学生管理的法律限度（中学）.ppt

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1、学生管理的法律限度学生管理的法律限度从化市民乐中学从化市民乐中学 陈国龙陈国龙3 学生管理合法化：原则与要求学生管理合法化：原则与要求1学生学生保护与管理中的权利冲突保护与管理中的权利冲突2学校对学生人身安全的保护义务学校对学生人身安全的保护义务4 4学校侵权行为的防范：对策与措施学校侵权行为的防范：对策与措施学生保护与管理学生保护与管理中中的权利的权利冲突冲突n从两个文件说起从两个文件说起 中小学教师职业道德规范中小学教师职业道德规范：“保护学生安全保护学生安全”。 中小学班主任工作规定中小学班主任工作规定：“班主任在日常教育教学管理班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教

2、育的权利。中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”n学生保护中的权利冲突学生保护中的权利冲突 “范跑跑范跑跑”事件与事件与“杨不管杨不管”事件：如何界定对学生的保护事件：如何界定对学生的保护义务？义务？n学生管理中的权利冲突学生管理中的权利冲突“雷梦佳事件雷梦佳事件”：如何区分正当管理行为与侵权行为？：如何区分正当管理行为与侵权行为？学校对学生人身安全的学校对学生人身安全的“保护义务保护义务”（一）（一）n中小学生的法律身份中小学生的法律身份 无民事行为能力人（无民事行为能力人（1010周岁以下）周岁以下） 行为能力：认知能力、判断能力、预见能力。 限制民事行为能力人（限制民事行为能力人

3、（10181018周岁）周岁） 能够从事与其年龄、智力状况相适应的民事活动。 完全民事行为能力人（年满完全民事行为能力人（年满1818周岁）周岁）n学校学校“保护义务保护义务”的性质的性质 流行观点：监护（委托监护、临时监护、监护权的转移）流行观点：监护（委托监护、临时监护、监护权的转移） 立法：教育、管理和保护立法：教育、管理和保护学校对学生人身安全的学校对学生人身安全的“保护义务保护义务”（二）（二）n学校学校“保护义务保护义务”的内容的内容 安全教育安全教育 对学生定期进行安全教育，预防和消除危险对学生定期进行安全教育，预防和消除危险； 对对具有具有“内内在、直接危在、直接危险险性性”教

4、育活动，事前教育活动，事前强调规则，强调规则，提醒安全提醒安全； 规范管理规范管理 完善各项安全管理制度（完善各项安全管理制度（如饮食卫生、安全保卫等如饮食卫生、安全保卫等），），制制定合理、明确的学生管理制度与学生行为规范制度定合理、明确的学生管理制度与学生行为规范制度； 确保教学和生活设施、设备符合安全标准。确保教学和生活设施、设备符合安全标准。【附附】中小学公共安全教育指导纲要中小学公共安全教育指导纲要安全教育的内容（中学）安全教育的内容（中学）模块一：预防和应对社会安全类事故或事件；模块二：预防和应对公共卫生事故；模块三：预防和应对意外伤害事故（初中）；模块四：预防和应对网络、信息安全

5、事故；模块五：预防和应对自然灾害；模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。安全教育的实施途径（中学）安全教育的实施途径（中学） 初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。强调学科、活动渗透与专题教育结合，贯穿学校教育各个环节。学校对学生人身安全的学校对学生人身安全的“保护义务保护义务”（三）（三）宏观照看宏观照看 在教育教学活动中，对学生进行指导监督在教育教学活动中，对学生进行指导监督/ /宏观照看；宏观照看； 不擅离岗位；不让学生独处（辅导室、谈话室） 。 在课间活动期间，对学生活动提供巡视照看；在课间活动期间，对学生活动提供巡视照看； 建立巡查制度；值日教师履行巡查职责。 放学之后，学

6、校对学生无特定照看义务放学之后，学校对学生无特定照看义务； 对于特定危险，教师应在可以预见的范围内，履行合理对于特定危险，教师应在可以预见的范围内，履行合理的安全注意义务的安全注意义务。 及时处理及时处理 事故发生后及时通知监护人；事故发生后及时通知监护人； 采取必要救助措施。采取必要救助措施。（“正常人正常人”标准）标准）学校对学生人身安全的学校对学生人身安全的“保护义务保护义务”（四）四）n学校的法律责任：过错责任学校的法律责任：过错责任 对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务，致使儿园

7、或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务，致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。应当承担与其过错相应的赔偿责任。 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、未尽到教育、管理职责的管理职责的，应当承担责任。，应当承担责任。 中华人民共和国侵权责任法学校对学生人身安全的学校对学生人身安全的“保

8、护义务保护义务”（五）五）n监护人的法律责任：无过错责任监护人的法律责任：无过错责任 民法通则民法通则第第133133条：条：“无民事行为能力人、限制民无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担责任。监护事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的监护责任。人尽了监护责任的，可以适当减轻他的监护责任。 侵权责任法侵权责任法第第3232条：条：“无民事行为能力人、限制无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。监

