产学研用协同创新与工商行政管理职能研究.doc

《产学研用协同创新与工商行政管理职能研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《产学研用协同创新与工商行政管理职能研究.doc（3页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、区域创新 产学研用协同创新与工商行政管理职能研究 * 王 晖 1 黄仕佼 2 （1 湖北邮电规划设计有限公司 湖北 武 汉 430071 2 江西师范国际教育学院 江西 南昌 330022) 摘 要：产学研用协同创新是建设国家创新体系和提升国家综合竞争力的必然选择。 在产 学研用协同创新各参与主体的合作过程中， 存在市场秩序 、权益保护 、政策法规等多方面 的问题 或冲突，限制了产学研用协同创新的绩效。 工商行政管理部门应实施职能转变和监管创新 ，更加 科学合理地规范和促进产学研用协同创新可持续发展。 关键词：产学研用；协同创新；监管；政策 中图分类号： F203 文献标识码： A doi：

2、10.3969/j.issn.1665-2272.2016.03.001 在 当前知 识经济加 速发展和 织之外 ,作为我国主管市场监管和 螺旋理论 (Triple Helix),强调了创 加快国家创新体系建设的背景下 , 行政执法工作的部门 ,工商行政管 新主体的 多元化及其 合作的必 要 产学研用协 同创新已经 成为科技 理部门也应 主动参与 协同创新 的 性。 到 2003 年 , 美国学 者 Ches- 经济社会发展创新的主要范式。 产 组织、协调和 监管 ,通过自身行 政 brough 提出了 “开放式创 新 ”这 一 学研用结合 ,实 施协同创新 ,能更 职能的发挥 ,为国家创新体

3、系建设 概念 ,将技术创新从企业内部拓展 好地匹配创新需求与创新供给 ,优 贡献力量。 到了一个 包含企业外 部各环境 要 外创新实践表明 ,产学研用协同创 则提出了产学研战略联盟的概念 , 新是科技、经济 、教 育及市场用户 产学研用协同创新 ,是当前学 探索了产 学研用协同 创新的诱 发 之间良好合作、共同推进知识创新 术界和创新 实践中非 常受关注 的 机制和模式选择问题。 中国产学研 和科技进步的有效路径 ,也必将在 一个提法 和领域。 国内外学者对产 合作促进 会副会长李 健则较早 提 我国创新型 国家建设和 自主创新 学研用协同 创新进行 了较为全 面 出产学研用结合的思想 ,认为

4、产学 能力提升中 发挥关键性 作用。 因 和系统的探讨 ,当然更多的研究并 研用结合 进行协同创 新是产学 研 此 ,推进产学研用协同创新已成为 非直接提出 产学研用 协同创新 这 合作的升级 ,更有利于创新资源的 我国从中央 到地方各级 政府的重 一概念 ,而是围绕与之相关的一些 优化组合与创新绩 效提升。 要任务。 概念和领域进行研究 ,比如产学研 纵览 国内外关 于产 学研用 协 产学研 用协同 创新的 活动过 合作创新、协同创新、合作创新、开 同创新的研究成果和观点后 ,将其 程 ,是经济、科技、教育和市场深度 放式创新等。 定义为 :在平等自愿的前提下 ,产、 融合互动的 过程 ,

5、涉及 的主体众 关于产 学研用 协同创 新的 含 学、研、用各方 主体以市场机制 为 多 ,利益复杂 ,风险较大 ,因此需要 义 , 尚未有 一个明确 和公认的 界 主导 ,通过共同参与、互补合作、共 建立和维持 合理的运行 机制和契 定。 从发展脉络来看 ,产学研用协 享收益、共担风险而形成的合作创 约模式 ,通过 “制度 ”规范和约束各 同创新最初 起源于熊 彼特的创 新 新过程。 产学研用协同创新相比传 参与主体在 协同创新体 系中的行 理论 , 后来 则集中于 技术创新 领 统的产学研合作 ,具有较为显著的 为 ,更好地实现创新目标 。 在这一 域。 20 世纪 90 年代 ,著名学者

