模拟卷长三角一体化.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流模拟卷长三角一体化.精品文档.2012年上海市公务员录用考试申论试卷 满分：100分时限：150分钟 一、注意事项1申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。4答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。6.严禁折叠答题卡！二、给定资料1.地理上意义的长江三角洲是我国最大的河口三角洲，泛指镇江、扬州以东长江泥沙积成

2、的冲积平原，位于江苏省东南部、上海市及浙江省杭嘉湖地区。长江三角洲顶点在仪征市真州镇附近，以扬州、江都、泰州、姜堰、海安、栟茶一线为其北界，镇江、宁镇山脉、茅山东麓、天目山北麓至杭州湾北岸一线为西界和南界，东止黄海和东海。按照国务院2008年关于进一步发展长三角的指导意见，正式确定将长三角扩大到两省一市，即江苏浙江全省，上海市。这个战略性规划兼顾了区域平衡和互补，将苏北和浙西南纳入长三角范围，在土地、资源、人才等层次上明显提升了长三角的实力和发展潜力，长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配

3、置有极其重要的作用。随着经济的发展，逐步形成了以上海为龙头的江苏、浙江的经济带。这里是中国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。2004年度统计数据表明，长三角地区占全国土地的1%，人口占全国5.8%，创造了18.7%的国内生产总值、全国22%的财政收入和18.4%的外贸出口。正在长江三角洲快速积聚的国际资本和民间资本，不仅规模越来越大，而且以其特有的活力强有力地推动着这一地区的经济快速发展。据统计资料显示，2003年1至9月，苏州、杭州、无锡、宁波四市的国内生产总值均已超过1000亿元，同期增幅均超过12%，上海市国内生产总值已超过3900亿元，同比增长10%以上

4、。而这一经济增长高速和高于全国同期增幅3至5个百分点的状态，在长江三角洲地区已连续保持了多年。在“长三角”这个都市圈里，作为经济发展主力军的企业独领风骚。这里集中了近半数的全国经济百强县，聚集着100多个年工业产值超过100亿元的产业园区，还有包括万向集团、金山石化、扬子乙烯、大众汽车、上海贝尔、东方通信等在内的数千家巨人型企业。这些企业大多规模大、实力强、产品市场占有率在行业中名列全国前茅，并在国际市场上占有一席之地。上海是国际经济、金融、贸易和航运中心之一，带动着“长三角”地区和整个长江流域的发展。2010年世博会花落上海，从各方面给上海带来了良机，上海正努力成为“世界城市”。上海强大的辐

5、射力及其周边“近水楼台”城市的飞速发展，已经使苏、浙两省的所有城市都意识到了区域合作的重要性，其它城市无不同样在努力寻找自身的城市定位，在资金、信息、人才、商品的流动中找到城市崛起的机遇。由于经济发展的必然趋势，长三角作为全国经济发展的先驱者，起到的是领头羊的作用，当经济产业发展到一定的阶段，就必须寻求性的拓展。2.实现长三角一体化发展，是国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（以下简称指导意见）的总体要求之一。长三角一体化是个综合概念，既包括经济领域，又包括社会、文化等领域，而经济一体化则是长三角一体化的基础。指导意见颁布前，长三角区域经济一体化的进程主要经历了三

6、大演进阶段，即：1982年12月上海经济区成立至20世纪80年代末的起步阶段、1990年4月上海浦东开放开发至20世纪末的加强阶段、21世纪初至指导意见颁布前的拓展阶段，长三角区域经济一体化发展初见成效。指导意见的出台，首次将包括苏浙沪两省一市在内的长三角区域经济一体化发展提升至国家战略层面，长三角区域经济一体化的进程也因此进入到深化阶段，即在已有的基础上，按照国家战略的总体要求，通过政府推动和市场主导相结合，将长三角打造成分工明确、优势互补、机制灵活的有机经济体的新阶段。在这一形势下，深刻认识长三角区域经济一体化深化发展的重要意义，找出其主要制约因素，并提出相应的对策思路十分必要。从全球层面

