城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话.精品文档.在全县城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话郭若定同志的讲话（2011年3月25日） 今天召开城乡环境综合整治动员大会，会议的主要目的是：统一思想，提高认识，坚定信心，动员全县上下向愚昧宣战、向陋习宣战，打一场城乡环境综合整治的人民战争，努力开创城乡建设管理新局面，加快保定东南区域中心城市建设步伐。开展城乡环境综合整治活动，是县委、县政府根据中央、省市有关会议精神、城镇建设“三年上水平”的目标任务和我县城市建设现状，着眼于改善人居环境、提高生活质量、打造城市品牌、推动县域经济加快发展作出的一项重要

2、举措。对这项工作，我们必须站在战略全局的高度来认识，站在保障健康幸福生活的高度来认识。县委、县政府要求，要以这次活动为契机，激发全县广大干部群众热爱高阳、建设高阳、奉献高阳的热情和力量，全面启动“城市建设提升年”活动，进而创优环境、突出特色，增加精品、提高品位，为我县城市建设上水平开好局，起好步，倾力打造特色鲜明、繁华舒适的纺织城、商贸城、生态城、文化城。 刚才，我们观看了城乡环境现状录像片，反映出的脏、乱、差问题非常典型、非常突出；贾书记和杨部长分别宣读了城市环境整治实施意见和农村环境整治实施意见，明确了整治任务、内容、目标和方法步骤；团县委等有关部门向全县广大干部群众、机关、学校、企事业单

3、位发出了“做文明公民，过健康生活，建幸福家园”的倡议；相关单位现场签订了责任状，递交了责任书；立朋县长就城乡环境综合整治活动进行了全面安排部署，马县长讲了非常重要的意见，具有很强的指导性和针对性，各乡镇、各部门要认真抓好落实。以今天这次会议为标志，拉开了我县城乡环境综合整治活动的序幕，拉开了城镇建设三年上水平的序幕。下面，我强调三个方面： 一、开展城乡环境综合整治的必要性 2008年以来，我县按照省委、省政府统一部署，实施了城镇面貌三年大变样活动。三年来，我们迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，全力实施了我县有史以来规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程，全面掀起了一场波澜壮阔的城镇面貌三年大变

4、样攻坚战。经过全县上下的艰苦努力，累计实施62项城建重点项目，完成投资81.2亿元。成功拆迁70多万平方米。2009年三年大变样考核，我县除“一主三次”城市外，位居全市第一。2010年被市委、市政府评为三年大变样先进县，推荐接受了省先进县（市）考核评比验收。这三年的工作，变样的是城市，解放的是思想，发展的是经济，改善的是民生。这项工作，锤炼了全县干部队伍的能力和作风，凝聚了广大人民群众的智慧和力量，集中展现了高阳的时代精神和崭新风貌。三年大变样任务的全面完成，迈出了建设保定东南区域中心城市的重要一步，为城镇建设三年上水平奠定了坚实基础。 按照市委、市政府要求，前不久我县组织相关人员去唐山乐亭进

5、行了参观考察，乐亭县2008年创建国家卫生县城，2009年创建国家园林县城，目前正在积极创建国家文明县城，在城市管理方面走在了全国前列。乐亭很多方面值得我们借鉴，他们观念新、标准高、气魄大；规划层次高，建设标准高；管理规范、精细，制度健全；领导力度大，融资渠道多；执法部门和人民群众素质高，文明健康向上的氛围浓厚，形成了“主要领导亲自抓，四大班子一起上，各部门各单位分片、包干，社会共同参与”的局面。城市形象已经成为乐亭的金字招牌，吸引了大量外来资金，提高了群众的文明程度，促进了经济社会的发展，充分体现了城市的品牌价值。 通过考察，大家对乐亭城市建设管理的经验做法有了深层次的体会，对比之下，也更清

6、醒地看到我县城市建设与管理存在的问题，主要是思想不解放，城市意识差，重视程度不够，管理执法不到位，脏乱差问题突出，群众反映强烈。马县长和立朋县长对存在的不足已讲得非常具体，录像片中暴露出的问题更加直观，反映出了我县城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。现在看来非常触目惊心。乐亭参观考察再次警示我们，要克服自我满足思想，睁开眼睛看世界，跳出高阳看高阳，在城市发展的超前眼光、战略思维上找差距，在胆识气魄上找差距，在思想上深刻反思，在工作上加压增责。综合来讲，我们开展城乡环境综合整治活动，主要基于以下几方面的考虑：一是省市的要求。省委、省政府提出，今年在三年大变样的基础上开展城镇建设三年上水平活动

