环渤海创意产业发展的区域协作机制研究.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流环渤海创意产业发展的区域协作机制研究.精品文档.环渤海创意产业发展的区域协作机制刘 炜1 陈景新21 北华航天工业学院，河北廊坊 0650002 河北工业大学廊坊分校，河北廊坊，065000摘要：在经济全球化和区域经济合作加快发展的新形势下，加强环渤海创意产业合作，对于促进这一地区经济社会共同繁荣，增强区域整体实力和综合竞争力具有重要的战略意义。本文对建立环渤海创意产业区域协作机制进行探讨，包括建立稳定的磋商协调机制、建立区域规划协作机制、建立产业与市场融合机制、建立合理的人才流动机制、建立知识产权保护机制、建立现代投融资机制等。关键词：环渤

2、海；创意产业；协作机制Cooperation Mechanism of Creative Industries Development in Circum-Bohai Economic ZoneLiu Wei1 Chen Jingxin21 North China Institute of Aerospace Engineering, Langfang Hebei, 0650002 Hebei University of Technology, Langfang Department, Langfang Hebei, 065000Abstract: Under the new situatio

3、n of Economic globalization and regional economic cooperation, to strengthen cooperation of creative industries in Circum-Bohai Economic Zone has strategic significance to promote common economic and social prosperity and enhance the regional strength and integrated competitiveness. In this paper,we

4、 explore to build the regional coordination mechanism of creative industries in Circum-Bohai Economic Zone,including establishing a stable mechanism for consultation and coordination,establishing a regional planning coordination mechanism, establishging an industry and market integration mechanism,

5、establish a rational mechanism for the flow of talent, establishing a mechanism for the protection of intellectual property rights and establishing a modern investment and financing mechanism.Key words: Circum-Bohai Economic Zone, creative industries, cooperation mechanism基金项目 本文为国家软科学研究项目环渤海创意产业发展战

6、略研究（项目编号：2006GXS2D066）研究成果。作者简介 刘炜（1970-），男，河南固始人，经济学博士，北华航天工业学院副教授，研究方向：产业经济、技术经济；陈景新（1972-），女，河北安次人，管理学硕士，河北工业大学廊坊分校副教授，硕士生导师，研究方向：财政金融注：本文发表在改革与战略2009年第5期20世纪90年代以后，创意产业迅速崛起，成为经济发展的一种新趋势。推动创意产业的发展，对环渤海经济区从根本上转变经济增长方式，解决复合型环境问题，提高资源利用效率，具有重要的战略意义。一、环渤海创意产业发展的背景环渤海经济圈在全国举足轻重的地位已得到各界承认，该区域创意产业的发展也取得

7、了长足进步。现在的紧迫任务是如何进一步深化环渤海区域合作，使之真正成为拉动全国经济发展的第三大“引擎”。虽然环渤海创意产业合作已取得阶段性进展，但是很多方面仍不尽如人意：区域内行政分割现象依然存在，区域合作机制缺乏经验且不稳定，产业分工不够明确。尤其是同“长三角”“珠三角”相比，环渤海大部分地区受计划经济传统影响较深，对外开放的程度相对较低，还不能完全适应市场经济的要求。加强环渤海创意产业区域合作，应该坚持科学的发展观，坚持可持续发展，充分发挥各自的优势和特色，按照市场主导、政府推动、资源参与、开放公平，优势互补，优势双赢的原则，追寻区域经济发展规律，不断拓宽领域，提升合作层次和水平，形成良性

8、互动。面对当前国内外的竞争压力，环渤海地区创意产业发展亟须拓展合作领域、合作范围、合作空间，创新合作机制，通过加强区域合作，提升区域综合实力和整体竞争力。二、环渤海创意产业发展的指导思想环渤海创意产业的发展应强化区域合作意识，正确处理好在竞争中合作、在合作中竞争的关系。合作是做大蛋糕的共同需要，竞争是切分蛋糕的手段。只有使做大蛋糕与切分蛋糕形成良性互动，才能实现“共赢”。为此，要坚持以下原则：一应坚持市场配置资源原则。按市场经济规则办事，彻底消除计划体制和行政壁垒，实现大市场、大流通、大分工、大合作，共同改善大环境，构筑区域性的自由经济区和城市聚集带。二应以利益关系为纽带。遵循互惠互利的原则，

