环境法案例分析.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流环境法案例分析.精品文档.案例1、武胜县冷冻三厂被判赔偿损失案【案情】1996年四川省武胜县张明学自筹资金购买了100吨铁船1只，船内设养鱼舱5个，养鱼水面积93.5万平方米，于同年5月投入嘉陵江养鱼，船体距上游武胜县冷冻厂排污口100米左右。1997年10月17日上午9时许，县冷冻厂检修机器，清洗高压储液氨桶，清洗的污水直接流入嘉陵江，进入张明学的养鱼舱内。10时左右，鱼开始跳动、死亡。12时许，舱内鱼大部分死亡，共约5570斤。张明学获知情况，立即请县环保局 卫生防疫站、公安局派员现场察看，经环保监测人员采集水样化验：县冷冻厂排污口处污水

2、每升含氨氮1737.374毫克，张明学船舱内养鱼水每升含氨氮129.30毫克，其中，非离子氨浓度每升水1.62毫克，超过国家地面水环境质量标准规定的非离子氨浓度应当小于每升水0.02毫克的80倍。 武胜县法院审理认为：县冷冻厂超标排污使部分江水变质，变质江水进入养鱼舱内，是张明学饲养的鱼类死亡的直接原因，应当依法赔偿张明学的经济损失。为此，依照环境保护法、水污染防治法和民法通则等有关法律之规定，作出前述判决。 【思考题】1、作出此判决的法律依据是什么？2、我国环境法律体系的构成是什么？【法条链接】环境保护法第三十七条： 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超

3、过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。环境保护法第四十一条： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。环境保护法第四十二条： 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时计算。【法律分析】本案是一

4、起典型的由水污染引起的公害民事责任案件。因此在本案中，直接涉及到了环境保护法第三十七条、四十一条和水污染防治法第四章“防止地表水污染”的相关规定。在本案中，依照环境保护法第四十一条、四十二条之规定，造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。环境民事责任的追究，往往多法并用。一般会涉及到环境保护法、民事诉讼法、相应的环境保护或污染防治单行法，有地方法规的还要参照地方法规。2、平湖蝌蚪索赔案之评析【案情】浙江省平湖师范农场特种养殖场（以下简称“养殖场”）位于平湖市钟隶镇西，原属校办企业，1991年4月，经批准成立独立法人企业。同年，该养殖场建成1万平方米的养殖场，并

5、且申领了河道取水证，开始了该场两年试养成功的美国青蛙的养殖与育种。至1993年春，该养殖场被中国特种经济动植物协会定为全国美国青蛙育种基地，面向全国供种，当年养蛙净收入25万元。但是，从1993年冬季开始，该养殖场发现，取水河道被工业废水污染，而且，污染状况越来越严重。后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的污染物来自位于取水河道上游的嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云印染厂、向阳化工厂和高联丝绸印染厂5家企业（以下简称“5企业”），该5企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，特别是1993年和1994年的染化废水比上年增加1万吨，导致下游7个乡约135万平方公里的水域受到

6、污染，水质由我国地面水环境质量标准（GB383888）中的II-III类下降为V类；其中，约53平方公里的水域受到严重污染，水质远远劣于V类。因此，该重污染区域内的河道水体，已因该河COD严重超标而丧失了工业用水、养殖用水河村民生活用水的功能，并对农田灌溉用水构成威胁。1994年春，处于严重污染水域内的养殖场和其他受害人，开始到处上访，数十次的向有关部门反映情况，强烈要求5企业尽快治理，停止肆意排放。但是由于5企业一直没有停止污染物排放行为，1994年4月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计270多万尾）开始出现死亡，同年78月间大量死亡，至同年9月，几乎全部死亡。按当时的市场价计算

7、，养殖场因此而遭受的直接经济损失为48.3万元。事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对本事件所作的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的附近水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，1995年4月，嘉兴市环保局对5企业的超标排污行为各作出罚款5000元的行政处罚决定，同时，试图对养殖场与5企业之间的环境污染损害赔偿纠纷进行协调。但是，最终仅就“5企业在污染排放未达标之前，应补给养殖场6万元，用于1995年生产自救用水费”达成调解，却未能解决养殖场1994年的污染损害赔偿问题。1995年12月，养殖场以5企业为被告，向平湖市人民法院提起民事诉讼，请求