6、 Et- 进步与优势 ,超越了一般意义上的 过程中 ,除了直接负责协同创新管 zkowitz 提 出了 大学 产业 政 府 产学研合 作模式 ,具体来讲 ,其 具 理的部门和 产学研用协 同创新组 三者密切合 作开展创 新的著名 三 有如下几个方面的基本特征 : * 基金项目 :湖北省软件科学研究专项 “湖北区域创新论价与对策研究 ”( 项目编号 :2012GDA01503);湖北 省 教育科学 “十二 五 ”规划 2014 年度重 点课 题 “湖北省专业学位研究生教育模式与质量提升研究 产学研合作的视角 ”(项目编号 :2014A001);江西省社会科学基金项目 “区域环境 创新系统的 自组

7、织演 化与运 行效率研究 ”(项目编号 :14GL50)。 收稿日期 :2015-12-18 P ION EERING W ITH SCIEN CE & TE CH NOLOGY MONTH LY NO.3 2016 1 化创新资源配置 ,改进创新组织运 素的开放体系 ,形成了产学研用协 1 产 学研 用协 同 创新 基本 含 行效率 ,提升合作创新绩效。 国内 同创新的概念框架。 我国学者陈劲 义及其运行特征 科技 创业 月 刊 产学研用协同创新 与工商行政管理职能研究 P陨韵 NEER陨 GWITHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLY 1.1 以市场机制为主导 从某种程度上来

8、说 ,传统的产 学研合作存 在较为浓厚 的政府主 导色彩。 在产学研合作产生之初 , 其主要目的是为了解决教育、科技 与经济发展之间的脱节问题 ,因而 政府主管部门通过行政力量 ,拉拢 和组织大学、科研机构和企业进行 对接 ,实施技术改造和技术创新等 活动 ,达到 促进科技经济共同进步 的目的。 然而 ,市场经济体制在我 国逐步建立和完善 ,传统的行政主 导方式已失去根基 ,符合市场机制 要求的合作 创新模式和 体系应运 而生 , 这就是产学研用协同创新。 产学研用协 同创新是由 不同的市 场主体通过 市场机制的 引导和协 调作用 ,形成的平等互惠的合作创 新体系 ,各主体之间的互动行为属 于

9、市场 “交易 ”行为 ,从 “交易 ”的发 起、过程到结果 ,都褪 去了传统产 学研合作的行政色彩 ,更多地体现 出市场契约色彩。 1.2 以知识创造与扩散为主线 产学研用结合进行协同创新 , 在本质上就 是进行知识 创造与知 识扩散。 因为 ,任何创新 ,首先都离 不开新知识的 发现、创造、生产和 扩散。 产学研用协同创新归根结底 是以技术创新为目的 ,而新技术的 表现形式即为新知识。 因此 ,在产 学研用协同创新过程中 ,知识创造 与扩散是一 条贯穿创新 全过程的 主线 , 尤其需 要指出的 是 , 这里 “用 ”的参与 ,不仅是指新知识在用 户端的应用 ,也包括用户参与创新 活动过程。

10、1.3 以 “协同 ”为保障 产学研用 协同 创新中 的 “协 同 ”, 是这一合作创新组织形式的 突出特点。 根据协同学理论 ,所谓 “协 同 ”,就是指就是 “1+1 2”的效 应 ,协同效应是指不同参与主体在 资源共享和 利用中产生 的整体效 应。 产学研用协同创新 ,就是为追 求各创新参 与主体在利 用创新资 源中的整体效应 , 提升创新绩效 , 2 科技创业月刊 2016 年第 3 期 这一协同过 程具体包含 了战略协 同、知识协同、文化协同、组织协同 等内容。 任何协同创新组织的建立 和运行 ,都应以能否实现协同效应 为标准。 当前我国高校正在组建的 “2011 协同创新中心 ”,

11、也都以协同 效应为目标和运行的保障。 上述几个方面的特征 ,是 产学 研用协同创 新显著区别 于传统产 学研合作组织的方面 ,也是其确保 创新功能和绩效的关键所在。 只有 凸显和充分利用这些特征 ,才能使 产学研用合 作组织实现 协同创新 目标。 2 产 学研 用协 同 创新 在市 场 运行中存在的主要障碍 作为一种市场新生事物 ,产学 研用协同创 新组织和创 新活动在 参与市场体系中 ,既为市场带来了 新的活力 ,丰富了市场主体的内容 和表现形式 ,同时也为市场运行带 来了新的挑战和压力。 2.1 政策法规冲突 产学研 用协同 创新是 一种较 为新型的跨 领域、 跨组 织合 作形 式 ,涵盖

