我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作现状问题及展望.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作现状问题及展望.精品文档.我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作现状问题及展望近日，由中国国际贸促会建设行业分会主办，水工业市场杂志，焦点水网（）承办的“第七届水处理行业热点技术论坛”在北京世纪国建宾馆圆满闭幕。在为期两天的会议中吸引了水处理行业300多名代表参会。在此次会议上住建部科技发展促进中心城镇水务技术办公室主任孔祥娟做了题为我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作现状问题及展望的报告。她在报告中对我国城镇污水处理厂污泥的处理处置情况作了简要介绍，并提出今后处理的发展方向。以下是她报告内容的简要摘录： 一、我国

2、污泥处理处置的现状 近年来，在我国节能减排政策与积极财政的作用下，城镇污水处理得到了迅速发展，水环境治理效果也得到了显著成效。但同时，在污水处理时大量产生的污泥却没有得到有效的处理处置，对环境造成极大的危害，并严重影响我国节能减排战略政策的实施。因此，在“十二五”期间，污泥的处理必将成为城镇污染减排工作的重要内容，应当采取必要的政策措施、技术措施和工程措施，并将这些措施加以落实，以满足国家节能减排战略工作的要求。 截止到2011年底，我国运行的污水处理厂已达到3100多座，设计处理生活污水能力达到1.39亿m3/天，产生含水率80%的污泥2000多万吨/天，但只有10%左右通过堆肥技术处理后回

3、用到土地，另外有20%采用卫生填埋，还有少量采用焚烧、建材利用等方式进行处置，其余的70%都只是随意外运、简单填埋或者堆放，对环境造成严重影响。 二、我国污泥处理处置的问题 1、污泥处理处置的建设和运行资金不足 （1）虽然在“十一五”期间，我国投资建设污水处理厂的进度和规模非常快，对污染物减排、尤其是COD减排做出重大贡献，约50%的COD减排任务由污水处理厂完成。但“重水轻泥”的现象依然相当严重，污泥处理处置设施的投资比例较低，只占到污水处理厂总投资的20%-45%，而在发达国家已占到50%-70%。大多数中小型污水处理厂在建厂时只完成污水处理的相关配套设施，对污泥只进行初步的减量化处理，并

4、未进行完全稳定化处理。 （2）对污泥处理处置的收费较低，在污水处理的收费体系中，污泥处理处置的运营成本并未列入进去，致使污泥处理的运行费用严重不足。 2、污泥处理处置规划缺失 目前，只有北京、天津、深圳等城市对污泥处理处置作出了初步规划的尝试，在全国大范围地区的城市、乡镇尚未有这方面的举措，需在今后加大这方面的工作力度。 3、污泥处理处置标准体系建设滞后 由于污泥处理涉及到建设、环保、农业等多个行业，而各行业的相关部门在制定标准时都只是从本部门管辖的职能出发，导致多个行业的衔接出现不配套问题。 4、污泥处理处置关键技术尚待进一步研究 目前，污泥源头减量、预处理等技术都尚处在研发阶段；污泥消化技

5、术运用已经非常普遍，但仍有进一步优化的空间；污泥堆肥技术存在周期长、臭味难除的问题；污泥协同处置及焚烧技术对环境二次污染的问题也尚待进一步解决。 5、污泥处理处置监管不到位 污泥在运输、储存、处理处置等过程中都会存在一定的风险，例如污泥泄漏会污染环境，污泥厌氧硝化处理有可能会引起火灾等。如果运行管理不完善、监管缺失将会造成严重的安全隐患。 6、产业发展政策体系尚未形成 在我国，随着污水处理厂建设及处理规模日益上升，产生的污泥量也大幅增长，一直到“十一五”末期，污泥处理处置行业才真正受到广大民众的重视与关注。但污泥处理处置工程的投资、建设、运行、管理、技术、设备等产业体系尚未形成，没有专门的收费

6、、财政补贴、专项资金支持等政策，也没有污泥衍生品运用到其他领域时相关的配套政策。因此，污泥的产业发展政策体系工作有待进一步加强。 三、“十一五”期间城镇污泥处理处置工作的基础 1、制定了一系列政策、法规、标准和规范 （1）2009年，住建部、环保部、科技部联合颁布了城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策； （2）2011年3月，住建部、发改委联合颁布了城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南； （3）2009年，住建部发布了一系列泥质国家标准：城镇污水处理厂污泥处置 混合填埋用泥质（GB/T 23485-2009）、城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质（GB/T 23486-2009）、城镇

7、污水处理厂污泥处置 单独焚烧用泥质（GB/T 24602-2009）、城镇污水处理厂污泥处置 土地改良用泥质（GB/T 24600-2009）等。 （4）住建部与国务院法制办正在联合进行编制城镇排水与污水处理条例工作，是对我国污泥处理处置有力的法规支持，明确了地方政府在污泥处理处置工作中责任主体的地位。 2、加大了科技支撑力度 “十一五”期间，住建部设置了污泥耗氧堆肥、协同焚烧、水热干化等“水专项”课题，并与亚洲开发银行一起进行政策体系研究工作，通过一系列的研究，积极探索污泥处理处置的技术方向和政策思路。 3、加强了工程示范工作 2011年12月，住建部、发改委公布关于发布第一批城镇污水处理厂