8、判令被告养殖场经济损失48.3万元，并排除污染危害，停止侵权。【思考题】1、公害民事责任的构成要件是什么？2、公害民事责任的无过错责任原则的含义是什么？3、公害民事责任的因果关系具有什么特点？这一特点是由什么因素决定的？ 4、达标排放造成环境污染是否要承担公害民事责任？【法条链接】环境保护法第四十一条： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然

9、灾害，并经及时采取合理措施，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。排污费征收使用管理条例第一十二条： 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。【法律分析】本案也是一起典型的由水污染引起的公害民事责任案件。注意环境污染损害民事责任的追究主观上实行无过错责任原则，且客观上也不以违法行为为要件，只要实施了污染环境的行为并致人损害便足以构成。排污费的缴纳是排污或超标排污者的一项法定责任，不能以此免除其他法律责任，同时拒缴或不按规定缴付排污费构成违法行为可依法给予行政处罚。3、鱼塘损失赔偿案【案情】某化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废水，渠道附近

10、洼地有许多被当农民承包的鱼塘。1998年6月暴雨连天，加上汛期来临，上游洪水使江长猛涨，提外水面逐暂接近堤内地面，致使排污渠内废水自然入江受阻，漫溢流入鱼塘。鱼塘承包人遂与化肥厂交涉，要求采取措施，阻止废水漫溢致鱼死亡。化肥厂对此请求并未予理睬。数日后鱼塘里出现死鱼现象。于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和赔偿死鱼损失请求，并报告当地环境保护部门，要求处理此污染纠纷。化肥厂在鱼塘承包人提出赔偿请求后，立即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵，将废水扬高排入江中。在环境保护部门处理纠纷期间，当地暴雨不断，长江洪峰多发，以至外洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片。鱼塘里的鱼部分被大水冲走，

11、剩下的也被废水呛死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财产损失。化肥厂则以洪水、暴雨为不可抗力为由拒绝赔偿。【思考题】1、鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括哪些损失？2、化肥厂能否以不可抗力为由拒绝赔偿？为什么【法条链接】环境保护法第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。水污染防治法第五十六条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。【法律分析】本案是关于环境污染损害赔偿纠纷中免责事由认定的

12、一起典型案例。尽管环境污染损害赔偿责任的构成实行无过错责任原则，但法律同时规定，若被告方能举证自己存在免责事由则可免于承担赔偿责任。不可抗力即构成免责事由之一。但注意，并非所有的自然灾害都可构成不可抗力。环境保护法中特别强调必须经行为人采取合理措施而仍不能避免的才可免责。4、 乌油污染事故赔偿责任案例【案情】林某多年从事乌油生意。1997年7月某晚，林某的油罐被人打开阀门，导致乌油流失殆尽而污染了下游的农田、鱼塘，造成损失数千元。第二天林某发现后立即向公安机关派出所报案，但至1998年1月24日还没有破案。被污染的受害者向环保部门投诉，要求林某赔偿损失，林某则以乌油是因被第三人故意打开而造成他

13、人污染，并以本人也同样损失了五六千元为由拒绝赔偿。环保部门对林某是否要承担赔偿责任存在两种不同的意见：第一种意见：林某不承担赔偿责任。理由是“水污染防治法”第五十五条第三款规定：“水污染损失由第三者故意或者过失引起的，第三者应当承担责任。”这次污染事故是由第三者故意所为引起的，按照“水污染防治法”的规定，应当由第三者承担责任。受害者只有等到公安机关破案后，再向作案者要求赔偿损失。 第二种意见：林某应当赔偿损失。理由是虽然油罐是被第三人打开，但是林某也有过错，其一，林某的油罐存放点未经环保部门审批，违反的国家关于建设项目环境管理的有关规定。其二，林某存放油罐时应当预计可能会出现各种情况而造成泄漏

14、，故其必须在存放油罐时配套做好泄漏事故池，防止出现各种意外。【思考题】1、如何理解水污染防治法中规定的由于第三人过错而免责的规定？2、本案乌油损害的赔偿责任由谁承担？【法条链接】水污染防治法第五十五条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。 水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。民法通则第一百二十四条规定：违

