生产安全事故应急总体预案.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流生产安全事故应急总体预案.精品文档.中铁八局成渝客专项目经理部第六分部生产安全事故总体预案编制人： 复核人： 审批人： 编制时间：2010年 11月11日生产安全事故应急总体预案 总则 1 编制目的为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见、国家安监总局关于加强安全生产应急管理工作的意见，规范中铁八局成渝客运专线项目经理部第六分部的应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。2 编制依据 本应急预案编制的依据是：安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可

2、证条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、国家安全生产事故灾难应急预案、中铁工程集团有限公司安全生产事故灾难应急响应预案、中铁八局集团有限公司突发公共事件总体预案等法律法规、规章以及有关行业管理规定、技术规范和标准，制定本预案。3 适用范围 3.1本预案适用于在中铁八局成渝客运专线第六分部施工生产区域范围内发生的下列安全事故（事件）的抢险救援工作：（一）人身伤亡事故；（二）环境污染与破坏事故；（三）急性中毒事故；（四）民用爆炸物品和危险化学物品事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故；（六）火灾事故；（七）交通（含铁路交通）事故；（八）其他事故

3、。 3.2事故等级界定（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4 应急预案体系 中铁八局成渝客运专线项目六分部应急救援领导小组路桥队现场应急救援队伍中铁八局成渝客运专线项目六分

4、部安全质量委员会5 应急工作原则 应急工作遵循的原则是：以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、属地为主、分级管理、预防为主、平战结合的原则，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 （1）以人为本、安全第一。把保障施工人员、人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分利用专业救援力量的骨干作用，充分发挥自身应急救援队伍的基础作用。 （2）统一领导，分级负责。在地方人民政府统一领导和中铁八局成渝客运专线项目六分部安委会组织协调下，项目分部、各有关部门应按照各自职责和权限，负责有关安全

5、生产事故的应急管理和应急处置工作。各单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 （3）属地为主，分级管理。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，项目部所属各单位、各有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 （4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2 生产区域的危险性分析 项目分部主要从事的是铁路新建工程施工，属于高危行业，长期处于野外作业，施工人员暴露于危险环境中

6、的频繁程度较高，事故发生的可能性以及造成的后果具有伤亡人数众多、经济损失严重、社会影响大的特征。针对施工生产场所和设施存在或潜在的危险因素，采用作业条件危险性评价法进行定性定量分析，评价出危险源203个，重大危险源11个，作业活动主要分布在基础工程、模板工程、高桥墩施工、起重作业、机械设备操作、临时用电、易燃、易爆物品使用储存、锅炉、压力容器作业、隧道（瓦斯隧道）工程、铁路营业线施工、机动车辆作业、通信信号工程等，事故类别及后果包括：物体打击、高处坠落、坍塌、触电、中毒、透水、爆炸、火灾、窒息、车辆伤害、灼伤、淹溺、行车事故等13个种类。重大危险源一般出现在：隧道坍塌、突泥涌水、天然气瓦斯、洞

7、内外爆破、桥基开挖、起吊作业、高桥墩施工、高压电气、锅炉压力容器、油料、爆破物品储运等。需要强调的是：无论采用何种方法，危险等级的划分都是凭经验判断，难免带有局限性，应用时要根据实际情况进行修正。重大危险源的确定要防止遗漏，不仅要分析正常施工、操作时的危险因素，更重要的是要分析支护失效，设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险因素。6组织机构及职责 6.1 应急组织体系 中铁八局成渝客运专线项目经理第六分部应急体系组织机构图项目分部应急救指挥部项目分部应急综合协调工作小组项目分部应急抢险救工作小组项目分部应急安全保卫工作小组项目分部应急善后处理工作小组项目分部应急后勤保障工作小组路桥队应

8、急救援突击队6.2 指挥机构及职责 为保证应急救援工作的顺利开展，成立中铁八局成渝客运专线第六分部生产安全事故应急救援指挥分部，下设六个专门工作小组和一个救援突击队。一、指挥机构组成总指挥：项目分部经理：刘建国副总指挥：书记：潘济渝、副经理：李隆友、彭尚全、唐军总工程师：冉孟辉成员：安质部：周清、工程部:邱宇、物设部:李勇、综合部：潘广林、财务部：吕秀群、协调部：魏荣祥等相关部门负责人。中铁八局生产安全事故应急救援项目分部办公室设在安质环保部，负责日常事务。办公室主任：周清，联系电话：15282218688.二、应急救援项目分部职责（一）贯彻落实党和国家关于环境/职业健康安全方面的方针政策、法