7、。城乡环境综合整治就是“上水平”活动的重要内容。城市建设上水平，首先要做到环境卫生上水平。没有城乡环境的彻底改变，就没有城市形象的整体提升。近期，市委、市政府也反复强调要下大力气整治城乡面貌，要求每季度排队通报。 二是发展的需要。县委、县政府提出的打造中国北方纺织强县、建设保定东南区域中心城市两大目标是车之两轮、鸟之两翼，建设过程中，要做到一手抓经济建设，一手抓城市建设，两者不可偏废，必须平衡发展。当前，我县发展形势良好，多项经济指标位于全市前列，但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大，主要表现为三个不适应：一是同经济发展水平不适应；二是同人民生活水平提高的要求不适应；三是同省、市、县提出

8、的三年上水平要求不适应。三是群众有呼声。广大群众、市民和老干部对城乡环境很不满意，多次从不同渠道反映城市管理中存在的问题：垃圾乱丢乱倒，清理不及时；车辆乱行、乱停、乱放，危及群众的生命安全；侵街占道，影响广大群众的公共利益；牌匾乱放，有碍观瞻，特别是垃圾问题，触目惊心；城市意识差，重视程度不够，管理执法不到位。城市管理反映党委、政府的执政能力。如果连环境卫生都搞不好，无法向群众交代。所以要顺应群众过上幸福生活的新期待，首先要把环境卫生抓好。四是问题突出。已经到了非解决不可，不解决不行的程度。因此，我们必须把城乡环境综合整治这项活动开展好。今天的会议就是要表明县委、县政府的态度，要坚持不懈、一以

9、贯之、一抓到底，抓出成效。 二、城乡环境综合整治的总体要求 城乡环境综合整治活动的总体要求是：深入贯彻落实市委、市政府城乡环境整治一系列安排部署，以科学发展观为指导，以提高人民素质为根本，以创先争优活动为动力，以“清洁城乡、保障健康、美化家园、幸福生活”为主题，以干净、有序为目标，全党动员、全民发动，城乡同步、整体推进，全力打造保定东南区域中心城市，推进城镇建设三年上水平。在三年上水平中，我们城市管理的整体目标可以概括为“三个阶段、十二个字”。第一阶段是干净、有序；第二阶段是繁荣、舒适；第三阶段是文明、和谐。今年要达到干净、有序的目标。 这项活动是城镇建设三年上水平的第一场战役，这场战役既是一

10、场攻坚战，又是一场持久战，更是一场总体战。要打好攻坚战，解决突破口的问题。城乡环境综合整治要把重点放在主干线、主城区、中心集镇、中心村，以及住宅小区、机关、企业、学校。以脏乱差为突破口，抓住群众反映最强烈、最需要解决的事情，通过集中时间，突击整治，解决环境卫生突出迫切的问题。到“五一”前，通过突击整治，把面上的问题解决好、把最突出的问题解决好。要打好持久战，解决长效机制的问题。城乡环境综合整治反复性强，不是一日之功，也不可能毕其功于一役，而是要经常抓，反复抓，常抓不懈，必须抓巩固、抓提高、上水平，必须建立协调运作的工作机制，必须强化职能保障、制度保障、责任保障、投入保障、问责保障，形成制度化、

11、规范化、科学化、常态化的工作机制。要打好总体战，解决群众环境卫生意识不强、参与度不高的问题。城乡环境综合治理在发挥城建、工商、公安、交通等部门主力军作用的同时，必须依靠人民群众的广泛自觉参与、依靠基层组织的扎实工作、依靠各级各部门的合力推进。在加强基础设施建设配套完善的同时，必须提高全县人民的素质，树立文明、健康、科学的生活方式，增强建设幸福家园人人有责的意识。总之，要坚持全党动员、全民发动、全社会参与，打一场城乡环境整治的人民战争。 具体工作中要坚持两手抓：一手抓治标，一手抓治本，以治本为主；一手抓疏导，一手抓封堵，以疏导为主；一手抓建设，一手抓管理，建管并重；一手抓突击整治，一手抓日常管理