12、经济、教育、科技、市场等 部门和领域的运行问题 ,涉及的相 关政策法规较为复杂。 由于各部门 制定的法律 法规和政策 在调整各 部门行为主 体关系的独 立性和专 门化 ,导致对于产学研用协同创新 这一跨领域、跨部门合作组织及其 行为的调整缺乏一个综合性、高层 次的政策和法律法规体系 ,而根据 各部门制定 的政策和法 律法规进 行调节 ,不仅不能合理维护各合作 主体的合法权益 ,甚至还存在许多 部门之间相互冲突的现象。 如产业 经济部门制定了鼓励创业的政策 , 而科技教育 部门则又出 台了限制 教育科研人员 创业的相关规定 ,这 明显不利于 这种跨界组 织的顺畅 运转。 又如 ,我国经济法中规定

13、 ,公 司设立中 ,无形资产所占比重不得 高于 20%, 而现代高新技术领域 , 尤其是创意产业领域 ,无形资产是 最为重要的资产形式 ,如果按照不 超过 20%的标准 ,在很大程度上限 制了这一 领域的产学 研用合作 发 展。 2.2 知识产权纠纷 产学研 用协同 创新 的主线 是 新知识的创 造与扩散 ,于是 ,产 学 研用协同 创新过程中 新知识的 归 属和收益成为一个不容回避、争议 颇多的问题。 产学研用协同创新 , 是由各参与主 体通过密切合作、优 势互补 ,发现 、创 造和扩散新知 识 的过程 ,那么 ,在 这一合作过程 中 产生的新知识及其他无形资产 ,其 产权归属如何确定？ 这

14、一问题在产 学研用合作创新主体中广泛存在 , 其产生的原因是复杂的 ,既有各自 所属单位 和部门的规 定和限制 的 因素 ,也有合作创新体系的契约因 素 ,此外也有相关政策法规不完善 的原因等。 从一定意义上说 ,知识 产权是产 学研用协同 创新的核 心 关键资产 ,如何分配这类核心资产 , 是产学研 用合作组织 需要重点 解 决的难题 ,也是产学研用协同创新 能否取得成功和 持续发展的关键。 2.3 中介服务缺乏 产学研用协同创新 ,是市场机 制下的合作创新模式 ,其相关活动 必须按照市场规则和手段进行。 但 当前我国 市场机制处 于初步建 立 和进一步完善发展阶段 ,许多方面 与成熟的 市

15、场经济还 存在一定 的 差距。 对产学研用协同创新来说 , 一些相关 专业服务机 构和平台 仍 显缺乏 ,中介服务尚不能满足合作 各方的需求 ,导致产学研用结合的 难度和紧密度受到限制 ,交易成本 增加。 比如投融资服务、技术成果 交易展示平台、法律咨询服务等中 介市场 ,都较 为缺乏 ,影响了产 学 研用 协同创新的深度发展。 2.4 市场秩序失范 产学研用协同创新 ,作为一种 新的创新形式和组织形态 ,在现代 市场体系 中属于一类 较为特殊 的 市场主体。 在相关产学研用协同创 产学研用协同创新与工商行政管理职能研究 区域创新 新运行的过程中 ,需要良好的市场 秩序作保障 ,包括 公平交易

16、、市场 诚信、登记注册、消费 者权益保护 等 。 然而 ,在实践中 ,由于我国市场 机制自身不完善 ,加之产学研用协 同创新组织的松散性 ,导致许多市 场秩序方面的问题发生 ,如假协同 创新、 不公平竞争、 不平等合作、 “用 ” 的权益遭到侵害等现象屡见 不鲜 , 既损害了市场主体的利益 , 也危害了产 学研用协同 创新合作 组织的顺畅运行与持续发展。 产学研用 协同 创新面 临的上 述问题 , 有多方面的深层原因 ,比 如我国科技 经济和教育 管理体制 条块分割严重等。 但从市场监管与 调控来看 ,也有值得思考和改进的 空间 ,尤其是作为国家市场监管与 行政执法的工商行政 管理部门 ,可

