广西龙滩水电站征地补偿存在的问题.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流广西龙滩水电站征地补偿存在的问题.精品文档.关于天峨县龙滩水电站征用农村集体土地补偿情况的调查作者：黄 卓2011年6月我来到天峨县移民办公室进行为期10天的调查活动，从移民办公室获悉到有关龙滩水电站农村集体土地征用补偿情况的一些资料，资料表明：龙滩水电站位于天峨县境内，天峨县是龙滩水电站工程移民搬迁大县之一，目前是按照375m的建设方案，（从2002年至2009年建设该工程），目前工程已经基本完工，375m建设方案淹没涉及天峨县10个乡镇、38个村委会、156个村民小组，（其中有两个乡集镇，两个国营林场场部需要集体搬迁），拆迁房屋面积65.

2、4万平方米，搬迁人口21804人，（其中农业人口204448人）淹没耕地面积22735亩，（其中水田14737.4亩，旱地7997.5亩）。需要安置人口23147人，还有一些公共基础设施将被淹没。相关资料表明自龙滩水电站建设以来，我县的经济得到了快速发展，人民的水平在一定的程度上得到了提高，但在龙滩水电站建设的土地征用上，出现了不少新问题、新情况。移民办公室的工作人员说：在征地开展工作以来，村民集体上访，集体游行示威，集体抗法等事件层出不穷，成为社会稳定和谐发展的严重后患。还有一位不愿意透露身份的工作人员说：当地的移民由于没有文化、对法律无知，一些工作人员下乡测量征用土地时，无法无天，欺骗无知

3、的村民，一些工作人员在给村民测量时时有亲属关系的就多测，没有亲属关系的就少测，从而把少测的村民户的实际征用土地加在测多的用户，这样做我们移民办公室在审查报表实际征用总面积时，查不出任何异常。所以造成村民集体上访，集体游行示威，集体抗法等事件层出不穷。 在天峨县移民办公室了解基本情况后，我乘车来到天峨县坡结乡移民区开展调查，我先后询问几户移民户，其中一个移民户说：“自家的水田经济林被水淹没，而白白的失去土地，自己没有得到任何的补偿费用，更不能谈什么安置费用、后抚费等。还有一位村民反映说：“自家的水田在龙滩水电站库区河边，在1987年应暴雨连续下了3天，河水暴涨，然后水田被洪水冲毁，等洪水过了以后

4、，自己花了大量的人力物力扩大改造，使得改造后的农田比原来的更大，占地亩数更加广，之后的每年还按时交纳公粮，但在1990年又因洪水，使得农田再次被洪水冲毁，因此该户暂时没有耕种，但一直护理该农田，在龙滩水电站建设以来，当地的村民已经得到相应的补偿，但该户始终没有任何动静。”还有一位移民户说：“自龙滩水电站征用土地以来，自家的房屋被征用，政府也强迫搬迁，但是手中只拿一点钱，根本建不了新房，现在只有上山搭个小棚生活过夜，原来的家是很幸福的，原来开个小门面，养些鸡和鸭，生活也还算富有，可是现在生活很无奈，吃住有很大的困难，这些都是龙滩水电站征用我们生存土地带来的不幸，他还说，我也多次找过乡人民政府，但

5、是那些工作人员和官员都采取推诿或回避的态度”。那么是什么原因不仅改善人民的生活，反而给人们的生活增加负担呢？可想而知， 一些单位或个人利用目前农村集体土地征收制度中的漏洞，利用村民对土地征收法律法规的无知，利用个人的权利和行政机关在土地在征收中的优势地位，从中获取利润。而当地的移民由于没有文化、对法律无知，因此没有发言权，移民办的工作人员下乡测量征用土地时，无法无天，欺骗无知的村民，一些工作人员在给村民测量时有亲属关系的就多测，没有亲属关系的就少测，从而把少测的村民户的实际征用土地加在测多的用户，这样做上级机关在审查报表实际征用总面积时，查不出任何异常。一些单位或个人就是利用目前农村集体土地征