15、反国家环境保护防止污染规定的，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。【法律分析】本案的焦点在于对水污染防治法中规定的“第三人过错免责”这一免责事由的理解。本案中的油灌为污染源，尽管打开油灌的行为是第三人所为，但油灌设置不当是污染损害的直接原因。5、于峰元状告环保局行政不作为败诉 【案情】天津市宝坻区农民于峰元，因其住宅附近宝坻宏源地毯厂任意排放工业废水，污染其生活环境的问题，于2002年5月27日，举报到天津市环保局。该局执法部门接到举报后与宝坻区环保局一起对该厂进行检查和监测，环保部门在检查中发现，该厂确有超标排放污染物行为。为此，环保部门依据有关法律、法规，对该厂作出加倍征收超标排

16、污费人民币10万元，责令停止超标排污，保障治理设施正常运行的处理意见，并将该意见告知了于峰元。 2002年11月18日，经当地环保部门监测，该厂排放的废水已实现达标排放。 2003年2月24日，于峰元再次以宝坻宏源地毯厂排放污水超标为由到天津市环保局进行举报。天津市环保局将于峰元的第二次举报移交宝坻区环保局处理。2003年2月27日，宝坻区环保局依法对该厂进行了现场检查，发现该厂未使用污水处理设施，废水排放超标，即对该厂依法作出罚款人民币2万元，责令其必须恢复污水处理设施的正常使用，并将处理结果当面告知于峰元。 2003年3月26日，经监测，该厂排放的废水再次实现达标排放。 【争论】 于峰元认

17、为，天津市环保局没有采取实质措施，解决宏源地毯厂的工业废水超标排放问题，属行政不作为的行为，并以此为由向天津市第一中级人民法院提起行政诉讼。一审法院受理此案后，经过调查取证认定，天津市环保局依据环境保护法、水污染防治法之规定，依法对宝坻宏源地毯厂进行了现场检查、监测，并在依法对该厂做出了行政处罚后，将处罚结果告知了于峰元，天津市环保局的行为已履行了法定职责。故此，一审法院判决驳回了于峰元的诉讼请求。 于峰元不服，向二审法院提出上诉。二审中于峰元称：一审法院认定被上诉人（以下称天津市环保局）已履行了法定职责的判决与事实不符，其一，由于宏源地毯厂建设的染纱车间为高度污染环境的项目，依据环境保护法等

18、有关法律的规定，天津市环保局未对宏源地毯厂2000年4月建设的染纱车间污染设施进行与其主体工程同时验收。一审庭审中，天津市环保局没有提供事实证据，也没出示该厂染纱车间环境影响报告书，因此，自宏源地毯厂染纱车间建设时起就存在行政不作为违法行为；其二，环境保护法规定，天津市环保局收取的排污费应当全部用于环境污染防治，而该局依职权收取的排污费用，没有用于对地毯厂附近区域性的环境污染防治；其三，天津市环保局对宏源地毯厂的处理，确是作了一些行政行为，但没有达到治理污染的目的，所以此行为不能称之为合法的行政行为。综上，请求法院依法撤销原审判决；确认天津市环保局的行为属行政不作为的违法行为；判令其作出具体行

19、政行为。 天津市环保局答辩称，关于上诉人所称宏源地毯厂在建设染纱车间时，未经本局审批，与事实不符。2001年初，宝坻区环保局在环境监督管理中，发现宏源地毯厂的染纱车间建设项目未经环保部门审批，但该车间当时采取了相应的环境保护措施。依据法律有关规定，责令该厂补办了环境保护设施竣工验收手续，并于同年5月通过验收。关于未提供环境影响报告书问题，依据法律、法规的规定，本局依法具有对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价的审批职权，但该审批职权须以建设单位向本局申请为前提。关于环境保护补助资金问题，该资金收取的排污费全部按月上缴市财政，且主要用于重点排污单位及综合治理项目，各单位治理排污设施应根据自己

20、的财力，提出所需资金帮助，并依法提出申请，本局无权自行支配环境保护补助资金。综上，本局已依法履行了环境保护行政监管的职责，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。 二审法院合议庭经审理后认为，根据最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第27条第（2）项规定，“在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”应由原审原告承担举证责任。上诉人向天津市环保局的两次举报，证明了上诉人要求该局履行法定职责的法律行为是客观存在的。根据环境保护法第7条第2款，水污染防治法第4条第1款规定，天津市环保局具有对环境保护、水污染防治实施监督管理的主体资格和法定职权。根据国家环境保护局第19号令环

