第一讲 海关概述.ppt

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1、第一讲: 海关概述,海关的定义海关的管理体制与机构设置海关的性质和任务海关的权利,参考书,海关报关实务中国商务出版社主编：张琦生2009,海关定义,海关是对进出境人员、货物、运输工具、物品、货币、金银等执行监督管理和稽征关税的国家行政机关。,中华人民共和国海关关徽,关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。,海关发展的历史回顾,我国海关的起源 三千年前西周开始，目的防止奴隶外逃和奸细进入，带有军事色彩。春秋战国开始征收关税，已有海关雏

2、形。自秦、汉、唐、宋、元、明直至十九世纪初叶，随着中华民族的融合和对外政治、经济交往的发展，司海关职能的机构曾先后以市舶司、户关、工关、榷署、钞关、海关等名称出现。所起作用虽有所不同，但其行政和执法主权都是独立自主的。清朝康熙二十四年（1685）正式使用海关一词，设江、浙、闽、粤四海关。（和珅的建议）建国初期，沿海口岸称为“海关”，陆路边境和内陆海关成为“关” 1985统称海关，其隶属关系由海关总署根据需要确定，不受行政区划的限制。,中国政府在对外通商口岸设立的海关一律由外国人把持，称之为洋关。关税收入被帝国主义作为战争赔款之用。 1929年时任税务司（相当于海关关长）的英国人梅乐用钻石戒指在

3、办公室玻璃窗上镂刻的自己的名字，至今清晰地留在上海海关关长室的窗子上，成了每一个中国人刻骨铭心的耻辱。成立于1887年的以香港九龙命名的九龙海关曾长期设在广东省深圳市 ，在九龙关建立至新中国成立前的62年中，九龙关66任税务司无一例外都是英国人。 1997年7月1日香港回归祖国的同一天，九龙海关更名为深圳海关，表明在香港问题上中国人民维护民族尊严和国家主权的决心已经实现。,国家关税收入迅猛增长。年上半年全国关税收入亿元，经过打私，下半年比上半年平均每月增长幅度达。年，全国海关关税收入达到了亿元，超额完成了国家下达的全年税收任务。年，全国海关关税收入达到亿元，创历史最好水平 . 2009年我国对

4、外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比降13.9%，略高于2007年的贸易总值。其中出口12016.7亿美元，下降16%；进口10056亿美元，下降11.2%。 2009年海关税收净入库9213.6亿元,厦门远华走私案：远华集团多年来总共走私货物530亿元，获利当在50亿元上下。赖昌星在国外的现金资产应有人民币20亿元左右。走私货物价值530亿元，几乎接近一个中等省份的国民总产值；偷逃税款300亿元，比福建全省年税收还要高，目前移送起诉的案件涉走私犯罪金额就达252亿元，税款达115亿元 上亿元的进口货物不报关，屡屡伪报贸易性质、伪报货物品名蒙混过关这是走私者疯狂；利用职务胆敢为走私罪犯

5、通风报信，肆无忌惮地为走私汽车非法办罚没证这是放私者的疯狂；频频用金钱美色打通关节，达到偷逃巨额关税的目的这是贿赂犯罪的疯狂。一边是走私分子塞钱鼓胀贪官的腰包，一边 年至年上半年，赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子，在厦门关区走私进口成品油多万吨、植物油万多吨、香烟多万箱、汽车辆，以及大量西药原料、化工原料、纺织原料、电子机械等货物,海关的管理体制与机构设置,管理体制:中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次： 第一层次是海关总署； 第二层次是46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校） 第三层次是600个隶属

6、海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。,海关总署,海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。,于广州,男，1953年1月出生，汉族，江苏阜宁人，中共党员，中央党校研究生，高级经济师，现任海关总署署长、党组书记（正部长级），海关总监关衔。1969年参加工作，曾任江苏省计划经济委员会副主任，无锡市委副书记、市长，江苏省政府副秘书长，徐州市委副书记、代市长、市长；2000年任江苏省副省长，2001年

