“服务型〞治理形式下政府对高校的定位研究.docx

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1、“服务型治理形式下政府对高校的定位研究 “服务型治理形式下政府对高校的定位研究摘要在管制型政府治理形式下,政府对高校管理采取的是政策治校的方针,对高校的管理就是控制、审批、监管和处罚,进而造成政府为高校的服务意识淡薄。随着经济体制的转型和政府职能的转变,迫切需要建立以服务为中心的政府管理体制,建立政府与高校之间良好的协调关系,促进政府与高校的双赢。关键词服务型政府高校定位一、服务型治理形式下政府对高校定位的现状分析在我国政府与高校关系的发展历史中,政府发挥着绝对性的主导作用。这是由我国特殊的国情决定的,在当时的背景下,政府在管制型行政形式下对高校进行管理,加强了对我国高等教育体制改革的力度,促

2、进了我国经济和教育科技事业的发展。但是,随着我国高等教育逐步向国际化、群众化、当代化迈进,综合世界发达国家高等教育管理的先进经历,我们深感现今政府在管制型行政形式下对高校进行管理,带有明显的计划经济色彩,较大程度地制约了高校的有效发展,不可避免地存在局限性。1.高校决策民主化程度不高(1)这种政府主导型的决策方式从此以往使学校主要领导的专权和集权意识不断上升,固然多数学校建立了校务委员会、学术委员会等机构,但由于缺乏权利机构运行的合理机制,或者讲由于过度集权的管理体制抑制了这些机构发挥作用的空间,所以,没有真正发挥这些机构参政议政、民主决策的应有作用。(2)决策职权范围界定不清或不科学。决策权

3、、执行权、监督权往往集中于一个集体。决策者同时也是决策的执行者和决策施行的监督者,权利过于集中,缺乏必要的监督和制约,不利于客观决策,甚至还会出现拥兵自重的现象。决策中枢缺乏监督和制约,名曰集体负责,实际上由于缺乏重大决策失误的责任追查制度和详细措施,集体负责往往无法落实。(3)决策中枢成员代表性不够广泛。决策集体成员往往仅限于学校-政领导,缺少老师和学生代表。实行-委制的高等学校,-委委员介入学校决策的机制很不健全。高校社会公益事业的性质决定了高校的决策应以适当的方式吸纳社会方面的意见和建议,但高校的决策一直是封闭的,缺乏社会人士的介入。2.政府职能的越位造成高校自主权缺乏（教育法）和（高等

4、教育法）采取列举的方式规定了高校自主权的内容,自主权涉及招生权、专业设置于调整权、教学权、科研权、对外沟通合作权、校内管理体制和人事分配制度改革权、财产权等。由此能够看出高校自主权主要是在履行国家教育权的教育教学活动施行权,其本质是把国家的宏观的教育权转化为微观的学校经营权,详细落实国家的教育方针、政策。3.政府对高校的拨款体系不健全现行政府拨款方式多种多样,不同地方政府能够根据本地实情,采取不同的拨款方式。大体讲来,拨款方式有如下几种:递增拨款(基数+增长)、零基预算拨款、计划程序拨款、公式拨款、基金制拨款、合同拨款、绩效拨款、综合定额+专项拨款等。针对高校综合定额+专项拨款形式,就存在着定

5、额缺乏或定额标准过低,学校能自由支配的资金过少,难以保证高校的正常教学、科研和日常运行的开支等问题。同时,现行拨款方式过于注重学校规模及其历史地位.政府对高职、专科和一般本科院校的发展重视缺乏,使这些层次低、规模小的高校获得的办学经费有限,发展和提高也遭到影响,易于诱发学校盲目扩招、强者恒强、弱者恒弱,不利于学校确立独特性等。4.高等教育中介机构不够完善,只是政府的附属机构由于我国的教育中介机构起步较晚,缺乏相应的立法,因此使得教育中介组织主体的性质和服务客体的范围都比拟难以界定。同时,有关高等教育评估、拨款和信息咨询性质的中介机构还不够完善,运作也小规范。二、服务型治理形式下政府对高校重新定

6、位的探索1.经济全球化和市场经济体制背景下重塑政府角色(1)政府作为高等学校的管理者与办学者角色的分化。高等学校是独立办学的主体,应该独立行使办学权利,政府只是高等学校的宏观行政管理者,只能根据国家法律和政策规定行使行政管理,而高等学校的详细事务要有高等学校本人管理。(2)是政府作为公立大学的举办者与办学者角色的分离。政府作为公立大学的举办者,必然要对本人的投资行为负责,进而对高等学校的行使管理权。只要这样,才能有效地区分大学的举办者、管理者和办学者,进而使政府的角色由教育提供者转变为教育质量的保证者。2.政府管理高等教育的职能定位服务型政府所谓服务型政府其首要的要求就是知足社会公众需求,提供

7、社会公共服务,服务衡量指标是公众的满意程度,服务的最终目的不仅追求效率,而且追求公安然平静民主,以实现社会的和和谐可持续发展。详细到高等教育领域,政府对高等教育承当着有限的两种职能,一是管理职能;二是服务职能。(1)调整管理与服务的维度,使政府更好地把握控制高校的分寸,正确处理好管理与服务两种职能的关系。政府作为高校的主要提供者和管理者,要从服务出发进行管理,把一部分直接控制职能转变为间接控制职能,做好权利的分配和使用,合理处理好政府与市场、政府与高校和政府与社会的关系。(2)政府根据市场经济的发展要求和学校的实际需求做到合理的利用资源,提高资源的利用率;政府不但要宏观管理高校,而且要为高校的

8、生存与发展创造良好的外部环境和生存空间。3.构建政府与高校之间良性互动机制(1)政府对高校实行宏观管理。一是政府对高校要有目的导向功能,即对高等教育在今后一个相当长的时期内的发展方向、发展战略、质量标准、面临的问题以及解决这些问题以及解决这些问题的措施等,政府应该有宏观的规划;二是政府要保持高校稳定、协调地发展和规模平衡。总之,政府在高等教育的管理中的角色不是高等教育的直接行政领导者,而应是高等教育事业的规划者和协调者。(2)高校自主办学、自己约束。在政府的宏观管理与指导、遵守国家的政策法规的前提下面向社会自主办学,根据政府的要求和社会市场的需求,培养人才、创造知识及传播知识。在市场活动中,适应社会供需变化,不断构成本身的特色,同时,在外部竞争的压力和内在利益动力的驱使下,逐步构成自己积累、自己发展、自己约束、自己完善的能力。参考文献:1谈松华.体制创新与高教改革J.中国高等教育,2002.