金坛市菜市场建设规范.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流金坛市菜市场建设规范.精品文档.金坛市菜市场建设规范为规范我市菜市场建设,根据卫生部集贸市场食品卫生管理规范、江苏省城乡集市贸易管理条例、江苏省农贸市场建设及设施配套要求等规定，结合我市菜市场实际状况，特制定本规范。一、基本原则（一）菜市场建设必须纳入城市建设总体规划和商业网点布局规划，本着“以人为本、方便群众、合理布局、便于管理”的宗旨，从实际出发，适当前瞻，留有发展空间，由市、镇（区）两级政府统一组织实施。（二）菜市场建设应遵循与经济发展和人民生活水平相适应、与城镇现代化建设相适应的原则，符合适用、卫生、安全、环保等要求。菜市场不得改变使

2、用功能，不得分割出售。（三）菜市场建设的标准应与社会发展相适应，在引导菜市场完善基础设施的同时，提高管理水平，向现代流通业态发展，形成统一开放，繁荣有序的现代市场体系。二、菜市场分类菜市场建设按照建筑面积可分为：大型、中型、小型三类。按建设改造分类有：内部提升、原址建设改造、搬迁移建、规划新建四种类型。三、总体要求（一）菜市场规模要求：城区根据规划区域内的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定，菜市场按大型、中型、小型三类。大型市场建筑面积6000平方米以上；中型市场2000-6000平方米；小型市场2000平方米以下。城区建成区内大型菜市场的服务半径不宜大于1000米，中、小型菜市场服务半径

3、不宜大于500米。镇(区)菜市场建设、提升改造规模根据实际需要进行科学规划、合理设计，确定服务功能。（二）菜市场建筑主体要求：菜市场应为永久性固定建筑的室内经营场所，城市新建设居住区菜市场建设应独立设置，城市核心区用地较为紧张的，可采用非居住类建筑底层设置。新建菜市场本体建筑外围不得对外开设店面。（三）停车场配套要求：菜市场建设应按规划要求，合理组织交通流线，配套设置机动车和非机动车停车场（库），停车场（库）面积应按市场建筑面积的30%-50%配置（城区建成区内的菜市场原址提升改造的、城区建成区和开发区、各镇新建的菜市场可根据实际情况科学设定），新建菜市场按其建筑面积的50%配置。应按经营者、

4、消费者用车分类停放，设置车辆停放标志等设施，做到有序停放。四、室内要求（一）室内布局要求：应按商品种类划行归市，合理划定鲜、活、生、熟、干、湿功能交易区，为防止交叉污染，食品经营区域与非食品经营区域分开设置；经营鲜活畜禽、水产的区域与其它食品生产、加工或经营区域隔开；生食品摊位和熟食品摊位分开；待加工食品和直接入口食品摊位分开；经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中，周围不得有污水或其它污染源。家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立封闭。菜市场内应设置足够面积的农民自产自销交易区。菜市场内部布局结构比例宜为：摊位面积55%，通道面积35%，辅助面积10%。镇（区）菜市场的新建和提升改造的室内

5、布局，可根据菜市场的具体服务功能进行科学合理布局，但要遵循规范的具体要求进行设计。（二）建筑层高及出入口要求：新建菜市场建筑层高不低于6米。大、中型菜市场出入口不少于3个，小型菜市场出入口不少于2个，主要出入口的门宽不小于4米，室内主通道宽度不小于3米，购物通道宽度不小于2.3米。（三）室内墙体、地面要求：室内墙身及立柱四周应贴抛光砖或瓷砖，高度不低于1.8米，以方便冲洗清洁。场内地面应铺设防滑地砖，并向通道两侧排水沟倾斜，通道坡度比为1%-3%，保证通道无积水。（四）供水、用电设施要求：室内供水设施应按各行业交易区的用水要求设置，配足容量，一户一表。水产经营区应供水到摊点，熟食经营区供水到专

6、间，其它摊位供水到经营区。室内还须配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面、墙面。室内供电设施应符合用电要求，安全可靠，实行一户一表，集中管理。电线铺设应按照建筑安装规范，以暗线为主，并配备漏电保护装置，摊位要安装三线防水插座。（五）排水设施要求：室内主排水设施应结合主通道和购物通道走向设置，采用暗渠排水，排水沟深度不小于20厘米，宽度不小于25厘米，沟底无积水；外露部分设置格栅盖板，格栅间距为1厘米，出口处设防鼠隔离网。柜内地面沿柜边设宽度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。（六）环境卫生设施要求：室内环境卫生必须符合卫生、环保要求，应按国家商业建筑相关规范设置公共厕所，且不得设置在熟食区内（菜市