7、看，在经济全球化和国际经济形势复杂多变的当今时代，推进都市经济圈的整体联动发展，充分发挥都市圈的整体优势，以大都市圈取代单个城市作为国家参与国际竞争的主力，已经成为世界各国提升国际竞争力的重要途径。目前，引领中国经济发展的大都市圈主要有3个：长三角、珠三角和京津冀。其中，长三角经济圈以占全国2.22%的土地面积、11.06%的人口，创造了占全国21.78%的GDP，是三大经济圈中综合实力最强的区域，也是中国参与国际竞争最有潜力的区域。从全国层面看，改革开放30多年来，尤其是浦东开发开放以来，长三角地区不仅率先发展，而且还为服务全国大局，带动全国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。在当前我国经济

8、发展转型的关键历史阶段，深入推进长三角区域经济一体化发展，强化其服务和辐射功能，有利于进一步发挥该地区在全国的龙头、示范与引领作用。 3.欧洲经济联盟是通过各国政府共同授权建立的“某种类似于欧洲合众国的机构”的“共同机构”来推动一体化的，不但保持对外“用一个声音说话”，而且对内由其共同经营区域内某些资源，统一使用从各成员国收集的资本和税金来促进生产要素在区域内的优化组合，同时在执行具体措施方面该组织对成员国具有强制权，成员国必须实施。“共同机构”在设计出台经济政策时，往往会首先征询各成员国的意见，包括有关国家民众的意见，但一旦得到有关国家议会的批准，将具有权威性和强制性。也正因为如此，欧洲一体

9、化才能顺利完成经济与货币的联盟，朝着全盘一体化的方向不断发展。我国长三角经济一体化的推进也需要依靠多个城市的共同努力，除了在思想上达成共识之外，还必须要建立共同的利益基础，而不应该仅仅形成一种“错位”发展。如果长三角地区都围绕上海实行错位发展战略，从长远来看，江浙两省不仅对上海的依赖程度过高，而且内部之间的竞争会加剧，不利于浙江、江苏两省资源的整合。长三角地区要真正实现一体化，必须要正确选择和培育区域内的支柱产业，从总体上调整、优化区域产业结构和布局。作为区域内主导产业，不仅应在国内处于高梯度产业，如果在国际上具有一定领先水平将对于长三角整个地区的拉动作用会更强，除此之外，还应该考虑选取规模在

10、长江三角洲已经属于大型或特型的企业集团，但是同国际同类产业相比还未达到国际竞争力的经济规模的产业，例如钢铁、石化、汽车、家电、电子信息等产业，通过对区域内同类企业资源整合进一步扩大其生产规模，改变区域内“小而全”的发展模式，依靠主导产业规模的扩大拉动相关产业的发展，使区域内各城市根据自身资源禀赋特征，明确各自在区域内的产业定位和作用，通过深化产业分工，建立合理的产业分工体系。根据发挥优势和共同发展的指导思想，逐步打破行政区划分界限，统筹规划和积极提高本地区支柱产业的技术水平，使区域内重点产业发展合理分工，并在此基础上逐步取消区域内各地区之间的贸易壁垒，强化区域整体发展的观念，使区域内不同地区的

11、生产要素能自由流动，使区域内各城市的经济利益有效的结合起来，努力形成区域经济分工与合作的统一大市场，依靠市场调节使分工与合作达到最优组合，使区域整体利益达到最佳。同时，各地政府还要革除各自为阵的弊病，在不涉及现行行政管理体制的情况下，可参考学习和借鉴欧洲经济一体化的经验，建立一个长三角地区必须共同遵守的规则，在具体操作中，可按照先易后难的原则，实现区域某些职能管理方面的一体化，逐步加强政府间的合作与联动，共同推进一体化。经济一体化要想取得实质性进展，必须要建立一个权利机构，并赋予其一定的行政权限，只有这样，各地区才能在其的统一指挥下，逐步统一、协调影响经济发展的各项政策，实现真正意义上的一体化