21、境信访办法的规定，上诉人两次以举报形式反映宏源地毯厂有排污超标问题，天津市环保局在规定的期限内，履行了办结信访举报事项的处理并将处罚结果告知上诉人的职责。上诉人认为该局对宏源地毯厂建设染纱车间时没有进行审查，也没有出示环境影响报告书及防治污染专项资金未用于污染防治等问题，不属于履行法定职责之诉的审查内容。天津市环保局认为本案涉及社会公益事业，上诉人不具备原告主体资格。 法院认为：随着法制的发展，公民、法人或者其他组织认为环境保护行政机关不履行法定职责的行为侵害了社会公共利益，在环境保护法律规范赋予诉权的情况下，无论是否涉及自身利益，都可以自己的名义提起行政诉讼。因此，上诉人具备本案要求天津市环

22、保局履行法定职责行政诉讼的原告主体资格。 【审判】二审法院认定，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，审判程序合法，故判决驳回上诉，维持原判。 天津市高级人民法院终审判决：驳回上诉人于峰元诉天津市环保局不履行法定职责的主张不能成立，其诉讼请求不予支持，维持原审法院判决。至此，天津市宝坻区农民于峰元状告天津市环保局“行政不作为”案以败诉告终。（本案例来源于郭文生.中国环境报，2003-09-06）6、 淮阴特大环境污染案【案情】1999年11月19日晨，特大环境污染事故案在江苏省淮阴县果林场营西村发生。 早晨，营西村上空弥漫着一层淡黄色薄雾和一股刺鼻的气味。这股雾气弥漫在该村学校的

23、四周。7点刚过，孩子们陆续觉得不舒服,先是一个学生呻吟起来，接着转眼间，更多的学生呻吟起来。老师也同样不舒服，但坚持指挥学生往雾气少的地方跑。教室内外一片呻吟声，操场上有的孩子半蹲在地上扒着嗓子欲呕吐；有的学生咳嗽，有的扶着栏杆头昏眼花、乏力，连腿也迈不动；还有的根本不能直立,倒在地上打滚,喊“肚子疼”。下地去干活的村民，也是一副痛不欲生的样子。不仅如此，昨天还是绿油油的庄稼、蔬菜一夜之间全都卷起了边儿，像遭了霜打一般。 上午9点多，中毒学生已达100多人，教师2名,村民若干,土地受损100多亩。虽经极力抢救，但危害后果还在蔓延,消息很快上报到县委、市委、省委。省、市委领导作了专门批示,并传真

24、到指挥现场，督促从快处理好中毒事件。县委领导接报后，火速赶往救护现场，参与协调有关救助事宜后，又赶往医院看望中毒人员。到案件侦破时为止,全案共造成204名学生、2名教师及若干村民中毒;农田127.9亩受损，部分庄稼和作物绝收。 经当地环保部门监测认定，发出毒气的大铁罐为化工业用氯气罐，所释放的刺激性气味气体为纯氯气。人畜闻后出现呕吐、咳嗽、乏力等中毒症状。 这起重案的肇事者是3名普通的唯利是图的个体废品收购者淮阴县北吴集乡李葛村八组农民吴自柱;该县果林场营村6组个体户王启和姜翠兰。其违法收购的带有氯气的铁罐的氯气直接向空气中散发，导致“1119”惨案发生。 该案造成的后果之严重，是该县建国以来

25、乃首次，淮阴县人民检察院于2000年4月27日以吴自柱、王启、姜翠兰3人行为构成重大环境污染事故罪向同级人民法院提起公诉。法院受诉后于2000年5月19日及2000年5月22日两次公开开庭审理了本案。法庭上,公诉人与3名被告人及其辩护律师进行了一场激烈的唇枪舌战。庭审过程中，当公诉人讯问3名被告人为何这么做时，3人均回答：还不是为了赚点钱嘛，至于造成这么严重的后果，是他们始料不及的。 【审判】2000年6月12日法庭作出下述一审判决。江苏省淮阴县人民法院公开审理了吴自柱、王启、姜翠兰涉嫌重大环境污染事故罪一案，3被告分别被判处有期徒刑1年6个月、有期徒刑8个月、有期徒刑6个月缓刑1年，并分别处

26、罚金2000元、1000元、1000元。【思考题】1、本案构成何种罪名，本案的犯罪构成是什么？2、试结合案情分析环境刑事责任的承担方式？【法条链接】刑法第三百三十八条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。环境民事责任的构成、归责原则及承担 杨某等诉某市电业局电磁辐射赔偿案 杨某一家住在某市雨花区雨花亭乡自然村。1989年，该市电业局经政府有关部门批