9、律法规，研究部署项目部环境/职业健康安全方面的重点工作。（二）组织、协调、参与所属项目分部发生的死亡及以上事故（事件）和本部发生的一般性及以上事故（事件）原因和性质的研究确认。（三）为事故（事件）调查提供专家服务和技术支持。（四）开展事故（事件）应急知识宣传教育。三、应急项目分部专门工作组职责应急项目分部设立六个工作组：综合协调组、现场抢险救援组、安全保卫组、善后处理组和后勤保障组。各工作组根据职责具体承担事故（事件）灾难救援和处置工作。（一）综合协调组：由安质部、综合部、事故单位负责人组成，组长由综合部部长担任，其职责为：1、协调抢险救援工作，启动相关保障预案。2、确保现场医疗救援抢险和通讯

10、畅通。3、调集抢险救援相关资料，负责新闻报道。4、上报抢险救援进展情况及事故调查资料准备。（二）现场抢险救援组：由工程部、物设部、安质部相关部门负责人以及事故单位相关部门组成，组长由工程部负责人担任，其职责为：1、引导人员撤离危险场所，搜寻、抢救伤亡人员。2、勘察事故，提出事故或险情处置建议意见和抢险救援技术方案。3、调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍，展开抢险救援工作。4、协助负有法定职责的部门对现场事故公正调查取证。5、随时向应急项目部报告抢险救援过程中的有关情况。（三）善后处理组：由综合部、事故单位有关部门组成，组长由项目部工会主席担任，其职责为：1、对事故或险情伤亡人员实施救治、

11、处置。2、负责伤亡人员家属的接待、安抚、理赔工作，保证社会稳定。（四）后勤保障组：由综合部、财务部、事故单位相关部门组成，组长由分管后勤工作的书记担任，其职责为：1、负责抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务。2、提供必要的办公用品、交通、通讯工具、急需的抢险救援器材与物资以及应急救援的资金保障。（六）安全保卫组：由公安机关和事故单位有关人员组成，组长由公安机关现场负责人担任，其职责为：负责抢险救灾工作，维护现场治安秩序，保障抢险工作有序开展。7 预防与预警 7.1 危险源监控 按照中铁八局危险源辨识及风险控制程序（QB/ZTBJ:CX03-2007）项目分部在项目开工初期，应

12、根据建设工程项目管理目标、施工特点和范围及危险源辨识评价结果，编制职业安全管理方案，经项目分部经理审批后实施，并加强对施工现场重大危险源的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，定期组织演练。7.2 预警行动 7.2.1对可能导致重大生产安全事故后果的险情，项目负责人应立即报告项目经理部、业主单位和工程所在地人民政府，必要时可越级上报至中铁八局。7.2.2项目分部接到可能导致重大生产安全事故后果的险情信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。7.3 信息报告与处置 7.3.1信息

13、报告与通知 中铁八局成渝客运专线项目经理第六分部应急救援项目部办公室电话：028- 联系人：周清 15282218688 负有事故报告职责的部门，接到下属单位的事故信息后，应做好接收电话或传真的原始记录，将事故信息汇总到应急项目分部办公室，由应急项目分部办公室按照事故报告程序将事故简况用电话立即报告分管领导，分管领导向主要领导汇报事故简况，如遇情况紧急或通讯联系障碍，负有事故报告职责的部门，可直接向主要领导报告事故信息。7.3.2信息上报 发生事故后，各路桥队必须立即报告项目分部主管部门，项目分部接到报告后应立即报告公司或局指挥部，同时还要按照以下规定报告当地政府相关部门。（一）人身伤亡事故：

14、报告当地政府安全生产监督管理主管部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位。（二）环境污染与破坏事故：报告当地政府环境保护主管部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。（三）急性中毒事故：报告当地政府卫生防疫主管部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地安全生产监督管理部门和公安部门。（四）民用爆炸物品和危险化学品事故：报告当地政府公安部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位，事故导致或危及人员安全的还须报告当地安全生产监督管理部门。（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故：报告当地政府技术监