12、。但是根据我国目前的形势来看，要在短期内全面降低或淡化政府的职能还是有一定的困难的，因此，可以采取逐步推进，层层深入的战略。一体化的过程，也是加剧各城市竞争的过程。对于部分实力较弱的城市来讲，往往还不具备竞争的优势，因而很容易在竞争中出现败北的局面。为了避免个别城市成为竞争的牺牲者，除了给予它们一定的宽限期进行调整之外，还可以借助政府的宏观调控职能，降低它们的损失。4.无论是从经济总量占比，还是从产业升级和产业集聚，长三角在全国都占据领先地位，是全国经济发展速度最快、经济最活跃的区域。长三角经济一体化的战略目标，就是要把长三角建设成为产业结构高度化、区域经济外向化、运行机制市场化、国内率先实现

13、现代化的示范区，成为我国及亚太地区最具活力的经济增长区域。但是，在产业结构、产品结构及出口结构上逐渐趋同，造成了同一类系列的不同品牌的产品，在外观设计、理化性能、使用价值、包装与服务、营销手段上相互模仿，以至产品的技术含量、使用价值逐渐趋同的同质化竞争。苏、浙、沪三地产值在前10位的行业构成基本相同，长三角有11个城市同时选择汽车作为未来发展的重点产业，沿海城市竞相定位为港口城市，长三角经济圈“十五”高新科技产业发展规划中，集成电路产业的同构性达35，纳米材料为48，计算机网络为59，软件产业为74。就制造业来说，苏、浙、沪三地在各自的“十一五”规划中，都将其作为推动经济增长的发动机，上海的新

14、型工业化战略、江苏的沿江工业发展战略和浙江的环杭州湾产业带战略具有极大的产业同构倾向，在“两省一市”的“十一五”规划中，排在前四位的是电子信息、汽车、新材料、生物医药，趋同率达到了70%。这么高的同构化也必然会影响到长三角城市群的协同效应发挥作用，不利于城市群中不同层次城市间的产业互动，进而会阻滞长三角一体化的进程。不过，从另一方面讲，由于产业的多样性，使区域本来形成的产业链在相当长的时间内不能形成产业规模效应，在某种程度上制约了地区经济的发展。而城乡企业间重新分工，导致了新的经济格局的出现。浙江义乌，光袜子加工厂就有数百家，每年加工的袜子达十几亿双，每年的产值高达几十亿元；又如小小的柳市镇仅

15、电器集团就有三家，年销售总量在160亿元，还不算数十家中小电器企业，该镇并没有因为产品同类、重复建设而影响发展，反过来正是这种“扎堆”才成就了柳市镇电器生产规模和涌现了“德力西”等领头企业。而久负盛名的盛泽丝绸生产规模也是因大量的乡镇纺织企业的崛起，一批规模型纺织集团的涌现，才使长三角的纺织业更具了竞争力。但是，以往的发展经验表明，由同构化带来的“撞车”会提高各地区产品的市场竞争性，并会带来诸如原材料紧张、能源价格上涨、产品市场价格下降等问题。为此，需要充分发挥市场作用，支持和引导区域产业转移，鼓励和推动优势产业扩张，促进区域产业结构调整和产业布局的优化。 5.随着长三角区域经济一体化提速，经

16、济活动日益频繁，大幅提升省际高速公路通行效率已成为加速区域经济流动的重要突破口。以上海为中心的长三角地区高速公路网电子不停车收费系统（ETC）联网建设将进一步提速，未来沪、苏、浙、皖、赣的公路网络将全面互联，在省际高速公路道口大排长龙的现象有望随ETC应用的扩大而有效改善，区域通行效率将大幅提升。根据计划，上海高速公路电子不停车收费（ETC）系统建设进一步加速，3月底前新增14条ETC专用车道，年内上海ETC用户将达到16万。车辆在通过收费站时，通过车载设备实现车辆识别、信息写入（入口）并自动从预先绑定的IC卡或银行帐户上扣除相应资金（出口），是国际上正在努力开发并推广普及的一种用于道路、大桥