7、场周边50米范围内有公厕的除外）；城区菜市场要在合适位置设置垃圾收集房，容量足够，密闭管理，内部铺设瓷砖，并有冲洗（开发区、各镇菜市场可根据具体情况设定）。垃圾日产日清，定期消杀，无蝇蛆孽生，摊位之间要合理设置加盖的垃圾桶，保持经营场所及周边环境清洁卫生。室内每1000平方米安装2.2千瓦低噪音抽送风机，每增加100平方米，相应增加0.22千瓦抽送风设施（开发区、各镇菜市场可根据建设和设计情况灵活设置），以达到空气质量良好、无异味的要求。属于卫生许可前置的行业，必须取得卫生许可证，并配置油烟净化等符合环保要求的设施。严禁高油烟、高噪声、高污染等行业入场经营。（七）消防和安全设施要求：应按国家有

8、关消防技术规范要求，设置室内消火栓系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统，并配置相应的灭火器材。应按治安管理要求，配置防盗设施和电视监控设施；设置残疾人无障碍通道设施和火灾事故应急照明疏散指示标志。（八）检测设施要求：应严格执行农副产品质量安全规定，配置检测室和符合要求的检测仪器设备，实行对上市食用农副产品的检测、公示、退市等制度。加强食品检测，建立安全检测网络，与管理部门联网，完善食品质量安全检测信息管理系统，提高食品检测与监管效能。（九）公用设施要求：必须设置管理办公室、消费纠纷投诉调解室、广播室、储藏室、宣传公示栏、公秤处、意见箱及顾客休息设施，还应配备电子显示屏、入场须知及摊位示意图

9、，室内店招广告统一整齐。（十）摊位设施要求：柜台可采取岛状式或条状式排列。普通柜台高度宜为0.7米、宽度0.9米、长度不小于1.5米，柜台内外应铺设墙面砖，柜台内应铺设高于地面的地砖，便于存放货物。所有摊位台平面要整齐划一，摊位台面通道外侧边一面设置高度不低于0.1米的档水凸边，并在凸边设置淌水槽。水产品区摊台面外设高度不低于0.2米档水板。应在柜台内或高于柜台20-25厘米的统一位置摆放符合计量标准的衡器，并在统一位置设置摊位亮照设施及商品标价卡（开发区、各镇菜市场可酌情设置）。各经营摊（店）还应符合下列要求：1活禽摊（店）要求。新建、移建、改扩建（内部提升）的菜市场应在市场相对独立的区域设

10、置活禽售卖、宰杀间，并设置独立的抽风系统，售卖活禽要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施。具体要求按照农业部、卫生部、国家工商行政管理总局活禽经营高致病性禽流感防控管理办法执行。2水产摊(店)要求。水产摊位必须设置操作台、排污槽、固定污物桶，污物桶应置于操作台下方。海鲜经营摊位还应配置保鲜冷柜。3南北货摊（店）要求。实行集中设摊，统一配置货架；有条件的根据实际情况可设置卷闸门。4熟食店要求。熟食店不得露空售卖，须有专间（店）。应设置更衣室、专用售货柜、空调和双门售卖窗，配备防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂和加热或冷藏设施，以及洗手池、消毒池、紫外线灯等设施。5半成品摊（店）要求。半成品（经腌制

11、、调制加工后的净菜、肉菜制品、豆制品、冷冻食品等）应配有密闭、保鲜、防尘、防蝇设施。6肉类摊（店）要求。应设置动物检疫证、交易确认单公示牌，设置肉类挂架，配备封闭式垃圾桶，统一使用电子秤，并根据经营需要配置冷藏保鲜设施；设置符合条件的绞肉间。7. 其它摊（店）要求。其它商品类的摊位设置，应本着便于管理、便于交易的原则，设置相应的封闭式垃圾桶和防尘、防蝇、灭鼠、防蟑螂等设施。五、人员配备要求菜市场应配备专、兼职商品检测员、动物防疫消毒员、物价管理员、索票索证管理员、交通秩序管理员和环境卫生管理员。上述人员必须经过培训后上岗，定岗定位。六、相关规定（一）本规范适用于金坛市新建、移建、改扩建（内部改