8、污泥处理处置示范项目的通知，其中包括：北京小红门污水处理厂污泥厌氧消化示范项目、大连夏家河污泥厌氧消化示范项目、长春市污水处理厂污泥好氧发酵示范项目、宁波城镇污泥制陶粒及陶粒砌块示范项目、呼和浩特市污泥水热干化示范项目、富阳市污泥焚烧示范项目、嘉兴新嘉爱斯热电有限公司污泥焚烧示范项目。通过总结并借鉴示范项目的成功经验，因地制宜地选择污泥处理处置技术，会同地方发展改革部门协调有关部门积极利用现有优惠政策，加大对污泥处理处置设施的支持力度，推进污泥处理处置工作深入开展。 4、制定了污泥处理处置规划 从2011年开始，住建部联合发改委、环保部将污泥处理处置工作做为全国城镇污水处理及再生利用设施建设“

9、十二五”规划的重要组成部分，国家对污泥处理处置的“十二五”规划给予大力支持。 四、“十二五”期间污泥处理处置工作的展望 1、“十二五”期间污泥处理处置工作的目标及原则 （1）工作目标 初步形成技术路线成熟、标准体系完善、源头控制有力、政策配套、监管到位的污泥处理处置工作体系。“十二五”期间全国城镇污泥处理处置规模达到2500万吨/年（含水量80%），36个重点城市污泥处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。 （2）污泥处理处置设施工作原则 污泥处理处置设施规划原则 城镇污水处理厂在新建、改建和扩建时，污泥处理处置设施的建设应执行“三同时”原则，即“同时规划、同时建

10、设、同时运行”，改变“十一五”期间只重视污水处理厂建设的状况；应根据污泥特性选择合理的污泥处置方式；污泥处理设施的工艺及建设标准必须满足处置方式的要求，做到“处置要决定处理，处理要满足处置，处置要适当多样”，即处置方式不局限于一种，要相互配合配套，处理应适当集约，最终目标是尽量实现污泥处理处置工作的资源化、能源化。 我国城镇污泥处理处置方案选择原则 严格遵循“安全环保、循环利用、节能降耗、因地制宜、稳妥可靠”原则。 2、“十二五”期间污泥处理处置工作的技术路线 依据城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策和城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南的相关规定，指导各地通过分析当地泥质特征、土地资源

11、状况、经济水平等情况，科学地选择技术路线。 城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南明确要求：技术路线的选择应坚持污泥土地利用为主，协同焚烧（水泥窑、热电厂、垃圾）或建材利用、污泥填埋等处置方式为辅。 （1）污泥土地利用 污泥泥质适合土地利用的，鼓励将污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，严格按照国家相关标准进行土地利用。厌氧消化或好氧发酵设施可以在污水处理厂内增设，也可以集中建设，经过处理处置后的污泥可用于园林绿化、盐碱地、沙化地和废弃矿场的改良用土等。 （2）污泥焚烧及建材利用 适合土地资源紧缺、人口密度高、经济条件较好的地区，在重金属及其他有毒有害物质超标的情况下，可将污泥经热干化后，利用已有窑炉资

12、源（水泥窑、热电厂、垃圾混烧）进行处置。 （3）污泥填埋 只能作为阶段性、应急性的污泥处理处置方案，且应达到填埋场处理处置的泥质标准要求。 3、“十二五”期间污泥处理处置的工作重点 （1）完善投资及补偿机制 鼓励多种资金方式进入到污泥处理处置的建设及运营中去，完善收费体系，考虑将污水处理费提高，其中包含污泥处理处置的运营成本。 （2）落实税收、用地、用电、产品推广扶持等政策 在福建设城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作实施方案中提出，污泥处理处置项目享受国家、省的污水处理产业化和循环经济的相关优惠政策。 一是税收方面。对以污泥为原料比例不低于30%生产特定建材产品，可免征增值税；对利用污泥为燃料

13、生产的电力或热力，增值税即征即退；污泥处理处置企业从事符合国家财政部、税务总局、发改委颁布的环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）（财税2009166号）规定条件下的城镇污泥处理处置项目的所得，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一至第三年免征企业所得税，第四至第六年减半征收企业所得税。 二是用地方面。污泥处理处置项目用地采用行政划拨。 三是用电方面。采用大工业用电价格，在峰谷时段不上浮，低谷时段按基价下浮60%。 四是产品推广方面。地方政府优先采购污泥资源化产品，交通、林业、园林等部门优先采购使用污泥制肥产品用于“四绿工程”等，污泥农用肥应取得农业部门的肥料证审批。 （3）全面落实污泥处理处置工作的保障措施 加强组织领导，明确工作责任。尤其要明确地方政府的工作责任。 制定完善的污泥应急处置措施 建立健全污泥处理标准体系框架。解决各标准之间不衔接、不协调的问题，建立健全污泥处理处置的基础标准、通用标准和产品标准三个层次的标准体系框架。 建立健全污泥处理处置管理制度体系。制定并完善污泥处理处置源头、过程和末端监管的制度，从泥质、泥量、设备运行状况等各方面进行监管。 强化污泥处理处置运营单位规范化运营管理，保证污泥在运输处理处置进入市场过程中的规范化运营。 （4）加强示范引导，加快设施建设进度 （5）加快技术攻关力度，促进产业发展