27、准向杨家所在村委会征用土地，村委会和电业局达成征用土地协议。电业局按照协议履行乙方义务。杨家住宅外，部分庭院土地被划入征地范围。电业局在杨家已被征用的庭院内施工建设高压输电工程482号铁塔时，遭到杨家阻挠，杨家要求电业局另选地建塔或将住宅土地全部征用，另行安置宅基地建房。电业局要求某市原郊区国土局解决。郊区国土局于1990年发出“限期腾地通知书”，并对杨家的损失作出一定补偿。在杨家未履行的情况下，由某市原郊区法院强制执行。482号铁塔建成后，距杨家住房仅1.9米，481号铁塔与482号铁塔所载三根220千伏输电线从杨家住房房顶跨过，与住房水平距离为0米。杨家认为这严重违反了国务院1987年发布

28、的电力设施保护条例第十条的规定：220千伏电力线路与建筑物应保持15米的水平距离和第二十二条、二十三条、第二十五条关于架空电力线路跨越民房应拆迁安置补偿的规定，以及电力设施保护条例实施细则第十五条规定：“对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁”。遂酿成纠纷。 1996年7月17日，杨某以电业局侵占土地使用权为由向某市天心区法院起诉，被驳回诉讼请求。原告不服，向市中级人民法院提起上诉。在上诉审理中，上诉人就482号铁塔附近及高压输电线路电磁辐射引发疾病向被上诉人索赔，经该市中级人民法院司法技术鉴定中心鉴定：杨某之父患脑梗塞症、杨某之母患老年痴呆症。杨某被

29、某医院诊断为心肌炎。为证明上诉人所患疾病是否因被上诉人架设的高压线电磁辐射造成，电业局委托某省环境科学研究所测试，测试结果为电场强度、磁场强度、功率强度均远低于国家电磁辐射防护规定（GB870288）和环境卫生电磁波卫生标准（GB817588）允许的限值或强度。1998年4月，国家环保总局办公厅在关于高压送变电电磁辐射污染问题的复函中建议：采用工频电磁辐射仪，比照本底水平和国际有关标准进行测试鉴定。电业局委托国家电力公司电力科学研究院进行工频电磁场模拟测试，测试结果低于美国、德国等的限值。原告对此提出异议，认为电业局委托进行的测试时间是在产生电磁污染较少的干燥的秋季的晴天，并且测试时将设计运行

30、的600A的电流强度降到90A，测试单位的测试报告参照的是外国公路边缘限值标准，而非居民住宅限值标准，因而测试结果不应采信。1999年6月23日，某市中级人民法院将该案发回重审，同时追加杨某父母为原告。天心区法院认为，电业局征地架设高压线手续完备合法，原告称被告侵犯其土地使用权于法无据。针对原告所称电业局架设高压线跨越其房屋，水平距离为零，违反了电力设施保护条例的规定，法院认为被告架设高压线虽然跨越被告房屋，但属于有关规定和技术规程规定的可以跨越房屋的“特殊情况”，并不违法。因为根据电力设施保护条例实施细则及110500kv架空送电线路设计技术规程的规定，架设高压输电线路除500kv以上不得跨

31、越长期住人的建筑物外，500kv以下特殊情况需跨越房屋时，设计建设单位采取增加杆塔高度，缩短挡距等安全措施，保证房屋安全情况下，可以跨越房屋。220kv跨越房屋时，导线与建筑物之间的最小垂直距离为六米。电业局架设的482-481号220kv输电线路，跨越原告房屋的垂直距离为13.4米，符合设计规程的要求。法院同时认为，原告住宅周围的电磁场强度和辐射小于国内和国际限值标准，因此，原告所患疾病与被告架设高压线的行为无因果关系，原告要求的人身伤害损失和精神损失的诉讼请求也不予支持。于是，天心区法院于2000年8月24日，判决驳回原告要求被告市电业局为其重新安置补偿、赔偿人身伤害和精神损失的诉讼请求。