6、收制度中的漏洞，利用村民对土地征收法律法规的无知，利用个人的权利和行政机关在土地征收中的优势地位，而活活的剥夺村民，使得村民被迫接受少得可怜的土地征收补偿费。经过为期几天的调查，我又回到了天峨县龙滩水电站移民办公室，继续收集资料，在调查资料中发现一大堆移民上访书信，书信明确反映出移民生活现状的困难，上面拨款不到位、拨款缓慢、少拨等。由于这些所以引发的社会矛盾村日益尖锐，村民集体上访，集体游行示威，集体抗法等事件层出不穷，成为社会稳定和谐发展的严重后患。目前天峨县农村集体土地征收问题已成为我河池市高度关注的问题。从调查资料和访问中，从我县乡镇的实际情况，对农村集体土地征用完善的法律法规和正当办事

7、程序，村民集体土地界定不清，队队界定混乱，缺项漏项问题严重，集体土地补偿费用分配不合理等环节问题展开调查分析，分析这些方面存在的问题，归结原因，提出自己的看法与浅湿的建议。一、在征用农村集体土地过程中存在的问题（不完善的法律法规和不正当地办事程序） 就我国来说，我国土地的所有形式有两种，一种是土地国家所有制，第二种是农村集体土地所有制。农村集体土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，他是国家为了公共利益的需要，依照正当法律程序和正当的办事程序，在给予农村集经济组织和农民个人相应的合法合理补偿后，将农村集体土地所有转变为国家所有。看是简单的所有权的转移，但在实际中存在种种问题。一些政府部

8、门通过低价征收农民的土地所有权，高价转移农民或开发商。还有一些官员用村民对土地征收法律法规的无知，利用个人的权利和行政机关在土地在征收中的优势地位，通过不正当的办事手段剥夺群众土地所有权，从中获取暴利。二、不完善的法律法规土地管理法规定，土地补偿费、安置补助费是经济作物年产值的1016倍，而我县的征地补偿费安置费、移民连10倍的拿不到，相邻的两个省、两个县征地补偿费也千差万别。同样的经济林，同样的农田，同样的草地，同样的灌木林，同样的房屋面积（同样的材料建造）而补偿的标准千差万别，差别很大，就我天峨县与相邻的南丹县，移民补偿的人均相差几千元以上。从我县与相邻县的补偿情况来讲看说明了我国土地征用

9、转移的法律法规还不够完善。三、 征地补偿的漏项、缺项问题我县我乡移民反映，从现行移民政策来看，补偿不仅指数低，而且缺项、漏项较多。四、 不正当的办事程序主要表现在：1）、一些工作人员在开展征地工作中，弄虚作假，虚报多报征地亩数。他们在开展移民工作中滥用手中职权，血清关系，为自己为亲戚获取更多的利益。而剥夺他人的应有的利益。2）、政府工作人员和移民办工作人员害怕移民群众上访来访，在移民来访的过程中，他们采取回避、不理睬、推脱责任等应付手段来打发来访的移民群众。五、 征用农村土地管理不统一、不规范主要表现为：目前安置补偿费分配有多种形式：或一次性发给被征地农民；或按该农村集体组织的被征地数与总土地

10、面积的比例对全村村民平均分配；或分期支付给被征地农民（按土管法实施条例规定，征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，但一些地方没有在法定期限内将全部安置补助费发放到个人）。安置补助费大多数未动员农民参加社保，在有限的资金被消费后，农民生活就更无着落。二是土地补偿费分配更是五花八门，或全额发给被征地农民；或部分发给被征地农民；或全部留在村里。三是对征地补偿费的使用、管理比较混乱。对留在村里的资金，使用、管理制度不完善，缺乏有效的制约和监督，甚至发生村干部大吃大喝、挪用等情况，严重侵犯了农民的合法权益。四是我县个别乡镇甚至出现截留土地补偿费情况，如没有依法将征地补偿标准予以

11、公告，把部分土地补偿费截留在乡镇政府。六、 征地费用分配混乱，矛盾突出征地补偿费标准偏低，使本已非常有限的补偿费用成为农民争夺的目标，每个人都想争得更多的补偿金，而排除他人参与分配，于是，借村民自治权利而剥夺他人的利益享有成为农民集体土地征用补偿费分配纠纷案件剧增的主要原因。对于嫁女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据，在实践中各地处理的结果相差很大。有的明确不能享有，有的限定满足一定条件才享有分配权，也有少数给予其分配权，但该分配权较同村组其他成员要小的多。于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷上诉法院，对该类案件因缺乏法律依据，在