12、，两者并重；一手抓专业管理，一手抓群众参与，两者并重；一手抓宣传教育，一手抓强化管理，两者并重。三、为推进城乡环境综合整治提供有力保障城乡环境综合整治活动事关全县发展大局，事关32万人民切身利益。各级各部门要严格按照县委、县政府要求，狠抓落实，重视程度只能强化不能削弱，工作标准只能提高不能降低，推进力度只能加大不能减小，坚持不懈、持之以恒地抓下去。以更高的水平、更实的举措、更大的力度、更快的速度，做好城乡环境综合整治各项工作。 1、加强宣传，提高认识。舆论宣传部门特别是电视台、高阳之声，要制定宣传方案，大力宣传城乡环境综合整治的意义、目标任务、方法途径，建设幸福家园的种种举措，做到家喻户晓，人

13、人皆知。工作中要抓宣传引导，抓正反典型，对行动迅速、工作彻底、效果明显的先进典型要大张旗鼓的鼓励，对行动慢、效果差，工作不力的落后典型要敢于曝光，大胆批评。各媒体要开辟专栏，每天对树立和曝光的典型进行点评，营造强大的舆论攻势，以此促进市民文明意识的形成。同时要加强对整治活动意义的宣传，让大家认识到开展城乡环境综合整治是县委、县政府提升城市整体形象和综合竞争力的一项重大决策，是实现城市建设三年上水平的重要举措，是倡导文明、健康、和谐生活方式，提高人民群众幸福指数的具体行动，是一件顺应百姓过上好日子的新期待，惠及千家万户、造福全县人民的好事、实事。要号召全县人民向不文明的陋习宣战，向脏、乱、差宣战

14、，向愚昧落后宣战，向不健康的生活方式宣战，向侵犯公共利益的人宣战，向不作为宣战。 在宣传过程中，要克服四个模糊认识：一是发展阶段论。有人认为现在我们抓环境整治超越了发展阶段，这种认识是错误的、片面的。当前，我县城市管理面临的问题不是该不该管的问题，而是怎么管的问题。我们是放纵、放任不管，还是引导、引领、倡导，态度需要明确。我们决不能放手不管，必须引导、引领，倡导城市文明和新风尚。二是经济繁荣的问题。有人认为是我县老百姓生活殷实，私家车多，方才显得乱。我们车辆再多，也没保定、北京车多，在保定、北京绝不允许车辆乱停、乱行、乱放。三是方便群众论。有人说现在街边摆摊、车辆乱放是方便群众，这更是错误的。

15、让侵街占道、违反交通规则的人方便，就是让广大群众不方便。方便群众为了不是方便少数人，而是方便广大群众。四是条件论。有人认为没有投入，就不会有整治效果。这次城市建设环境综合整治的目标是“干净、有序”，把垃圾清理干净，退路进店，不需要投入多少。养成健康的生活习惯，不要投资。同样，农村垃圾定时、定点倾倒，用土覆盖，也用不了多少钱。并且一些基础设施建设还可以争取“一事一议”财政奖补资金。现在的关键是管理问题和素质问题。 2、健全制度，形成机制。突击整治有力也有效，但是不能长久，关键是建立健全各项制度，形成长效机制。抓经常、经常抓，才能真正解决问题。城市管理中，不可避免会触及少数人的利益，执法人员要在秉

16、公执法的同时，严管重罚。先进县市城市管理的重要经验就是严管重罚，宣传教育不是万能的，严管重罚只是一种手段，其目的不是为了多罚，而是触动大家、达到不罚。在这里强调下，凡是在执法过程中，与执法人员发生冲突的，必须严厉打击。 3、明责问效，狠抓落实。完成整治任务目标，落实好两个实施方案，一方面要全党动员、全民发动；一方面职能部门要抓好落实。近期，省政府颁发了行政执法过错责任追究办法，重点查处不作为、乱作为问题。从今年开始，检察机关要开展为期两年的严肃查办渎职侵权犯罪专项工作。今后要将“明责”和“问效”作为工作的重点，建立激励机制和惩处机制，干的好的，奖励表彰，提拔重用；对失职、渎职、不作为、乱作为的

