气象事业发展模式的未来.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流气象事业发展模式的未来.精品文档. 气象事业发展模式的未来随着社会主义市场经济日益完善和国家经济建设的不断发展，需要通过改革进一步探索有中国特色社会主义气象事业发展模式纵观气象乎业改革和发展道路，实质上是管理体制和事业结构的不断探索、逐步调整的过程，尤其是在建立有中国特色社会王义气象事业结陶上，进行了积极的探索。1992年全国气象局长研讨会明确提出厂气象部门深化改革，要以建立新型的气象事业结构和相应的运行机制为重点的构想。经过多年的发展，气象部门已经基本建立了原来意义上的基本气象系统、科技服务和产业“三大块”。由于国民经济快速增长，国家经济体

2、制和宏观经济政策发生了很大变化，气象仉业结构也需要进行进一步调整，各部分的内涵界定、涉及领域、运行机制和云播，云点播云播放：管理方式等等，也在相应发展、丰富、调整和完善，并通过深化改革进一步明确和突出近期气象哜业发展的方向与重点。随着经济、社会和科学技术的快速发展，可持续发展逐渐成为世界各国的共识，信息、知识等无形资产越来越受到高度重视，通过市场为各行各业、乃至具体的企业提供更有针对性的趋刊避害服务，将成为气象科技为经济发展做出重大贡献的另一重要途径。知识经济的发展所依赖的资源主体是知识资源，它包括知识信息资源、知识创新资源和知识智力资源等，云播，云点播云播放：这就为气象1业单位建立和发展新一

3、代基本气象业务技术体制以及气象科技创新体系、气象人才资源体系、气象信息服务产业结构体系等带来丫前所未有的发展机遇和严峻的考验。可以肯定，知识经济的提出扩充丁气象事业的内涵，知识经济时代的到来必然对气象事业单位的职能、工作任务、社会责任以及在经济发展中的角色和所起的作用产生深远的影响。毋庸置疑，气象服务业将成为未来知识经济的重要成员。WMO及其成员都充分认识到，国际商业性气象服务是当前和未来气象发展所面临的最重要的挑战之一。WMO为此进行了专门研究，并将发展商业性气象服务所带来的机遇和挑战作为WMO自身改革和发展所必须考虑的主要影响因素。西方许多经济发达国家也很重视发展商业性的气象服务，并进行了

4、卓有成效的尝试，逐步形成了适应各云播，云点播云播放：自社会、经济、环境和资源特点的发展模式。比较典型的有三种：英国、法国、澳大利亚等国的做法，国家气象部门既从，忭基本气象业务和公益服务，又从事商业性气象服务。从事公益服务的经费(占85)由政府各部门通过合同方式提供，商业性气象服务收费(占15)实行收支两条线；美、日等国的做法是国家气象部门只从节基本气象业务和公益服务，不做商业性气象服务，但允许发展商业性气象服务公司。国家气象部门经费主要来自政府拨款，其次还有一些横向合作和赞助；新西兰等少数国家的做法，发展完全的气象商业性，整个气象部门走市场化的发展道路，即把国家气象局转变为一个公司，由国家控暖

5、，政府部门也作为它的一个用户，气象公司完成公益服务和政府部门提出的其他服务要求，政府以合同方式付费，公司赢利后，按照股份分成。随着我国市场经济的发展和对外开放的逐步扩大，专业气象服务的需求日益迫切，发展压力越来越大。可以说，未来我国气象服务也将呈现两重性更为明确的公益性气象服务和商业性特征日益凸显的专业气象服务。这两部分在市场经济不断发展和完善的大环境下，交叉和渗透逐渐减少，界限日趋分明，显现出各自不同的特点。商业性气象服务在一些发达国家已经明显呈现出其巨大的活力和市场潜力，国内有关方面面向市场的气象服务也有所动作。因此，发展商业性气象服务将无法回避，这既是气象事业发展面临的挑战，也蕴涵着前所

6、未有的机遇。如何发展我国专业气象服务，云播，云点播云播放：我国气象服务采取什么样的发展战略，正是我们当前必须回答的实际问题。我国在专业气象服务方面也探索出一条具有中国特色的发展道路。1992年全国气象局长工作研讨会上提出了气象事业结构三大块模式。6年多的实践表明，这一战略决策是成功的，它不I大大增强了啦业发展的生机和活力，而且为科技服务在市场经济体制下进一步发展积累了经验。随着改革的深入，国家社会、经济环境发生了很大变化，同时，随着我国即将加入WTO，对外开放将进一步扩大，服务行业的国际竞争将日趋激烈，我国气象服务的发展战略有必要进一步调整和完善。鉴于国内外专业气象服务形势十分严峻，而且情况日