12、处理上随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致越级上访或群体上访事件增多。 以上存在的问题，成为我县及社会关注的一个重要社会问题，应必须引起各级政府及社会的高度重视。各级人民政府应当从执政为民的政治高度，从经济发展和推进城市化的战略，采取各种措施，切实予以解决，做到公平、公正公开、以人为本、切实保障实现移民“搬得出、住得下、能发展、能致富”的目的。要做到这些我提出一些浅湿的建议及对策如下：（1）、坚持执政为民的宗旨，增强保护农民合法权益的意识我们必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，转变在征地问题上的不正确认识。征地及征地补偿安置问题直接关系农民

13、合法权益和长远生计，是土地管理部门的大事，也是一项政策性很强的工作，必须完善法规，严格依法办事，同时还要做深入细致的群众工作。因此，在征地问题上，我们必须从讲政治的高度，依法、合理、正确处理好移民关系 一是必须正确处理好保护农民合法权益与经济建设的关系。我们要正确认识保护农民利益和经济发展的辩证关系，而且在征地中首先应当考虑农民利益问题。二是必须正确处理好政府行为与市场行为的关系。征地是政府行为，具有公共目的性、强制性、补偿性的特点，政府在制定征地补偿价格时，应当合理考虑市场地价的因素；劳动力资源已由市场配置，被征地农民只好自谋出路，但政府在帮助就业培训、创造就业条件、引导农民参加社保等仍有义

14、不容辞的责任（2）、合理界定征地范围，适当提高征地补偿标准现行的征地范围和征地补偿标准，存在许多不合理的地方。我们虽然不能完全按市场价格对征地进行补偿，但土地出让收益在国家和农民之间应当有一个合理的分配。为此，我们认为应当合理界定征地范围，适当提高征地补偿标准：一是我市征用农村集体土地的补偿标准（土地补偿费和安置补助费），在各县有所区别的情况下，尽可能按国家、省标准的上限予以补偿。二是除土地补偿费、安置补助费、附着物和青苗补偿费外，再增加一笔基本农田建设投入补偿费。三是区分公益事业项目和经营项目的征地补偿方法，对于公益事业项目，严格按上述规定进行补偿；对于经营性项目可采取将土地出让金的一定比例

15、补偿给被征地农民，或在不改变集体土地所有权情况下，由村集体经济组织以入股、分红形式参与利益分配，通过上述措施，就能较大幅度地提高征地补偿标准，为解决失地农民生活保障问题提供资金保证。（3）、加强对土地征用补偿费使用的管理土管法规定，被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。有关部门要严格按照土管法实施条例还规定，市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。针对我市征地补偿费使用、管理中存在的比较混乱的状况，市政府应制定有关管理制度，从制度上、机制上防止征地费用使用、管

16、理不规范的情况，切实保护农民的合法权益。为此，应从以下几方面予以明确：一是 征地补偿费和有关费用必须向村民公示，以避免和纠正“暗箱”操作现象；二是 征地补偿费的分配、使用方案必须征得村集体经济组织成员三分之二以上通过，以尊重村民的民主权利三是 安置补助费的分配办法是法定的，即或在规定期限内全额支付给被征地农民个人，或征得被征地农民同意后参加养老保险，要坚决纠正镇、村违法分配安置补助费行为；四是 村集体经济组织对征地费用的开支，要与现行的乡镇会计代理制度结合起来，以防止财务上的漏洞。市、县政府要加强对征地补偿费分配、使用情况的监督，依法保护农民的合法权益。针对以上的问题我们县要采取有效措施，围绕难题、保稳定、促发展，改进工作方法，提高办事效率，加强民主法治，加强群众与移民工作人员的协调，各尽其责，认真了解移民诉求，实实在在的胃移民排忧解难，更要加强相关的政策法规和工作措施的规范与完善，从移民的长远考虑、长远出发，认真搞好移民生产规划，把移民的难题的解决建立在加快发展的基础上，引导移民利用现有生产资料，发展库区特色产业，做好库区“山、水、人”三篇文章。解决移民生活问题，使得移民“搬得出、住得住、能致富、有发展”，以移民群众利益为出发点，积极解决移民的实际困难，推动我县的经济社会协调发展。