17、，一查到底，严肃惩处。 在这里我强调一下农村环境综合整治工作。近年来，县委、县政府高度重视村容村貌工作，做了大量卓有成效的工作，农村环境卫生有了较大变化。去年，我们组织了两次乡镇互看联查现场观摩活动，涌现了一批典型村、示范村，但农村污水乱排、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、缺荫少绿“五乱一少”现象仍然非常突出。这次城乡环境综合整治活动，要统筹推进城镇、农村的环境整治工作，切实抓好。要建立奖惩机制，按照市委组织部要求，把农村干部补贴分为基础补贴和奖励补贴两部分。平时下发基础补贴，其他补贴同“一定”责任目标目标挂钩，进行奖惩。组织部门要尽快研究制定出台具体办法，把农村环境卫生整治工作列入考

18、核目标，与年初确定的责任目标同考核、同奖惩。要通过绩效奖金机制和督导、检查、评比机制，来促进农村工作的落实；对于不履职尽责的村干部，不仅要扣除奖金，还要采取党纪处理，建立相关制度，形成机制。各乡镇要负起责任来，不断加大工作力度，对于这项工作，要一季一检查、一月一通报，半年一评比，结合乡镇互看联查现场观摩活动抓好这项工作。 同志们，开展城乡环境综合整治活动，是一项顺民心、合民意，非干不可、非干好不可的民心工程。各级各部门要把思想统一到县委、县政府的部署上来，凝心聚力、鼓劲加压、狠抓落实，打好这场攻坚战，以决战决胜的姿态建设更加繁华、舒适、宜人的新高阳！ 马一蕊同志的发言（2011年3月25日）

19、今天这次会议，既是一次城乡环境综合整治动员大会，也是一次全县文明行动教育大会。主要任务是，对城乡环境综合整治活动进行安排部署，动员全县广大干部群众，集中时间、集中力量，以决战的姿态、必胜的信念，打一场大规模的攻坚战，改善城乡环境面貌，共同建设美好家园。 刚才，我们一同观看了城乡环境录象片，红雨和秀云同志分别宣读了城市、农村环境综合整治活动实施方案，大会向全县人民发出了“做文明公民、过健康生活、建幸福家园”的倡议，乡镇和部门代表递交了责任状，立朋同志就城乡环境综合整治活动进行了全面安排部署，一会儿，郭书记还要讲重要意见，大家要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见： 一、创造良好城乡环境是实现科学发

20、展、跨越发展的需要城乡环境是一个地方的脸面，是居民生活质量的重要组成部分，是发展活力、文明程度和精神风貌的体现，是综合竞争能力、可持续发展能力和政府社会管理能力的体现，是一个地方的发展支撑要素和资本。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能带动经济的快速发展。可以说，抓城乡环境整治就是抓经济发展，就是抓对外开放，就是抓招商引资。我们建设中国北方纺织强县，一个关键环节就是要营造良好的环境、塑造全新的形象。 近年来，特别是城镇面貌三年大变样以来，在全县上下的共同努力下，我县城市建设取得了明显成绩，大的城市框架和路网框架已经拉开，为下步建设打下了良好的基础。城乡环境也

21、得到了一定的改善，被市政府确定为省“城镇面貌三年大变样”的迎检单位。但是，从刚才播放的录象片中，大家可以看到，我们的城乡环境还有许多不尽人意的地方，还存在垃圾乱倒、污水乱泼、杂草丛生、树木残缺的情况，还存在违法建设、马路市场、店外经营、露天烧烤的现象，还存在广告混乱、交通拥堵、乱贴乱画的问题。这些问题严重影响了我县形象，广大群众非常不满意。这里面有“硬件不硬”的原因，有传统习惯原因，有文明程度原因，但反思政府工作，最主要的还是管理没有跟上。基于此，县委、县政府决定在全县范围内开展城乡容貌综合整治，这样做，也是要在全县上下传递一个强烈的信号，在城乡建设和管理上，县委、县政府会坚定不移地向现代城市