32、原告不服，又提起上诉，市中级人民法院认为原判认定事实清楚，适用法律正确，于2000年12月14日判决驳回上诉，维持原判。本案分析在本案中，原告有被电磁辐射受到损害的事实，被告有架设高压线产生电磁辐射的行为。被告要想否认因果关系，必须提出存在法定免责的3种事由，如果不能提出，则必须举出证据击断因果关系链条：高压线不会产生电磁辐射，或者即使产生电磁辐射也不会有任何电磁辐射进入原告居住的房屋，或者即使电磁辐射进入房屋也不会达到原告的身体，或者即使电磁辐射进入原告身体也不会引起心肌炎、脑梗塞和老年痴呆中的任何一种疾病。否则，被告就应该承担败诉的法律后果。应该说，一审法院在形式上维持了因果关系的举证责任

33、倒置，要求被告就原告住宅周围的电磁场强度和辐射强度举证，结果被告提供的证据表面电磁场强度和辐射强度小于国内和国际限值标准。法院由此认为被告已承担了否定因果关系的举证责任， 因为被告委托进行的测试结果否定了疾病和高压线电磁辐射间因果关系。但是法院忽略了达标排放会造成污染的问题，从而没有认识到被告没有完全尽到举证责任。这里牵涉到了环境侵权案件中的一个重要问题，即达标排放是否要承担民事责任的问题。 环境标准问题环境标准是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状况的要求，在综合考虑本国自然经济环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境

34、保护工作的某些技术要求加以限定的规范。其主要内容为技术要求和各种量值规定，它体现的是国家在一定时间内对环境容量和经济发展的认识。排污者达标排放具有合法性，但是这种合法指的是排污者遵守了国家有关行政法律规定的排污标准，并不意味着其行为符合其他法律规范的规定。环境标准受到科学水平和人们认识水平的限制，因而环境标准本身具有滞后性，同时环境侵害具有累及性，复合性和长期性，达标排放仍有可能造成环境污染损害。所以，基于公平和正义的要求，不能以符合某种现时标准为理由免除环境致害者的民事责任，而应当按无过错归责原则对待，只要排污者的行为在客观上造成了损害，那么就属环境侵权行为，应承担相应的法律责任。这一点，在

35、我国也是得到相关部门认同的。原国家环境保护局1991环法函字第104号文关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函指出：“关于环境污染损害赔偿的条件：根据中华人民共和国环境保护法第41条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。其他有关污染防治的法律法规，也有类似规定，可见承担污染赔偿责任的法定条件，就是排污单位造成环境污染损害，并使其他单位或者个人遭受损失。现有法律法规并未将有无过错以及污染物的排放是否超标作为确定排污单位是否承担赔偿责任的条件。”污染物排放标准只是环保部门进行环境管理的依据，而不是确定排污单位是否承担赔偿责任的界限。所以在本案中，被告以电

36、磁辐射达标为由来否定自己的民事责任是不符合法律精神的，是没有道理的。而法院把注意力放在电磁辐射是否达标上，认为电业局污染物排放没有超标就没有危害，就不需承担赔偿责任，是对法律精神的误解。环境监测问题环境污染损害案件在很大程度上是技术裁判，监测和鉴定结论往往对案件的判决有决定性的影响。因此，独立的、有着良好技术条件的环境监测制度和体系就至关重要。在很多案件中，排污者在接受监测时，往往使排污设施在低于正常水平下运行，如本来平时两台设备同时运行，在进行监测时，只运行一台设备，这样得到的监测结论当然不能反映污染状况，排污方本来正常运行状态下排污超过国家和地方标准，通过这种方式获得的监测结论很可能是达标

37、，这种现象与法院“超标排放才承担民事责任”的做法相结合，污染受害者的环境权益当然不会获得法律的保障。事实上，在本案中审理过程中，原告曾提出电业局委托进行的测试时间是在产生电磁污染较少的干燥的秋季的晴天，并且测试时将设计运行的600A的电流强度降到90A，测试单位的测试报告参照的是外国公路边缘限值标准，而非居民住宅限值标准等监测问题，但法院并没有充分考虑，也没有对此进行调查核实，就认可了该测试报告的证明力。这毫无疑问影响法院判决的权威和公信力的。同时这也表明有必要在我国建立中立的、完善的监测制度和体系。 环境纠纷的行政处理李某不服某市环保局行政处理案1995年12月2日，某市居民李某向本地环保局