7、任国家发展计划委员会副主任、党组成员，2003年任商务部副部长、党组副书记，2008年任福建省委副书记、省直机关工委书记，2009年任福建省委副书记、组织部部长、党校校长、省直机关工委书记，2011年1月任福建省委副书记、省直机关工委书记，2011年3月任海关总署署长、党组书记（正部长级）。第九届全国人民代表大会代表，中国共产党第十七次全国代表大会代表。,王松鹤海关总署副署长、政治部主任、党组成员兼直属机关党委书记男，1952年5月出生，汉族，福建闽侯人，中共党员，大学本科，现任海关总署副署长、政治部主任、党组成员（副部长级）兼直属机关党委书记，海关副总监关衔。1969年参加工作，曾任共青团中

8、央组织部干部二处处长，1988年任共青团中央组织部副部长，1993年任共青团中央组织部部长（共青团十三届三中全会增补为团中央常委），1998年任中央金融工委统战群工部部长，2000年任中央金融工委统战群工部部长、组织部副部长，2002年任中央金融工委组织部部长，2003年任中国银行业监督管理委员会纪委书记、党委委员（副部长级），2004年任吉林省委常委、组织部部长（副部长级），2008年任海关总署副署长、政治部主任、党组成员（副部长级），2009年任海关总署副署长、政治部主任、党组成员（副部长级）兼直属机关党委书记。中国共产党吉林省第九届委员会常委，中国共产党第十七次全国代表大会代表。,海关总

9、署的职能,见教材14页,广州海关广州市天河区珠江新城花城大道83号02081102000510623深圳海关深圳市和平路1089号0755-84398110518017,直属海关的职能,见教材1415页,隶属海关,我国共设有562个隶属海关,集中在口岸和海关业务集中场所.隶属海关职能:见教材15页,中国海关关衔制度,中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为：一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。,海关总监：海关副总监：一级关务监督：二级关务监督：以上由国务院总理批

10、准授予；,三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；,三级关务监督：一级关务督察：二级关务督察：三级关务督察,海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准授予。,一级关务督办：二级关务督办：三级关务督办：一级关务员：二级关务员：,关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。

11、 全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。 2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。,海关性质,国家行政机关进出境监督管理机关有执法权的行政管理机关注意：中央立法事权，即只有全国人大或者国务院才有权利制定修改海关法律规范,中国海关基本任务,中国海关主要承担4项基本任务：监管、征税、缉私、统计根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。,监管,监管和监督管理的区别监管：海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程式，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施

12、的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。,海关监管对象,运输工具监管、货物监管和物品监管海关 的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监 管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文 化道德、公众健康等方面维护国家利益。,海关监管对象,（1）进出关

13、境的运输工具（2）进出口货物和物品：进口货物、转口输入货物、暂时进口货物、保税货物、出口货物、转口输出货物、暂时输出货物、暂时进口货物、展览品、广告品以及运输工具等（3）过境、转运、通运货物（4）进出境人员携带的物品。（5）国际邮递物品（6）进出境非贸易性印刷品。,海关监管效力范围,地域效率范围海关监管区：（1）设有海关机构的港口、国际孔道、航空港、车站、国际邮件交换局和内地海关业务比较集中的地方。（2）经国务院或者国务院授权部门批准运输工具、货物和物品进出境的没有设立海关的地方（3）其他海关业务场所领海和毗邻区：内水或陆地12海里，毗邻区：领海基线外12海里延伸意义的领土：本国船舶、飞机等,

14、海关监管对人效力范围,凡是进出关境的自然人或法人进出口货物收发货人；进出口货物收发货代理人；运载进出口货物运输工具负责人；运载过境、转运、通运货物的运输工具负责人；转关运输货物承运人；经电缆、管道或其他特殊运输方式输送进出境的经营单位,监管的时间效力,一般进出口货物运输工具：国内和国外特定减免税货物保税货物,征税,关税增值税、消费税、船舶吨税,缉私,海关监管场所和海关附近沿海规定地区缉私单位：海关、公安、工商、税务、烟草专卖构成犯罪的交海关侦查走私犯罪公安机构；没构成犯罪的交海关处罚,统计知识产权保护管理进口固体废弃物反倾销反补贴调查,海关的任务,监管：报关登记、审核单证、查验放行、后继管理对