22、管理去努力，要一个战役一个战役地打下去，一年接着一年地抓下去，由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理，改善城乡面貌，提升城乡整体形象。 认识是行动的先导。这次城乡环境综合整治活动能否取得实实在在的效果，关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。因此，必须统一思想，提高认识，要充分认识到，开展城乡环境综合整治是维护人民群众切身利益的具体体现。随着人们生活水平的提高，人民群众对生活环境的要求也越来越高，我们必须把提高群众的生活质量作为头等大事，通过综合整治活动，努力改善群众的生活环境质量，让广大群众更好地享受发展带来的实惠；要充分认识到，开展城乡环境综合整

23、治是政府履职尽责的客观要求。广大群众看我们的工作，就是从周围环境一点一滴来打分的。城乡环境搞不好，怎么让老百姓来信服？因此，加强城乡环境治理，是我们必须要做好的工作，是我们的份内之事、应尽之责；要充分认识到，开展城乡环境综合整治是促进加快发展的必然选择。环境决定发展，环境决定速度。在我县资源优势和外力拉动不明显的形势下，我们工作的一个重要着眼点，就是要持之以恒地加强城乡建设与管理，促进城乡环境尽快好转，促进城乡形象迅速改变，为加快发展提供良好平台。 总之，开展城乡环境综合整治，是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，对我们各级领导干部来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希望、是期盼。我们一定

24、要举全县之力，全民发动，全员参与，坚决打赢这场硬仗。 二、突出重点，标本兼治，全面改善城乡环境关于这次城乡环境综合整治的工作任务、方法步骤、责任分工和保障措施，两个实施方案中已做了全面安排和部署，立朋同志也讲了重要意见。总的要求是，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓住重点区域、重点地段、重点部位，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效机制，推进整治工作向乡镇和农村延伸，结合新民居建设，实现城乡全覆盖，努力创建“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境。具体工作，要紧紧抓住环境卫生、占道经营、交通秩序、户外广告、违法建设等重点，围绕“三治一提”全面开展。 一要治脏。“脏

25、”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现整体上的改观。治理城乡环境卫生，要坚持短期突击与建立长效机制相结合。在短期突击整治上，要管住“面”，把脸面洗干净。要在全县组织开展大扫除、大清整，清除道路两侧、居民社区、集贸市场、城乡结合部等堆存的垃圾、渣土和各种废弃物。环卫部门要加强清扫保洁作业，对县城主干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次，提高扫保质量；各有关单位和沿街门店要按照“门前五包”要求，搞好各自门前卫生；各乡镇和社区要组织引导广大农民清理好自家院落、门口、小街小巷的卫生，教育人们养成一个爱护、维护环境卫生的良好习惯，让城乡容貌真正清洁起来。要卡住“点”，把污染源控制住。要进一步加强宣传

26、，增强人们的环保意识；进一步加大对排污的治理力度，坚持杜绝废气、废水、废渣不经处理随意排放；进一步加大对露天烧烤、焚烧垃圾和秸杆的治理力度，努力从源头上净化城乡环境，给群众一个清洁、安宁的生活空间。在长效机制建设上，要学习借鉴乐亭经验，实行卫生管理制度化，层层签订“五包”责任状，把压力传导下去，把责任落实下去，使每一处都有人管、有人清，杜绝死角盲区；要加大投入力度，购买必要的环卫设施，确保垃圾及产及清；要开动脑筋，多想办法，探索市场化运作机制，拿出几条街道，确定保洁标准，公开招投标，吸引外力参与我县城市管理；要创新用人机制，向全县公开选拔优秀人才，从事城乡管理，促进城乡管理水平的提升。 二要治

27、乱。主要是治理“三乱”。一是治理乱摆摊设点。要加强力量、突击整治、全面清理，确保所有店外经营全部回店；在整治店外经营、占道摊点、马路市场上，要疏堵结合，在严治严管的同时，抓紧谋划便民市场和商业街区建设，引导街头摊点入市经营，真正实现“还路于民、还路于行”。二是治理交通混乱。汽车站从城内拆迁出去后，县城交通秩序有了一定程度的好转，但部分路段、时段交通堵塞混乱等问题还很严重。要进一步完善道路交通安全设施，打击交通违法违章，规范道路交通秩序；要规划好停车位和停车场，确保所有车辆停放有序。另外，城区街道要搞好定位，什么样的街道大车跑，什么样的街道小车跑，什么样的街道三轮车跑，什么样的街道只允许市民步行