9、在充分尊重各方利益的基础上，通过合理配置产业链条，建立利益协调和分配机制，既促进区域整体发展，又实现利益个体共赢。三应增强统筹发展意识。区域合作的目的是整体利益的最大化，为此，应加强沟通、联系与协调，整体谋划、统筹推进，实现区域内的要素优化配置、资源共享和优势互补，避免重复建设和恶性竞争，最大限度地促进协调发展。三、环渤海创意产业发展的区域协作机制国内外区域联合协作的经验表明，相对比较健全完善的协调机制能够有力地推动区域合作。目前，环渤海地区已形成了以环渤海地区经济联合市长联席会为代表的协调机制。为适应创意产业区域合作进一步发展的要求，应在充分发挥环渤海地区市长联席会作用的基础上，有步骤、分阶

10、段地建立各种不同层次、不同性质的协调机制，努力形成多元化、多层次的环渤海创意产业区域合作机制体系。（才利民，2004）（一）建立稳定的磋商协调机制2004年2月，国家发改委召集京津冀发改委在廊坊达成了加强京津冀经济交流与合作的“廊坊共识”；2004年5月，在北京人民大会堂举行第七届北京科博会环渤海经济合作与发展高层论坛。环渤海地区七省市共同参加了环渤海地区经济合作与发展论坛，就适时召开七省市副省级会议，启动建立合作机制进程达成“北京倡议”；2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行，确定这个合作机制名称为环渤海区域经济合作联席会议，为环渤海地区的政府官员、企业家、专家学者提供一个高层次、有组

11、织的定期磋商机制，以加强内部交流、协调和对外经济合作。2006年4月，环渤海五省（区）二市的33个城市政府相关负责人聚首天津，签署了推进环渤海区域合作的天津倡议。以上环渤海地区协作平台，为创意产业的发展与合作奠定了良好的基础。（陈宣庆，2007）面对新形势、新任务，环渤海经济区各省市应进一步以市场的理念，创新的思维，坚持政府主导、企业主体、社会参与、互惠多赢，建立新的创意产业协调机制，构建一个互助互动、共同发展的平台，把交流与合作提高到一个新高度。一是创新领导机制。应在已有的合作框架内建立专门负责创意产业协作的统筹机构，提高组织领导和协调解决问题的权威性。二是完善联席会议制度。每年至少召开一次

12、各省市负责创意产业工作的领导联席会议。立足于取得实实在在的效果，每年的会议应确定一个主题，并就一些关键性问题达成共识，形成决议。比如，审议发展规划、重点项目及需要向国家争取的相关政策，对重大问题和重大项目进行研究协调等等。三是联合建立协调机构，落实联席会确定的任务。对会议决定的影响区域发展的重大问题，要建立专题研究委员会，进行认真研究和解决。根据联席会议议定事项，发挥各省市政府宏观调控的职能，促进区域经济协调发展。四是加强政府部门间的联系。积极推进各省市部门间的多边和双边合作与交流，在发展改革、统计、科技、文化、体育等涉及创意产业方面加强经常性的沟通联络，搞好协调，互相借鉴，共同提高。五是推进