15、进出口的交通工具和货物进行监督管理。征税：关税、增值税、滞纳金、滞报金、监管费等缉私统计知识产权保护反倾销及反补贴的调查,海关的权力,海关权力的特点特定性、独立性、效力先定性、优益性海关的权力内容行政许可、税费征收、监督稽查、行政强制、佩带和使用武器、行政处罚、其他行政处理权,行政许可,法律、行政法规设定的行政许可事项海关系统以国务院决定方式公布的行政许可事项直属海关审批项目,法律、行政法规设定的行政许可事项 ： 报关企业注册登记 报关员资格核准及注册登记 出口监管仓库、保税仓库设立审批 进出境运输工具改、兼营境内运输审批 海关监管货物仓储审批 免税商店设立审批 加工贸易备案（变更）、外发加工

16、、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准 暂时进出口货物的核准 报关单修改、撤销审批,海关系统以国务院决定方式公布的行政许可事项： 海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批 常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准 小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案 承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册 制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准 外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批 获准入境定居旅客安家物品审批 进境货物直接退运核准 高新技术企业适用海关便捷通关措施审批 长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批,税费征收,关税、增值税、滞纳金、滞报金、监管费

17、等,行政监督检查,检查查验施加封志权查阅复制权查问权查询权：经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准可以查询案件涉嫌单位和人员的金融机构、邮政储蓄的存款汇款稽查权：一般进出口货物报关节后后3年内，其他的在海关监管解除后3年内，可以查询会计账册、凭单、报关单证等,行政强制权,扣留权滞报金、滞纳金强制征收权其他特殊行政强制权,扣留权（两区海关监管区和海关附近沿海沿边地区）,滞报金、滞纳金强制征收权,经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准可执行：书面通知纳税义务人开户行或金融机构直接扣除依法变卖货物扣留并依法变卖价值相当于税款的货物或其他财产，抵缴税款,其他特殊行政强制权,处罚担保：针对不便处罚的税收

18、担保：纳税期内有转移财产迹象的,行政处罚权：违法但不犯罪的,其他权利：行政裁定权利：针对商品分类、原产地裁定、许可证的适用范围连续追缉权：违反海关监管逃逸的，可追缉至海关监管区以外佩戴使用武器行使奖励权,海关权利行使的基本原则,合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保障原则,海关的设关原则,对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点边境火车站、汽车站及国际联运站边境地区陆路、河滩允许货物人员进出的地点。国际航空港国际邮件互换局其他需要设立海关的地方,海关法,中华人民共和国海关法,报关制度简介,报关制度的形成、1949-1979 曾经沿袭，1953进出口贸易许可证办法，国有企业一家独秀，基本消失、

19、1979-1985对外贸易经济成分和经营方式的多元化3.1985.7,制定了中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定4.1987-19921987.7,1颁布实施了中华人民共和国海关法，1988年H883报关自动化工程试点成功和1992年商品名称和编码协调制度海关对报关单位和报关员管理规定，提出报关专业化、社会化和网络化，形成专业报关、代理报关和自理报关,4、1994-1997 1994中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定，1995中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定、1997-2001 报关员管理规定、统一考试,、2002中国报关协会（CCBA）成立监督指导、沟通协

20、调、行业自律、培训考试、年审初审、出版刊物、交流合作、创办实体,报关制度的完善,原有的报关单位注册登记管理制度不适应新的形势，经营主体的多元化中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定修改：、报关企业可采取多种经营形式（统一准入门槛，）,、报关企业注册登记实行许可制、报关企业设立的条件、进出口货物收发货人注册登记备案、取消企业年检，代之以许可延续或换证将定期年检变成日常管理,报关企业的现状及问题，66651人自理报关占绝对优势，素质不高，管理不严，队伍不稳定对海关而言，管理幅度过宽，对行业协会，咨询服务、行业规划、自律管理、培训交流,改革报关制度的措施,一、培育报关业服务市场二、培养报关员队伍,