15、督部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位，事故导致或危及人员安全的还须报告当地安全生产监督管理部门和公安部门。（六）火灾事故：报告当地政府公安、消防部门及成都铁路局成渝客运专线建设单位。事故导致或危及人员安全的还须报告当地安全生产监督管理部门。（七）其他事故：报告当地政府相关部门及成都铁路局成渝客运专线建设项目部。（九）现场发生未构成人员死亡的一般性事故（事件），相关项目分部均应立即以电话、传真、书面等速报形式，报告公司或局主管部门，并通过当月相关报表报告。（十）现场发生一般及以上死亡事故，相关路桥队均要立即以电话形式报至项目分部领导。（十一）事故报告内容，必须按照中铁八局集团事故处理办法的有关

16、规定执行。事故报告的内容包括：（1）事故发生单位名称、联系人、联系电话；（2）事故发生地点；（3）事故发生时间；（4）事故设备名称；（5）事故类别；（6）人员伤亡，经济损失以及事故概况。根据事故处置情况及时续报以下内容：1）事故原因分析；2）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；3）抢险交通道路可使用情况；4）其他需要报告的有关事项等。（十二）对于报告的事故，项目分部安全质量部要立即报告主管副经理，由主管副经理报告经理。同时，项目分部安全质量部还要立即报告项目经理部安质部和当地政府有关部门。（十三）相关记录各级应急项目分部应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。8 应急响应

17、8.1 响应分级 按事故的严重程度和影响范围，将生产安全事故分为I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应急响应行动。 I级（特别重大事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；II级（重大事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；III级（较大事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； IV级（一般事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1

18、000万元以下直接经济损失的事故。根据国家有关规定，事故分级将适时做出调整。8.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，各级应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等按以下响应程序执行：（一）发生一般事故，由路桥队主要领导宣布启动IV级应急响应行动，项目分部主要领导和分管领导必须带领主管部门（安质部）和相关部门负责人（综合部、工程部、物设部）迅速赶赴事故现场，积极组织抢救并将处理情况及时报告局主管部门。（二）发生较大及以上事故，由局项目部主要领导宣布启动III级及以上应急响应行动，项目分部主要领导和分管领导必须带领主管部门（安质部）和相关部门负责人（综合部、工程部、物设部及根据事故处理

19、需要前往的相关部门）迅速赶赴事故现场，积极组织抢救并及时上报集团公司领导和主管部门以及当地相关部门。（三）发生安全事故后，项目分部领导班子和技术负责人、材料主管、财务主管、主任领工员、安全员、劳资员、机电领工员以及与发生事故有关的路桥队负责人、带班人员等，未经项目部主要领导和分管领导同意，不得擅自离开项目分部驻地，配合事故调查。（四）发生安全事故后，在工程所在地人民政府的统一领导下，迅速成立事故现场应急处置指挥机构负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急项目部组成。在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及

20、时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。（六）发生安全事故后，工程项目施工单位必须迅速、有效地实施先期处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。（六）在事故应急处置过程中，各级应急项目部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。（七）在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。（八）在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标

21、记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。8.3 应急结束 8.3.1安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急项目分部决定应急结束，并通知有关部门和公众。特殊情况下，应报地方政府或授权的部门决定应急结束。5.3.2按照事故管理权限和“四不放过”的原则，各级要按照有关规定，积极配合事故调查或及时组织有关部门进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改。安全事故调查应当严格按照国家有关规定进行。事故调查组织的职责如下：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出事故处理及防止类似

22、事故再次发生所采取措施的建议；（4）提出对事故责任者的处理建议；（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；（6）写出事故调查报告。8.3.3 事故调查报告应当包括以下内容：（1）发生事故的工程基本情况；（2）调查中查明的事实；（3）事故原因分析及主要依据；（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（6）事故结论；（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；（8）调查中尚未解决的问题；（9）经验教训和有关工程建设的建议；（10）各种必要的附件等。8.3.4 安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各级应急指挥机构应当组织有

23、关单位对本单位应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。8.3.5 事故发生单位应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设。8.3.6 安全事故现场处置工作结束后，应急救援指挥机构应当提出应急救援工作总结报告。9信息发布 安全事故的信息和新闻发布，由各级应急总指挥授权综合部部实行集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。10 后期处置 安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。101事故发生单位应依法认真做好各项善后工作