13、企业间的合作。要从民营经济的发展、外资企业的引进、国企产权制度改革入手，建立富有活力的内在经济增长机制和市场化的跨地区创意企业协作机制，重视和发挥市场的力量作为协调手段。六是鼓励和引导区内企业通过市场机制加强各方面的合作，联合进行投资、开发，共同拓宽区外市场，联手在区外开展招商引资。七是发挥民间组织作用。通过建立行业协会和社会中介组织，组建跨地区的“创意产业合作联盟”，促进行业有序、健康发展，统一引导和规范区域内相关企业的发展。打破行政区划的障碍，构建长久的合作框架，并以此为依托，推进省市间创意企业的多领域、多方式合作。八是扩大同区域外省市的沟通与联络，共享发展机遇和发展空间，激活和集聚更多的

14、生产要素和发展资源，为做大、做强环渤海经济区经济，奠定更加广泛和坚实的基础，不断推进创意产业的区域合作与发展向着更广的领域、更深的层次前进。（二）建立区域规划协作机制环渤海创意产业区域协作发展滞后的主要原因在于，环渤海地区七个成员之间在产业上缺乏明确的分工，定位趋同、产业同构、恶性竞争的问题比较突出。合理引导环渤海经济圈成员的发展定位与相互协调，是环渤海地区创意产业发展的关键。北京“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的定位以及天津“北方经济中心、全国综合配套改革试验区”的确定，有利于该区域创意产业内部明确分工。当前，最为关键的是建立环渤海地区创意产业规划协作机制，系统研究战略规划，统筹谋

15、划区域发展。过去，各省市在研究区域经济社会发展问题时往往立足自身考虑得多，站在区域经济社会协调发展的高度，用系统和统筹的办法搞战略规划少。为此，应进一步推动环渤海经济区创意产业发展总体规划和重点专项规划的研究和编制工作，明确各省市在区域中的功能定位、产业分工及各省市间重点合作领域，组织协调区域内的重大创意产业项目。搞好创意产业重点专项规划的研究和编制，做到既“瞻前顾后”，又“顾左盼右”，统筹考虑，在统一规划下，因地制宜，合理分工，各展所长，优势互补，共同发展。支持环渤海经济区成员的科研院所、大专院校、研究部门的专家、学者以论坛、研讨会、座谈会等形式，就创意产业区域合作与发展等问题进行研究探讨，

16、为深化合作提供理论和智力支持。（三）建立产业与市场融合机制建立环渤海重大创意产业项目统筹协商机制，以资源促联合、以资产促联合、以配套产品促联合、以优势产业促联合，优化区域内社会化分工、专业化协作，共铸供需产业链，推动优势互补，联合发展，实现共赢多赢。加强区域内企业的横向联合，互为市场、协作配套，争取纵向形成产业链，横向形成产业群，在合作分工中获得各自的利益。加强各省市之间的分工协作，形成创意产业优势集群，提高市场竞争能力，打造环渤海创意产业的“航空母舰”。另外，要通过机制创新，统一市场门槛和产品质量标准，消除地区贸易壁垒，共同建立统一开放的大市场。主要依靠市场机制，努力消除阻碍创意产业内部生产

17、要素自由流动的一切障碍，促进各类生产要素的加速融合。统筹对内对外开放，从整体利益出发认真梳理各省市现有的引资优惠政策，对招商对象实行同等待遇，联合造势、合作招商。（四）建立合理的人才流动机制创意产业发展的关键是创意人才。因此，必须深化人事制度改革，改进人才管理办法，打破区域内人才流动壁垒，打通创意人才队伍之间的交流渠道，建立和完善方便、快捷的人才交流平台、开放灵活的人才流动机制和适应区域经济发展的人才支持体系。建立和完善环渤海创意产业人才交流合作机制，建立统一的环渤海创意产业人才交流平台。进一步明确区域创意人才合作发展的方向、重点和途径，坚持资源共享、政策协调、优势互补、互利互惠的原则，把区域