38、提出申请，称华新娱乐城自1995年10月开业以来，锅炉烟尘、噪声对其居住环境造成严重污染，要求环保部门进行处理，排除危害。市环保局受理后，进行了现场勘查，查明该娱乐城在李某住房隔墙建了一座燃煤锅炉，烟尘林格曼达三级，厂界噪声71分贝，超过了国家规定标准，且该锅炉未经过环境影响评价书（表）审批，决定责令进行整改，达标后补办手续，并通知对李某提出的污染危害问题进行答辩。该娱乐城接到通知后，开始着手对锅炉除尘进行改造，由于未请专业人员设计，竟三次改造三次失败，同时对李某的污染危害未采取任何补救措施。1996年2月，李某只好租用其它房子居住，并提出要求该娱乐城赔偿损失7350元。1996年11月，市环

39、保局对该娱乐城处以5000元罚款，责令停止使用。12月27日该娱乐城在环保部门的督促下，将燃煤锅炉闲置，启用燃油锅炉。1997年4月，李某再一次投书环保部门，要求环保局处理纠纷，令该娱乐城赔偿一年多来的损失26050元，包括在1995年10月28日至1996年12月期间超标烟尘噪声对全家人身体健康造成危害的住院检查花费及1995年12月以后租用房子的花费等。市环保局在1997年4月主持召开调解会。李某认为，由于污染致使自己的住房无法居住，该娱乐城应赔偿在此期间所发生的租房租金，租房所开支的水、电安装费，全家开支的医疗、检查费，老人在老家由别人照顾所开支的费用总计26050元。娱乐城则认为，自己

40、已出巨资改用燃油锅炉，污染不复存在，且锅炉污染之事已接受了环保局的5000元罚款，不应该再给居民赔偿。同时。令该娱乐城赔偿一年多来的损失26050元，包括在1995年10月28日至1996年12月期间超标烟尘噪声对全家人身体健康造成危害的住院检查花费及1995年12月以后租用房子的花费等。市环保局在1997年4月主持召开调解会。李某认为，由于污染致使自己的住房无法居住，该娱乐城应赔偿在此期间所发生的租房租金，租房所开支的水、电安装费，全家开支的医疗、检查费，老人在老家由别人照顾所开支的费用总计26050元。娱乐城则认为，自己已出巨资改用燃油锅炉，污染不复存在，且锅炉污染之事已接受了环保局的50

41、00元罚款，不应该再给居民赔偿。本案分析行政机关就当事人不能达成调解而作出的行政处理决定具有公定力、确定力、拘束力和执行力，是典型的具体行政行为。因此，当事人对处理环境纠纷的行政裁决决定逾期不履行、不起诉又不提起行政复议的，行政机关可以依法强制执行或申请法院强制执行；当事人对行政处理决定不服的，可以提起行政诉讼。故在本案中，李某不服市环保局的行政处理决定，提起行政诉讼也是合理合法的。市中级人民法院认为环保局的行政处理行为不是具体行政行为是受了复函的误解，而违反了行政诉讼法和最高人民法院关于执行若干问题的解释的规定。某省高级人民法院的认识是符合法律规定和环境纠纷行政处理制度设立宗旨的。 我国的环

42、境保护管理体制崔延亭、杜臣诉长春市中国第一汽车集团公司排放污水污染案 案情简介 长春市中国第一汽车集团公司 (以下简称 中汽一公司)排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村村民崔延亭、杜臣等人所居住的二社，注入长春市绿园区西新乡的西新水库。每年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，中汽一公司排放的污水将崔延亭、杜臣等181人居住地区附近的耕地及饮用水污染。为此，崔延亭、杜臣等人多次上访。长春市环保局接到他们的反映后，对污水进行了监测化验，确认了污染源，组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔延亭等人及小开元村村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染问题进行调解，后因崔延亭等人对

43、协议的内容有异议而未达成协议。为此，崔延亭等181人于1998年4月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区人民法院提起了行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。南关区人民法院经过调查审理，认为长春市中汽一公司属于中央直属企业，长春市环保局不具有对其作出限期治理决定的法定职责，因此，判决对崔延亭等人要求环保局履行对中汽一公司作出限期治理决定的法定职责的诉讼请求不予支持。但南关区人民法院认为，长春市环保局对中汽一公司具有环境监督管理权，对崔延亭等人申请因环境污染造成的赔偿责任和赔偿金额纠纷应在调解不成的情况下作出处理决定，因此，判决责令长春市环保局在一个月内履行法定职责，对181名村