24、，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。10.2. 事故发生单位应当组织有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。10.3 事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。10.4 事故发生单位应当会同有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。 11 保障措施11.1 通信与信息保障 应急指挥机构部门及人员通讯方式应当报局项目部应急项目分部备案。通讯方式发生变化的，应当及时报局项目部应急项目分部办公室以便及时更新。11.2 正常情况下，应急指挥

25、机构和主要人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。11.3 事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启动通讯应急预案，请求地方政府协调中国移动、中国电信等单位启用备用应急通讯设备，保证事故应急处置的信息畅通，为事故应急处置和现场指挥提供通讯保障。11.4 通讯与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应当符合应急指挥要求及国家有关规定。11.2 应急队伍保障 项目六分部应当组织好三支应急救援基本队伍：11.2.1工程设施抢险队伍，由事故单位人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。11.2.2专家咨询队伍，由施工、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责事故现场的工程

26、设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对已发事故还可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。充分利用八局成渝项目部现有的技术专家队伍，必要时可请求地方政府协调聘请外部专家队伍提供技术支持。11.2.3应急管理队伍，由项目分部的有关人员组成，负责接收地方人民政府和上级主管部门的应急指令、组织有关单位对安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。11.3 应急物资装备保障 11.3.1根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，施工单位应配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。11.3.2安全事故发生时，应当首先

27、充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。必要时，可请求地方政府应急项目分部协调、调度，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。11.4 经费保障 应急项目分部应当确保应急处置过程中的资金供给。12培训与演练 12.1 培训 12.1.1中铁八局成渝客运专线项目经理第六分部负责对本级应急指挥机构有关工作人员进行培训。12.1.2项目分部应当组织本单位人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。12.1.3培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规

28、范，保证培训工作质量和实际效果。培训情况要留有记录并建立培训档案。12.2 演练 12.2.1项目分部应当根据工作总体安排，适时选定某一工程，组织相关单位进行安全事故应急处置演练。12.2.2项目分部应根据工程具体情况及事故特点，组织工程参建路桥队进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。12.2.3演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。13 奖惩 13.1对安全事故应急处置工作做出突出贡献的单位、集体或个人，各单位应按照有关规定给予表彰和奖励。13.2应急处置指挥机构应按本预案要求，承担各自职责和责任。在事故应急处置中，由于玩

29、忽职守、渎职、违法违规等行为造成严重后果的，依照国家有关法律及行政法规，追究当事人和有关单位责任，并予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。14附则 14.1 术语和定义 14.1.1应急预案-针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 14.1.2 应急准备-针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 14.1.3 应急响应-事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 14.1.4 应急救援-在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 14.1.

30、5 恢复-事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 14.2 应急预案备案 14.2.1本应急预案及相关信息公布范围至中铁八局成渝项目部所属各项目分部以及涉及施工生产范围内的相关方。14.2.2本应急预案报成都市安全生产监督管理局备案。14.3 维护和更新 14.3.1本预案报上级主管单位中国中铁八局集团有限公司，由中铁八局成渝客运专线项目经理部安质环保部具体负责管理与更新。14.3.2适时对本预案组织评审，评审工作由有关部门负责人及有关专家参加，并视评审结果和具体情况进行相应修改、完善或修订。14.3.3 项目分部所属各路桥队制定及其更新

31、的事故应急预案应报项目分部办公室备案。14.3.4本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化或在执行过程中发现存在重大缺陷时，由中铁八局成渝项目第六分部及时组织修订。14.4 制定与解释 本预案由中铁八局成渝客运专线项目经理部第六分部制定并负责解释。联系部门：中铁八局成渝客运专线项目经理第六分部安全质量部联系人： 周清14.5 应急预案实施 本应急预案自发布之日起实施。中铁八局成渝客运专线项目经理部第六分部应急救援系统联系电话单位姓 名职 务移动电话项目部刘建国项目分部经理13880865618潘济渝项目分部书记13908955938李隆友副经理13908019128彭尚全副经理13678067689冉孟辉总工程师13548082061周清安全总监15282218688潘广林综合部部长15228910896吕秀群财务部长13980771681邱宇工程部长13678042805李勇物资部部长13708067188刘书仲设备部部长13708261146何德江现场领工员18980388509魏云祥协调部部长13908172409