9、护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。” 学生管理学生管理合法化：原则与要求（一合法化：原则与要求（一）n目的正当目的正当符合教育目的符合教育目的：“以教育为目的” 广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。出于善意出于善意 管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心；学生能感受到被尊重和被关怀。 台湾：“教师不得为情绪性或恶意性之管教”。 Shoop机构与Dubklee机构在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则： 何种行为将导致体罚，要事先告知学生；何种行为将导致体罚，要事先告知学生； 先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的

10、手段；先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段； 实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的理由；理由； 体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件；体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件； 盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施；盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施； 体罚不应过度屈辱学生；体罚不应过度屈辱学生； 如果家长要求，必须提供书面说明体罚理由。如果家长要求，必须提供书面说明体罚理由。 学生管理学生管理合法化：原则与要求（二合法化：原则与要求（二）n手段必要手段必要行为与目的相关行为与目的

11、相关 管教/惩戒措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原则符合最小侵害原则 有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。 学生管理学生管理合法化：原则与要求合法化：原则与要求（三三）n依据充分：法律法规、校规依据充分：法律法规、校规、班规、班规 校规是学校制定的内部规则，校规是学校制定的内部规则，对学生有法定约束力；对学生有法定约束力； 法律依据：教育法第28 、43条 校规应该让学生及其家长知悉，且规则必须明确校规应该让学生及其家长知悉，且规则必须明确； 法无明文规定时，学校可自行制定相关校规对学生的行为法无明文规定时，学校可自行制定

12、相关校规对学生的行为进行规范和约束；进行规范和约束； 校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性规定。规定。 义务教育：“中小学生处分规定由省教育厅制定。” 高中：“给学生以勒令退学或开除学籍处分，须经市（县、区）教育部门审批。”n 程序正当程序正当 行为符合法定程序（顺序、步骤、时限）行为符合法定程序（顺序、步骤、时限） 基本要求：告知基本要求：告知/ /通知当事人；说明理由、提供证据、听通知当事人；说明理由、提供证据、听取申辩取申辩 “按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分保障当

13、事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，忽视当人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，忽视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法性。事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法性。” 田永诉北京科技大学拒绝颁发学历证书、学位证书案田永诉北京科技大学拒绝颁发学历证书、学位证书案 学生管理学生管理合法化：原则与要求合法化：原则与要求（四）四）讨论：责令学生停课回家反思是否侵犯学生

14、讨论：责令学生停课回家反思是否侵犯学生的受教育权？的受教育权？ 停课：管教措施而非纪律处分；对学生受教育权的合理限停课：管教措施而非纪律处分；对学生受教育权的合理限制而非剥夺。制而非剥夺。 学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确规定规定，取得监护人的同意并签字。取得监护人的同意并签字。 做出停课决定后，应及时与监护人取得联系。做出停课决定后，应及时与监护人取得联系。 雷梦佳事件：班上学生的表决，不代表就是民主决议，民主表决应针对“公众利益”事项。教师不得让学生以表决方式，依班级公约处分私人权利（受教育权、财产权等）。学校学校/ /教

15、师侵权行为的防范：对策与措施教师侵权行为的防范：对策与措施 完善校规，健全学生管理制度尤其是学生行为规范制度；完善校规，健全学生管理制度尤其是学生行为规范制度； 制定违纪学生管教制定违纪学生管教/ /惩戒惩戒流程及学生伤害事故处理流程及学生伤害事故处理流程；流程； 吸收学生及其家长参与校规和班规制定，体现学校规章制吸收学生及其家长参与校规和班规制定，体现学校规章制度制定的民主性；度制定的民主性； 执行规定时，应前后一贯，且无歧视地适用于所有学生；执行规定时，应前后一贯，且无歧视地适用于所有学生； 执行惩戒时，应给予学生若干程序保障；惩戒愈严厉，程执行惩戒时，应给予学生若干程序保障；惩戒愈严厉，

16、程序应愈正式；序应愈正式； 重视管教重视管教/ /惩戒学生之后的辅导；惩戒学生之后的辅导； 建立校内学生申诉制度，完善学生救济渠道；建立校内学生申诉制度，完善学生救济渠道； 提高教师的法律意识，防止侵权事故的发生；提高教师的法律意识，防止侵权事故的发生； 健全与家长的沟通机制，与家长配合管教学生。健全与家长的沟通机制，与家长配合管教学生。结束语结束语 建立建立尊重学生权利的学校制度，在尊重学生权利的学校制度，在规范学生在校行为、维护学校秩序、达规范学生在校行为、维护学校秩序、达成教育目标的同时给予学生权利以必要成教育目标的同时给予学生权利以必要的尊重与保护，这是学校法治的应有之的尊重与保护，这

17、是学校法治的应有之义，也是教育发展的一个必然趋势。义，也是教育发展的一个必然趋势。【附附】相关法律法规与政策文件相关法律法规与政策文件 学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法（教育部，（教育部，20022002） 中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法（教育部等，（教育部等，20062006） 实施细则实施细则（广东省教育厅，（广东省教育厅，20042004） 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（最高人民法院，（最高人民法院，20032003） 中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法（全国人大常委会，（全国人大常委会，20092009） 中小学公共安全教育指导纲要中小学公共安全教育指导纲要（ 教育部，教育部，2007 2007 ） 中学生日常行为规范中学生日常行为规范（教育部（教育部，2004.92004.9） 谢谢 谢！谢！