12、造提升）的菜市场项目。（二）在本规范出台前已建成的菜市场，要按本规范要求对菜市场内部设置和相关条件进行规范和完善。（三）本规范出台后规划、建设、改造的菜市场，严格按本规范执行。本规范自颁布之日起施行。盐城市东台工商行政管理局文件东工商201146号盐城市东台工商行政管理局关于农贸市场建设与管理情况的调查汇报农贸市场一头系着农民的“菜园子”，一头系着居民的“菜篮子”，一边要保护广大消费者的权益，一边要维护着党和政府的形象，可谓是一个战略要地，其建设和管理应当列入民生工程、政府工程。为全面了解东台市辖区农贸市场建设、管理和运行等基本情况，根据省、市工商局关于开展农贸市场建设与管理情况调研的通知，按

13、照省局调研提纲，我局自今年6月份起对全市25个农贸市场逐场调查，现将情况汇报如下：一、全市农贸市场现状全市共登记农贸市场25个，其中台城6个，乡镇19个，村组1个；室内市场4个，棚顶市场21个。社区、村组等集体单位主办市场5个，个人主办市场20个；在市场总投资3809万元中，集体资产1056万元，占27.72%；个人投资2753万元，72.27占%。二、存在问题及其原因我市现有农贸市场的建设和管理与越来越快、越来越好的城市现代化进程形成了较大的反差，受规划布局、经营体制、设施规模等因素限制，农贸市场的建设水平已落后于城市和集镇发展的整体水平。1、现有的市场规划布局难以适应城市发展需求。农贸市场

14、大多数是在改革开放初期，紧贴老居民区周围，依桥头、路头、集散地自然形成，马路市场便是他们的前生，近30年来的发展变迁，几乎没有改变市场设施简陋、结构单一、配套不全等问题，诸如停车场、排水、公厕等服务仍未落实到位。近几年来，为服从城市改造中的道路改造和开发建设，对原来的市场进行压缩或拆而不建，如台城原有15个农贸市场现仅存留8个市场，致使了市场建设与城市规划集镇建设的不能同步，问题矛盾也日益凸显：一是车辆停放无序。集贸市场大都是依桥头、路头等交通要道，且多数无停车场，不能满足消费者、经营者的停车需要，即使有停车场的市场，也存在场地狭小、满足不了的现状，导致车辆乱停乱放、占道停车，尤其是星期假日，

15、经营者、消费群体剧增，造成了人流拥挤、道路堵塞。二是市场容量甚小。在城市的改造中，市场减少，原有市场仍保留老格局，甚至缩小，市场摊位不能满足需要且根本无法再扩建和改建，如鼓楼、乐天农贸市场都取消了自产自销区，导致自然集市、马路市场的出现在一些人口密集小区滋生，不仅带来了广大居民的行走难，更有损城市的形象。三是设施陈旧简陋。集贸市场大多数是八、九十年代投资兴办的，先天性的基础条件较差，加之举办单位变化后，资金投入严重不足，硬件设施更新缓慢，棚顶陈旧、钢架锈蚀、年久失修，场地不平、积水难排、行走困难，线路老化、房屋破旧、安全难保，关注民生、关注安全、关注发展已到了刻不容缓的地步。2、市场经营管理体

16、制难以适应市场公益化需求。1999年国务院市场管办脱钩的决定，结束了工商行政管理机关既当运动员，又当裁判员的历史，我市所有农贸市场的所有权均转移到了各类市场主体手中，先后都办理了企业化的注册登记，但实际上都实行的是个人经营或个人承包来履行公益性的服务；其缺陷就是片面追求利润的最大化，只注重经济利益，不关注社会效益，只追求降低成本，不重视市场投入，在市场的硬件设施投入、维护以及管理人员、保洁人员的配备上都少之又少，导致服务设施的配套性滞后，管服人员的责任心下降，不安全隐患、不稳定因素和集贸市场的“脏、乱、差”现象，严重冲击着经营者和消费者的权益保护，集贸市场是党和政府关心百姓、关注民生的“菜篮子

17、”工程的重要阵地，是服务大众、服务社会的前沿阵地，应该作为城市或集镇的基础配套设施，公众服务场所，仅靠私有化的经营体制来保障，完全不能适应人民群众日益增长的物质生活需求。3、市场规划监管体制难以适应现代化城市管理需求。按照国务院城乡集市贸易管理办法和江苏省集市贸易管理条例规定，集贸市场应当政府统一规划，各部门按照职能实施监管；而我市集贸市场没有专门的规划立项审批机构，过去市场审批中有政府审批的、有经贸委审批的、也有发改委审批的，现又转商务局审批，多头审批导致市场的立项审批的标准不一，给后期市场监管带来困难。比如2004年新建的汇龙市场，在规划未建立公厕，而农贸市场标准化公厕都是文明城市、卫生城