18、创意人才交流合作的优势发挥好。要进一步推动创意人才市场的统一开放，继续探索推进人才市场与其他人力资源市场的联网贯通，充分发挥各级人才市场在创意人才交流服务中的骨干作用。加强创意人才市场的管理和服务，引导各类创意人才向环渤海地区创意产业重大发展战略、重点建设项目、重点攻关课题的需要流动，不断拓展创意人才市场公益性公共服务领域，研究解决流动人员人事档案管理中遇到的问题。与有关部门配合，引导和鼓励高校创意专业毕业生面向基层就业。积极拓展以市场需求为导向的各类创意人才服务业务，发展人事代理、人才派遣、高级人才选聘等项目。大力发展网上创意人才市场，现场招聘会要增强专业性和针对性。要强化人才市场监管，建立

19、行业诚信体系，加强人才市场和人事争议方面的立法工作，规范人才流动与人才市场秩序。（五）建立知识产权保护机制知识产权与区域经济社会发展息息相关，伴随着经济全球化的发展，专利制度区域化、全球化的趋势也越来越明显。在知识产权方面进行联合与合作已经成为国家和地区在新的形势下应对竞争和实现发展的重要措施。加强区域知识产权工作合作对于促进区域经济和社会发展具有重要意义。对于创意产业来说，加强知识产权保护机制更显得尤其重要。此前，环渤海地区京、津、冀、鲁、辽知识产权局就加强知识产权保护和合作具体事宜进行了交流，并签署了环渤海地区知识产权保护合作协议。协议确定了五省市知识产权局在加强知识产权保护政策体系研究、

20、推进专利技术产业化发展、建立行政执法协作机制、联合执法行动、奥运知识产权保护、构建知识产权服务体系格局、信息共享平台、人才培养战略和举办协作论坛等方面进行合作的相关内容。通过建立环渤海地区知识产权保护合作机制，明确各知识产权局履行合作协议中的责任和义务，加强联系、深入合作，共同为加强区域知识产权保护和经济发展服务。在此基础上，应及时吸纳内蒙古和山西加入该协议，构建完整的环渤海地区知识产权保护机制，并针对创意产业的特点进一步细化有关规定。未来环渤海知识产权合作要逐步深化。工作重点除知识产权保护外，应从知识产权的创造、管理、保护、运用全方位开展合作。要集成环渤海区域内优秀专利技术和科技创新成果，依

21、靠知识产权保护，使环渤海地区成为科技含量高、投资特色明显，在全国乃至世界具有强大吸引力的创意产业基地。（六）建立现代投融资机制为解决创意产业初期融资难的问题，要建立环渤海地区创意产业投融资合作机制。首先，建议环渤海各省市联合制定专门的创意产业发展政策，设立政府独资或控股的环渤海创意产业引导基金。由于该基金具有引导和示范效应，在实际运作中，应以非盈利作为基本原则，因此以政府独资或控股为好。其次，建立第三方知识产权评价中心及创意产业的知识产权评价制度，改善创意产业投融资环境，打通其投融资瓶颈。建议组织各省市知识产权相关部门整合资源，成立第三方知识产权评价中心，通过建立一整套对知识产权和创意项目进行

22、评价的机制、模型、原则和运作模式，从从业机构的评定、从业人员的培训和执照发放、从业企业的培训和引导，以及对投融资机构的引导出发，改善创意产业投融资环境，打通产业投融资瓶颈。最后，建立环渤海创意产业协作发展基金，特别用于支持本区域创意产业的发展，为文化创意企业提供直接融资，解决创意产业发展中的资金瓶颈问题。环渤海区域内蕴藏着丰富的创意产业资源，为发展创意产业创造了良好的条件。各省市在产业、资金、人才、技术、信息等方面有很强的互补性，合作的前景十分广阔。我们相信，只要环渤海各省市坚定地推进交流与合作，坚持优势互补，互利双赢的原则，就会不断推进创意产业区域协调发展，有效提升创意产业的整体实力和区域竞争力。参考文献1 才利民.加强区域合作 促进环渤海地区经济社会繁荣发展. 2 陈宣庆.对环渤海地区加强区域合作的思考J.宏观经济管理，2007，（6）：25-27.