7、趋复杂，作为国家气象部门应该站在国家发展的高度，一方面要坚持改革开放的思想路线，积极主动地适应这一形势，扶持和培育气象科技服务市场；另一方面气象事业单位也必须着力发展专业气象服务，重视商业性气象服务，不断提高自身竞争能力。提出和发展商业性气象服务将不可避免地需要研究和思考气象事业单位的定性定位问题，这一问题的实质在于如何区分气象部门的定位与气象事业尤其是基本气象业务系统的定性，如何既积极参与发展商业性气象服务，同时又巩固自身的重要的基础性社会公益事业单位这一地位。与气象字业单位改革相适应的气象服务发展方向面临以下几种可能的选择：继续现有事业结构的运行方式；对现有事业结构进行战略性调整，专业气象

8、服务与公益性服务分开运行，但不提出也不纳入商业性范畴，加快专业服务实体建设，基本气象业务系统与气象科技服务和产业之云播，云点播云播放：间在资源、信息、经济利益上相互协调；提出和发展商业性气象服务，要求整个部门在坚持和加强公众决策服务的公益性、无偿性前提下，在专业有偿服务之外，发展商业性服务实体，并实现产业化，与公益服务和专业有偿服务分列，但仍属气象局管理；发展商业性气象服务，像美、日等国那样，放开气象服务市场，部门的专业服务实体也要分离出去，并允许各类专业气象服务实体或气象服务公司在政策允许范围内参与竞争。目前，我国的气象服务所处于的第一种模式显然已经不适应当前的形势，事实上也正在进行战略性结

9、构调整；第四种模式是一种可能的长远目标，起码在近期、中期以至相当长的一段时期内，把专业服务实体发展成为完全的商业性企业，脱离部门推向市场，这既不现实，也不符合我国的发展实际。因此，就近中期的发展而言，在国家对气象事业定性和有关政策不发生根本性变化的情况下，可以将第三种模式作为主要的发展目标。五、中央财政拨款与其所保证和支持的基本气象系统的关系分析发展商业性气象服务将无法回避，这既是气象事业发展面临的挑战，也蕴涵着前所未有的机遇。如何发展我国专业气象服务，我国气象服务采取什么样的发展战略，正是我们当前必须回答的实际问题。我国在专业气象服务方面也探索出一条具有中国特色的发展道路。1992年全国气象

10、局长工作研讨会上提出了气象事业结构三大块模式。6年多的实践表明，这一战略决策是成功的，它不I大大增强了啦业发展的生机和活力，而且为科技服务在市场经济体制下进一步发展积累了经验。随着改革的深入，国家社会、经济环境发生了很大变化，同时，随着我国即将加云播，云点播云播放：入WTO，对外开放将进一步扩大，服务行业的国际竞争将日趋激烈，我国气象服务的发展战略有必要进一步调整和完善。鉴于国内外专业气象服务形势十分严峻，而且情况日趋复杂，作为国家气象部门应该站在国家发展的高度，一方面要坚持改革开放的思想路线，积极主动地适应这一形势，扶持和培育气象科技服务市场；另一方面气象事业单位也必须着力发展专业气象服务，

11、重视商业性气象服务，不断提高自身竞争能力。提出和发展商业性气象服务将不可避免地需要研究和思考气象事业单位的定性定位问题，这一问题的实质在于如何区分气象部门的定位与气象事业尤其是基本气象业务系统的定性，如何既积极参与发展商业性气象服务，同时又巩固自身的重要的基础性社会公益事业单位这一地位。与气象字业单位改革相适应的气象服务发展方向面临以下几种可能的选择：继续现有事业结构的运行方式；对现有事业结构进行战略性调整，专业气象服务与公益性服务分开运行，但不提出也不纳入商业性范畴，加快专业服务实体建设，基本气象业务系统与气象科技服务和产业之间在资源、信息、经济利益上相互协调；提出和发展商业性气象服务，要求

12、整个部门在坚持和加强公众决策服务的公益性、无偿性前提下，在专业有偿服务之外，发展商业性服务实体，并实现产业化，与公益服务和专业有偿服务分列，但仍属气象局管理；发展商业性气象服务，像美、日等国那样，放开气象服务市场，部门的专业服务实体也要分离出去，并允许各类专业气象服务实体或气象服务公司在政策允许范围内参与竞争。目前，我国的气象服务所处于的第一种模式显然已经不适应当前的形势，事云播，云点播云播放：实上也正在进行战略性结构调整；第四种模式是一种可能的长远目标，起码在近期、中期以至相当长的一段时期内，把专业服务实体发展成为完全的商业性企业，脱离部门推向市场，这既不现实，也不符合我国的发展实际。因此，就近中期的发展而言，在国家对气象事业定性和有关政策不发生根本性变化的情况下，可以将第三种模式作为主要的发展目标。五、中央财政拨款与其所保证和支持的基本气象系统的关系分析(一)中央财政拨款保证和支持气象队伍人员总量的可行性分析在着力保持气象部门列入“极少数需要财政拨款”的前提下，从现状、经费着手测算和分析中央财政拨款(即中央用于气象部门各项事业经费的总和)究竟可以保证和支持气象队伍多少人的问题。