18、市必须检查且要达标项目，同时也给人民群众带来了较多不便；集贸市场的监管涉及到农业、公安、质监、物价、环保、药监、工商等多个部门，法律、法规及规章都作了明确的规定，但齐抓共管未能在集贸市场管理中得以发挥，而现有的管理力量单薄、管理方式粗放、管理形式老套，难以与现代化城市管理的要求和人民群众的期盼需求相吻合。4、市场监管法律滞后难以适应现有的管理模式需求。现有的市场监管法律法规都是管办脱钩以前出台的，将市场作为工商部门的下属机构，规定工商部门为市场的主管机关，囊括了从市场建设、市场管理、市场经营和市场收费所有职权和责任。而自市场办管脱钩后，工商部门对市场仅存在监管职能而没有经营性职权，而地方政府一

19、直将市场管理任务下达给工商部门，包卫生、包秩序、包市容，这就让工商部门捉襟见肘，而由个人经营或承包的市场主办方或管理者不支持、不积极、不配合甚至对抗管理，在卫生、文明城市和集镇创建中，基层工商干部顶着怨声和骂名，背着指责和委屈，起早贪黑，吃尽苦头，未能得到一声好评和一方赞誉；甚至上级机关也将市场卫生、秩序当作基层局考核标准，增加基层工作难度。5、市场食品安全监管难以适应人民群众幸福健康的需求。农贸市场是生鲜食品销售的重要渠道，与消费者的健康安全密切相连，多数市场不具备检测条件和能力，构成了食品安全隐患；场内食品经营户文化水平不一、素质参差不齐，直接影响着食品安全管理制度建立、台帐登记、查验手续

20、等规定的实施，加之举办单位和管理人员重利益、轻配合的思想日趋严重，要营造一个放心消费的环境就显得格外艰难。三、加强集贸市场建设和监管的建议1、发挥政府主导职能，引导集贸市场建设稳步发展。一是要从战略高度做好市场规划。建议党委、政府从关注“三农”的目标出发，结合新农村基础设施建设，全面加强农贸市场的规划设置，要充分考虑位置、地形、交通等多种因素，融入城市、集镇的规划之中，要立足于高起点、高标准、高质量，强化辅助设施的完善，将现代化、信息化管理手段列入规划之谋；二是要从民生高度抓好市场建设。要结合全市实际，制定详实的集贸市场建设发展规划，延伸至各镇区的农村农贸市场建设，督促各建制镇党委政府制订本区

21、域的市场建设规划或方案，确立相应的主体单位，使集贸市场建设步伐始终保持与社会经济发展同步，与人民群众日益提高的生活水平相适应。三是要从稳定高度协调市场管理。要针对监管职责不明，规划不同步问题，对现有的市场监管法律法规进行修订，明确规定规划、建设、土管、城管、工商、质监、商务、农业、物价等部门的市场管理职能，改变工商部门包打天下现象，由政府牵头，召集组成集贸市场管理委员会，负责全市集贸市场的规划、建设和协同管理，着力解决管理的盲区和真空地带。2、加大政府资金投入，提升基础设施效能水平。随着城市现代化进程的不断加快，集贸市场的建设和改造升级，要在公益性和民心工程上做文章、挖潜力、求质量。首先要逐步

22、改变集贸市场私有化的经营体制。鼓励农业、供销等商业流通部门以及社区、村民委员会办市场，加大集贸市场国有化成份；其次要进一步加大政府部门的政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，加大现有市场升级改造力度。再次要立足现有条件，充分挖掘市场内部资源，使现有硬件资源发挥出最大的经济效益。城郊市场的一些做法值得积极推广，他们通过布局调整改造，彻底改变了市场“脏、差、乱”现象。3、改变传统管理理念，提升集贸市场管理工作水平。目前，地方政府及社会有识之士都在积极寻求破解集贸市场建设发展多年来低水平徘徊不前的良策妙方，但商情万变，不离人情，集贸市场建设发展仍要坚持以人的发展为根本条件。现阶段条件下，可采取以政府密切指导、行业协会组织实施的形式，部门加强监督的管理模式，积极引导市场业主更新经营管理理念，大胆探索，勇于实践，掌握先进的经营管理方法，实行集贸市场商场化、超市化管理，聘请保安公司管理市场秩序、与专业的保洁公司签订了市场卫生保洁合同，彻底解决室内空气污浊、冷热不调和垃圾处理难的问题。从根本上解决市场秩序乱、卫生差的顽症，促进集贸市场的管理水平有一个显著的提升。