44、民与造成污染的企业和西新乡政府之间的环境赔偿责任和赔偿金额作出处理决定。长春市环保局对南关区人民法院作出的一审判决不服，认为该判决与法律规定相悖，遂上诉于长春市中级人民法院。1999年6月，长春市中级人民法院作出了终审判决:撤销长春市南关区人民法院 (1998)南行初字286号行政判决;驳回被上诉人崔延亭等181人的诉讼请求。n本案的焦点就在于长春市环保局有无责令中汽一公司限期治理及决定中汽一公司对崔延亭等人的赔偿责任的职权。首先，根据 环境保护法第29条第2款的规定，中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政

45、府管辖的企业率业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。可见，限期治理的决定权属于县级以上人民政府。本案中，中汽一公司属于中央直属企业，长春市环保局是无权管辖的，作出限期治理决定的只能是吉林省人民政府。其次，根据环境保护法第41条的规定，造成环境污染损害的单位应对直接受到损害的单位或个人赔偿损失，关于赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理。但这种纠纷是发生在平等主体之间的，如本案中中汽一公司与崔延亭、杜臣等人，他们之间并不存在隶属关系，根据全国人大常委会的有关解释，这种纠纷实质上是民事纠纷。当事人不服处理决定仅能向人民法院提

46、起民事诉讼，而不能以作出处理决定的环境行政机关为被告提起行政诉讼。 六、完善(1)增强环境保护主管机构的法律地位。 1970年英国和加拿大成立了环境部;1974年联邦德国成立了相当于部一级的环境局;在美国、日本，环境保护管理机构的权限更大，超过了一般的部，由政府首脑兼任该机构的首脑，如美国在总统执行署设立了环保局，日本设立了由国务大臣任长官的环境厅。这种模式有利于环境保护机构确立环境保护部门独立和主导的地位，从而在环境保护中发挥更大的作用，而我国目前的体制常常因为各个部门相互牵制或争权夺利而削弱环境保护部门的职能，改变这种状况就要提高环境保护部门的地位。(2)扩大环境保护部门的执法权限。 环境

47、标准 石羊造纸厂、天池造纸厂、龙凤化工厂超标排污案案情简介 石羊河流经甲省A县，在A县龙台镇码头村汇入龙台河。由于码头村水资源丰富，水质优良，1996年，经A县县政府和县轻纺局批准，在龙台镇筹建了县丝绸一厂。该厂是一家拥有缫丝规模8400绪，固定资产达二千余万元的国家缫丝中型企业。 在石羊河的上游，有几家企业石羊造纸厂、天池造纸厂和龙凤化工厂。天池造纸厂于1992年建成投产，是以废旧纸张为原料的小型再生造纸厂，年产量约一百吨。自投产以来，该厂非法向石羊河林凤河段排放了大量未经处理的污水，主要是生产过程中的黄色清洗液。龙凤化工厂是1994年年底筹建的芦酊生产车间，1995年2月投产，同年3月中旬

48、停产。该厂在生产期间，非法向石羊河林风河段排放了含有大量有害物质的污水。A县的环境监测站曾对三家企业所排放的污水进行抽样检查，其结论为:排放污水的各项指标均大大超过甲省水污染物排放标准三级标准最高允许排放浓度。由于上游河水将造纸厂和化工厂非法排放的高浓度黑色污水冲击至丝绸一厂的自备水取水区域，致使A县丝绸一厂四千余人的生活用水严重污染。根据A县卫生防疫站的采样检测，其结论为:不符合国家卫生标准，饮用该水会产生不适感和厌恶感。丝绸一厂为维护正常的生产和生活秩序，只好组织民工打井取水，花去备种费用达18万余元。尽管如此，还是因为污染水体色度高，悬浮物过多，经处理仍无法达到A县丝绸一厂制丝用水的标准，致使其生产的生丝出现大面积颜色不整齐、夹花，为此，丝绸一厂蒙受经济损失达18万余元。于是，丝绸一厂向A县人民法院提起诉讼，请求判令石羊造纸厂、天池造纸厂、龙凤化工厂停止侵害，赔偿经济损失。A县人民法院经过调查取证，对以上事实予以认定，认为石羊造纸厂、天池造纸厂、龙凤化工厂未取得排污许可证，非法向石羊河排放大量污水，其排放污水的