17、和隧道的电子收费系统。自2009年以来，上海加快推行高速公路不停车收费系统，主动对接长三角高速公路网络，ETC车道数量、用户数量不断发展，目前上海共建成ETC车道118条，用户数达到11.8万，工作日路网平均交易量达到7.5万笔，约占路网日均总流量的12.5%，ETC通行优势逐步显现。与此同时，继上海、江苏、安徽、江西高速公路率先实现ETC跨省联网后，根据计划，未来浙江省也将全面对接长三角高速公路网，实现区域ETC大互通。长三角地区高速公路电子不停车收费系统联网开通，将是华东地区交通无缝对接和长三角一体化进程中的重要步骤。据上海公路部门介绍，为了加速长三角高速公路ETC一体化建设步伐，“十二五

18、”期间，上海还计划根据高速公路路网特征及流量的变化情况，结合ETC用户的发展状况，实现ETC车道总数300条以上的规划目标，实现ETC平均车道覆盖率100%的目标，对接苏、浙等省际高速公路的道口ETC专用道将大大增加。电子不停车收费技术是解决高速公路收费口拥堵、节约土地资源和节能减排的有效手段，可以极大地提高高速公路的通行能力与服务水平，改善区域交通环境。传统人工收费方式需要车辆完成减速、怠速排队、缴费、打印通行票据、找零、加速离开的运行过程，收费站经常伴随着大量的拥堵和尾气排放问题。而车辆在ETC收费方式下不需要停车，能以较快速度通过道口并完成缴费。上海市公路管理处处长严炯浩说，ETC系统的

19、大规模推广应用可以大大减少由于车辆怠速等待缴费带来的燃油消耗，而且车辆通行速度明显提高，过道口在5秒以内，在节能降耗、减少汽车尾气排放等方面将产生巨大的环保效益。专家介绍，高速公路采用ETC收费方式在日本等发达国家已经广泛应用，国内多个地区也开始区域化推广。如京津冀实现ETC互联互通；长三角ETC区域联网初步实现；珠三角推进ETC联网；湖南、湖北正加快ETC建设；山东ETC将实现“市市通”；陕西ETC建设全面铺开。6.2011年1月16日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上，上海市市长韩正指出，坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。深入推动长

20、三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作，外事、侨务和对台工作取得新成绩，沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。三、答题要求（一）概括给定资料1、2的主要内容。（10分）要求：全面、准确、简洁。字数不超过250字。（二）给定材料中谈到，长江三角洲经济一体化面临“产业同质竞争”的问题，请你谈谈你是如何看待长江三角洲经济一体化进程中的“产业同质竞争”现象。（15分）要求：条理清楚，观点

21、明确，分析合理。字数不超过300字。（三）三角区域高速公路电子不停车收费系统（ETC）联网计划再次提速，加速了区域经济一体化发展步伐。请结合材料，回答下面两题。1、请结合资料概括ETC的概念。（10分）要求：准确、简洁。字数不超过100字。2、谈一下应用ETC对推进长江三角洲经济一体化有什么积极意义。（10分）要求：准确、全面、简洁。字数不超过150字。（四）根据给定资料，结合欧洲经验及我国实际，提出加快推进长江三角经济一体化的对策与建议。（15分）要求：条理清晰，具体可行，语言流畅。字数不超过200字。（五）阅读给定资料，以长江三角洲经济一体化为主题，写一篇议论文。（40分）要求：1.参考给定资料，自选角度，自拟题目。2.观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。3.总字数8001000字。