28、，要认真规划，确保群众出行安全。三是治理户外广告过多过乱。户外广告牌匾，看似小事情，实则影响大，既反映一个城市的经营特色，也体现一个城市的文化品位。所有户外广告牌匾的标准必须明确，对不符合规格的各类牌匾，要督促产权单位更换或维修，重要路段要统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道靓丽风景。同时，对乱涂乱写、乱画乱贴的行为，要采取强制措施，严厉打击，发现一起，查处一起。三要治非。非法建筑是依附在城乡肌体上的毒瘤，它挤占的是城乡道路、绿地等公共空间，侵蚀的是城乡发展的公共资源，是阳光下的违法犯罪，我们绝不允许非法建筑肆意蔓延。会后，由立朋县长牵头，组织住建、规划、国土等有关

29、部门，对县内非法建筑进行一次全面排查，摸清底数，尽快拆除。同时，要严格城市规划约束，在编制规划时，要树立“舍得”理念，放开规划设计市场，引进国内外一流的规划设计专家，科学论证、高标准设计，明确主基调，营造主风格，凸显我县城市品位和特色。规划执行要严之又严，规划即法，执行起来决不能走样。城乡所有建筑未经规划部门许可，其他部门不得审批，必须卡住卡死。今后决不能再出现一起非法建筑，不仅是县城，各乡镇也要留有原始资料，凡出现非法建筑，一经发现，将严肃追究相关乡镇、部门主要领导和相关人员的责任。 四要提质。就是提升市民素质。市民素质是城市的主体和灵魂，代表着一个地方的形象。如果把一个城市的基础设施比作一

30、个人的外在形象的话，那么市民素质则是一个人的内在气质。一个城市如果只有发达的硬件设施，没有良好的市民素质相适应，是不完美、不完整的。各级各部门各单位要利用高音喇叭、宣传车、张贴标语等多种形式，广泛宣传倡议书，做到家喻户晓、人人皆知，在全社会唱响“三种意识”，营造浓厚氛围，形成强大合力。要大力唱响讲公德、树新风的文明意识，教育群众从自己做起，从具体事情做起，遵守公共秩序、维护公共环境和公共设施，树立文明、和谐的城市新风；要大力唱响“城市为我服务、我为城市添彩”的责任意识，引导每一个市民群众，树立为城乡建设添砖加瓦、为维护全县形象自觉约束行为的责任意识；要大力唱响“人人争当志愿者、我为城市做贡献”

31、的奉献意识，教育引导市民群众积极投身到城乡环境综合整治活动中来，在实际参与中培养树立为城乡发展做贡献的奉献意识。通过全县上下广泛参与，确保此次综合整治取得实实在在的效果。 三、坚决打好城乡环境综合整治攻坚战 这次城乡环境综合整治，时间紧、任务重、要求高。各级各部门各单位务必从思想上重视起来，从责任上严格起来，从措施 上强化起来，集中力量，强力推进。 要敢于碰硬。这次城乡环境综合整治，工作量大、任务艰巨。各级各部门各单位必须进一步增强责任意识，自我加压，高点定位，以不怕苦、肯吃苦、能吃苦的扎实作风，不言难、不怕难、不畏难的坚强意志，靠前指挥，身先士卒，始终做到认识不动摇、工作不松劲、力度不减弱，

32、特别是对于一些难事、硬事，要敢抓敢管、敢于叫真，不怕碰硬、不怕得罪人，以过硬的作风抓好工作落实。 要讲究方法。近年来，围绕破解发展难题，我们打了许多硬仗，从中探索了不少好的做法和经验，简单的说，就是两句话：有情操作、无情管理。有情操作，就是要带着对工作的热情、对人民群众的感情看问题、办事情，敢于、肯于踏下心来做艰苦细致的工作，融入群众、团结群众、依靠群众；无情管理，就是要始终严格按法律、政策和制度办事，用法律、政策和制度去管理人、约束人、处罚人。“有情”和“无情”，看似矛盾，实则一致，要很好地运用到这次城乡环境综合整治活动中来。 要严明责任。各级各部门各单位要按照两个实施方案要求，建立网格化责