17、以通过转变和优化自身行政职能 , 强化立法监管 ,来解决这些困扰产 学研用协同创新发展的问题。 3 促 进产 学研 用 协同 创新 的 工商行政管理职能思考 工商行政 管理 部门是 我国政 府进行市场立 法、监管 ,维护市场 秩序和调控 市场运行的 主要职能 机构 ,在我国社会主义市场机制建 立和完善过程中扮演了重要角色。 作为新兴的市场主体和运行模式 , 产学研用协 同创新为市 场体系带 来了活力 ,同时也受到市场体系中 不完善的制度的限制。 因此 ,工商 行政管理部 门应提升对 新形势下 市场体系中 新事物、新现象的认知 水平 , 转变和优化自身行政职能 , 更好地为产 学研用协同 创新持

18、续 发展提供良好的环境供给。 3.1 全面提升对产学研用协同创 新的认知 传统的工 商行 政管理 部门在 对市场主体的识别和管辖方面 ,往 往拘泥于各种类型和规模的企业、 事业单位、政府机 构等 ,对于这些 市场主体的性质、规模、经营范围、 行业特征、监管事 项等 ,都较为了 解 , 监管和调节具有程序化色彩。 然而 ,产学研用 协同创新 ,作为政 府鼓励和市 场自发形成 的新型创 新活 动组 织 ,在 很多 方面 具 有与 现行 监管市场主体 截然不同的特 点 , 比如创新组织的联盟特征 ,这 就要求工商 行政管理部 门应从新 的视角和高 度认识产学 研用协同 创新组织 ,准确识别和界定其在

19、市 场体系和国 家创新体系 中的角色 和定位 ,从而更好地制定服务和监 管模式。 3.2 不断完善政策法规体系 政策和法律法规体系 ,是产学 研用协同创 新组织在运 转中最为 基本的行动指南和依据。 由于我国 现行科技、经济 、教 育和市场管理 体制存在的诸多问题 ,导致对于产 学研用协同 创新的指导 和管理存 在许多政策 和法律法规 方面的空 白、重复 以及冲突现象。 比如对于 高校校办企业的监管 , 教育部、科 技部和中组 部等部门就 有多方面 的冲突 ,具体如 :中组部规定 ,高校 行政领导不得担任企业法人 ,而在 研究型大学中 ,创办校办企业的往 往是担任一 定行政领导 职务的知 名教

20、授 ,其作为核心技术的所有者 和创业的发起者 ,同时是校办企业 的法人 ,这就存在教育部与中组部 规定之间的冲突。 因此 ,工商行政 管理部门应 在充分了解 国家现有 关于产学研 用协同创新 政策和法 律法规的基础上 ,仔细研究比较各 部门政策法 律法规之间 的一致性 与冲突性 ,寻求内在的法 源和法理 依据 ,对自身部门的现行政策和法 律法规进行适时修改和完善 ,既与 更高层次的政策和法规保持一致 , 同时也减少不必要的冲突 ,使其更 有利于产学 研用协同创 新的运行 和发展。 3.3 切实转变自身行政职能 市场经济体制的建立 ,要求政 府切实转变传统的行政职能。 在产 学研用协同 创新大力

21、发 展的背景 下 ,作为政府监管市场和宏观调控 的主体 ,工商行政管理部门也应进 一步审视自身职能 ,从服务于创新 型国家建设的战略高度 ,切实推进 自身行政职能转变 ,改进和优化现 有职能 ,补充和发展创新要素市场 监管所需 职能 ,从而提升为产学研 用协同创 新提供全方 位服务的 能 力和水平。 总之 ,产学研用协同创新已经 成为我国 经济社会发 展尤其是 创 新体系建设中的重要形式 ,社会各 界包括政 府部门都应 逐步形成 和 建立与之相适应、充分服务于创新 型国家建 设体系的良 好氛围和 支 撑体系。 工商行政管理部门是市场 机制的维 护者和市场 秩序的管 辖 者 , 同时 也是各市场 主体的裁 判 员 ,理应通过 改革和创新 ,推动 产 学研用协同创新发展 ,更好地实现 创新型国家建设目标。 参考文献 1 温兴琦 . 战略性新兴产业 产学研用协 同 创新 研究 J. 科技 进步 与对 策 ， 2013（ 12) 2 何郁冰 . 产学研协同创新 的理论模式 J.科学学研究， 2012（ 2). 3 陈宝明 . 我国当前产学研 结合中存在 的若干 问题与政策建议 J.中 国高校 科技与产业化， 2009（ 11) (责任编辑 晓 天 ) P ION EERING W ITH SCIEN CE & TE CH NOLOGY MONTH LY NO.3 2016 3