料列为附件。附表 1 格式：附表附表 1-1： ： 硬件硬件设备设备和和软软件件购购置清置清单单（按（按类别类别划分）划分）项目名称/子项目名称： 单单位：万位：万元元序号序号设备设备及及软软件名称件名称主要性能主要性能指指标标参考品牌参考品牌及型号及型号所属系所属系统统及及部署位置部署位置单单价价数量数量总总价价说说明明总计总计： ： 一硬件硬件设备设备 （一）（一）网网络设备络设备 1 小小 计计 （二）（二）服服务务器和器和计计算机算机设备设备 1 服务器 2 计算机 小小 计计 （三）（三）存存储设备储设备 1 小小 计计 （四）（四）安全安全设备设备 1 小小 计计 （五）（五）

17、其他其他设备设备 1 序号序号设备设备及及软软件名称件名称主要性能主要性能指指标标参考品牌参考品牌及型号及型号所属系所属系统统及及部署位置部署位置单单价价数量数量总总价价说说明明小小 计计 二软软件件 （一）（一）系系统软统软件件 1 操作系统 2 中间件3 工具软件4 数据库软件 小小 计计 （二）（二）应应用用软软件件 1 小小 计计 （三）安全安全软软件件1小小 计计三标标准准规规范范1小小 计计注：也可按照类别分别列表。附表附表 12： ： 硬件硬件设备设备和和软软件件购购置清置清单单（按系（按系统统划分）划分）项目名称/子项目名称： 单单位：万位：万元元序号序号设备设备及及软软件名称

18、件名称主要性能指主要性能指标标参考品牌参考品牌及型号及型号单单价价数量数量总总价价说说明明总总 计计一一网网络络系系统统 （一）网络设备 1 （二）网络系统软件 1 小小 计计 二二数据数据处处理和存理和存储储系系统统 （一）服务器设备 1 （二）数据处理软件 1 （三）存储设备 1 （四）存储软件 1 小小 计计 三三应应用支撑系用支撑系统统 序号序号设备设备及及软软件名称件名称主要性能指主要性能指标标参考品牌参考品牌及型号及型号单单价价数量数量总总价价说说明明1 小小 计计 四四应应用系用系统统 1 小小 计计 五五信息信息资资源建源建设设 1 小小 计计 六六数据数据库库 （一）数据库服

19、务器 1 （二）数据库软件 1 小小 计计 七七终终端系端系统统 （一）终端设备 1 （二）终端软件 1 小小 计计 序号序号设备设备及及软软件名称件名称主要性能指主要性能指标标参考品牌参考品牌及型号及型号单单价价数量数量总总价价说说明明八八安全系安全系统统 （一）安全设备 1 （二）安全软件 1 小小 计计 九九备备份系份系统统 （一）备份设备 1 （二）备份软件 1 小小 计计 十标标准准规规范范1小小 计计附表 2 格式：附表附表 2： ： 应应用系用系统统定制开定制开发发工作量核算表工作量核算表工作量核算（人月数）工作量核算（人月数）单单价价总总价价 序号序号应应用系用系统统名称名称

20、需求分析和建模需求分析和建模程序开程序开发发软软件件测试测试应应用推广用推广（万元）（万元）（万元）（万元）一应用系统一 （一）子系统 1 1功能模块 1 2功能模块 2 小计 二应用系统二 （一）子系统 1 1功能模块 1 2功能模块 2 小计 三应用系统三 （一）子系统 1 1功能模块 1 2功能模块 2 小计 四应用系统四 （一）子系统 1 1功能模块 1 2功能模块 2 小计 总计附表 3 格式：附表附表 3： ： 项项目投目投资资估算表估算表项目名称： 单位：万元投投资资概算金概算金额额 序号序号费费用名称用名称 分项目 1分项目 2分项目 3合计合合计计说说明明总计总计： ： （一

21、）（一） 建筑工程建筑工程费费 1机房建设或改造费 2机房设备购置费 3配套设施建设费 小计： （二）（二） 硬件硬件设备购设备购置置费费 1网络设备 2计算机设备 3存储设备 4安全设备 5其他设备 小计： （三）（三） 软软件件购购置置费费 1系统软件 2应用软件 小计： （三）（三） 系系统统集成集成费费 小计： （四）（四） 其它工程和其它工程和费费用用 序号序号费费用名称用名称投投资资概算金概算金额额 合合计计说说明明 分项目 1分项目 2分项目 3合计1建设管理费 2前期工作费用 3设计费4工程监理费 5招投标费 6培训费 7建设期通信线路费 8标准和规范费用 9其他 小计： （五

22、）（五） 项项目目预备费预备费 小计： 说说明：明：1、系统集成费（硬件设备购置费系统软件购置费） 68。2、项目管理费（一）（二）（三） 12。3、项目前期咨询费、设计费、招标费、监理费等均参照国家有关部门颁布的取费标准进行测算。4、培训费分为业务培训费和技术培训费，需根据培训人数、培训天数、培训费标准进行测算；如果应用系统建设费中包含了应用培训内容，则培训费中应予以剔除。5、预备费（一）（二）（三）（四） 510 立项取 10。6、对分项目或分地建设的项目在总表中以分项目 1、2 或地点 1、2 表示。附表 4 格式：附表附表 41： ： 项项目目资资金来源表金来源表项目名称： 单位：万元

23、，项项目目资资金来源金来源补贴资补贴资金情况金情况 序号序号费费用名称用名称 中央投中央投资资地方投地方投资资单单位自筹位自筹中央中央补贴资补贴资金金补贴补贴比例比例总总 计计（一）（一） 建筑工程建筑工程费费1机房建设或改造费2机房设备购置费3配套设施建设费小计：（二）（二） 硬件硬件设备购设备购置置费费1网络设备2计算机设备3存储设备4安全设备5其他设备小计：（三）（三） 软软件件购购置置费费1系统软件2应用软件小计：（三）（三） 系系统统集成集成费费小计：（四）（四） 其它工程和其它工程和费费用用1建设管理费2前期工作费用序号序号费费用名称用名称项项目目资资金来源金来源补贴资补贴资金情况金情况中央投中央投资资地方投地方投资资单单位自筹位自筹中央中央补贴资补贴资金金补贴补贴比例比例3设计费4工程监理费5招投标费6培训费7建设期通信线路费8标准和规范费用9其他小计：（五）（五） 项项目目预备费预备费小计：附表附表 42： ： 项项目目资资金来源和分配表金来源和分配表项目名称：单位：万元，序号序号项项目目单单位位中央投中央投资资地方投地方投资资单单位自筹位自筹中央中央补贴资补贴资金金补贴补贴比例比例一中央机构 1 2 二地方各省机构 1 2 3 4 5 6 7 8 三建设单位 12四总计注：对于多部门、多建设单位、中央和地方共建的项目，应分别将项目资金的来源和分配情况进行填写。