33、任制，进一步细化目标，层层分解任务；要将长期工作和近期工作有机的结合起来，分层次、分步骤有序进行，务求取得实效。县委政府督查室要定期检查工作进度，通报工作情况，发现问题，及时督促整改。在这里向大家讲清楚，这次城乡环境综合整治要挂账上墙、录像留底，年底进行考核验收，算账打分，奖优罚差。同志们，开展城乡环境综合整治，是提升形象、促进发展的一项重大举措，只要我们始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、实干的精神，持之以恒，全力推进，就一定能够打好这场攻坚战，就一定能够实现城镇建设三年上水平，就一定能够把我们的家园建设得更加美好。刘立朋同志的发言（2011年3月25日） 一、认清形势，正视问题，切实增强搞好城

34、市环境综合整治的责任心和使命感 近年来，我县以打造中国北方纺织强县、建设保定东南区域中心城市为总体目标，按照城镇面貌三年大变样工作总体部署，以加强城市建设、规范城市管理、提升城市品位为重点，连续开展了城市建设突破年、加强年、攻坚年活动，组织实施了绿化、亮化、净化、美化、畅化五化工程，经过坚持不懈的努力，城市基础设施日益完善，城市品位较大提高，城市环境明显优化，城市形象大幅提升，幅射带动作用明显增强，有力地拉动了县域经济发展，为推动全县经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。对此全县有目共睹，广大人民群众感触最深，受益最大。特别是在城市建设当中体现出的“攻坚克难、奋力拼搏，敢打硬仗、敢于胜利，艰

35、苦奋斗、连续作战，密切配合、团结协作，自我加压、争创一流，顾全大局、无私奉献”的精神，已成为我们弥足珍贵的精神财富，成为我们推动新一轮跨越式发展的力量源泉。 尽管我们的城市建设取得了群众公认的成绩，但必须清醒的认识到，城市建设水平不断提高，广大居民群众对此的要求也日益提高，高阳在国内的知名度不断提高，外地客商对市容市貌的要求也越来越高。就我们的现状来看，无论是城市建筑色调、风格、交通状况，还是城市环境卫生，都与经济发展水平很不相称，与广大市民的要求和期望还有相当大的差距。在城市管理工作中，仍然存在着方方面面的问题和不足。一是有的主要街道两侧黄土裸露，杂草丛生，临街私搭乱建的现象还时有发生。二是

36、车辆乱停乱放问题仍未根本解决。由于管理制度不够完善、执法刚性不强等原因，机动车辆乱停乱放，出租客运车辆乱停乱放、招揽争抢乘客，电动三轮车横冲直闯现象仍较为普遍。三是摊点乱摆、占道经营现象屡禁不止。城内主要街道两侧店外经营、挤占便道情况仍较为普遍，一早一晚马路市场现象仍有发生，影响市容、影响交通的问题仍未得到根本解决。四是环境卫生仍存在死角死面。当前城市管理工作还仅限于城区主要街道和重要路段，偏僻路段垃圾乱堆乱倒、部分居民小区环境较差的现象还大量存在。五是广告牌匾设置不科学，制作标准不高，与周围环境建设不协调，特别是在城区街道随意粘贴广告或乱贴乱画的现象随处可见。六是市民素质还有待进一步提高。居

37、民城市意识、卫生意识、文明意识还不强，有的不遵守起码的社会公德，不注意维护公共秩序，随手乱扔垃圾，无形中增加了城市管理的难度。所有这些都严重影响了我县的城市形象和人民群众的生活质量，影响着我县的投资环境。 因此，我们要进一步统一思想，提高认识，站在落实科学发展观的高度，增强工作的主动性、自觉性，与时俱进，开拓创新，扎扎实实地开展工作，迅速掀起城市环境综合整治活动的高潮。 二、明确目标，突出重点，扎实推进城市环境综合整治工作 这次整治活动，要按照今天下发的城市环境综合整治活动实施方案要求，集中时间、集中力量，重点对环境卫生、店外经营、占道作业、车辆乱停乱放、牌匾设置不规范、违章建筑等问题进行综合

38、整治。总的目标是：以“清洁城乡、保障健康、美化家园、幸福生活”为主题，以城区环境干净、有序为目标，以治理脏、乱、差为重点，全民动员，全力实施，分级管理，标本兼治，使我县主要道路、市场、交通秩序井然，环境面貌明显改观，市容市貌有较大改善，管理水平得到提高。具体工作中，要从五个方面入手，抓好整治工作： 第一，加大宣传声势。搞好整治工作，宣传工作非常重要，只要大家思想觉悟提高了，工作就好推动。一是要加大干部职工的宣传。动员会议结束后，各乡镇、各部门都要召开专门会议，认真传达贯彻今天动员大会的精神，并结合各自的实际，明确任务，落实措施，制定工作方案。二是加大电视媒体的宣传。要通过开辟电视宣传专栏方式大

39、张旗鼓地宣传开展城市环境综合整治工作的重要意义、主要思路和具体措施，在集中整治期间，电视台每天要派出记者，跟随各整治小组进行随行报道，抓拍正反面典型，营造浓厚的舆论氛围。三是加大门店商户的宣传。各分包单位和部门要深入到商户中，通过发放宣传单、签订“门前五包”责任书等形式进行宣传。四是加大村民、居民的宣传。发挥村委会、居委会的作用，充分调动群众参与整治活动的积极性。通过多渠道、方方面面的宣传，让这项活动人人皆知，家喻户晓，形成人人支持、人人参与的良好氛围。 第二，彻底清除城区卫生死角。各单位、各部门要按照“集中整治、分片包干、日常管理”的原则，划分责任区，明确相关职责，切实落实好三项重点：一是落

40、实“门前五包”责任制。各责任单位除做好本单位范围内环境卫生保洁以外，还要重点抓好各自包干区内临街居民住户、经营业主的“门前五包”工作，要组织人员逐家逐户签订“门前五包”责任书，加强环境卫生知识宣传教育，督促居民和业主做好卫生保洁工作。二是严格垃圾定时定点倒放。县环卫部门要统筹布局和完善生活垃圾收集、处置设施，特别是要合理设置垃圾桶、果壳箱，定时定点摆放流动垃圾收集车，方便群众倒放垃圾。三是清理规范废品收购站。从根本上解决城区内废品收购站违章搭建、污染物乱排放、废品乱倒、二次污染等脏乱差现象。 第三，全面规范街道违章秩序。一是规范车辆停放行为。住建、交通、公安等部门要密切配合，加强执法巡查，对不

41、按规定随停随放的车辆，要采取教育、罚款、拖车等有效手段给予纠正。二是整治车辆违章驾驶行为。对逆向行车、无序超车、随意掉头等违章驾驶行为，要加大处罚力度，该罚的罚，该扣的扣，特别是要重点加强对酒后驾驶行为的惩治力度。三是整治各类违章占道行为。对于街道两边违章占道经营的行为，各分包部门要认真做好宣传教育工作，该整改的限期整改，不配合整改的，集中力量进行联合执法整治。主要是严格执行“四个禁止”：1、禁止占道乱堆放物料、建筑材料，乱搭建筑物等设施；2、禁止店外、市场外占道经营，经营摊点一律进入市场或店内有序摆放；3、禁止在室外摆设（搭建）经营摊点；4、禁止占道洗车、修车行为，对城区主街道、人行道上开设

42、的洗车、修车点进行全面清理整顿。 第四，加强重点公共场所管理。公共场所是我们城市居民生活、休闲的共同场所，也是城市建设管理的重点标志，它充分展现了一个地方、一个城市的人文环境和市民道德素质。为此，我们要着重抓好以下几个方面：一是加强市场的整治。要加大市场管理力度，建立严格的管理制度，彻底改变市场内秩序乱、卫生差的状况。二是加强建筑工地的管理。要加强对各建筑工地的监管，所有城区施工必须围墙作业，建立余土及建筑垃圾清运制度，对确实因地方限制出现占道的，必须办理有关审批手续，并在规定的时间内清理完毕。 第五，加强市容市貌的整治。一是禁止在沿街墙体和各种杆线上乱涂乱画，禁止擅自张贴广告，设置固定广告牌

43、，悬挂条幅。要按照“规格统一、一街一特色、一店一牌”的原则，规范沿街户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗等的设置。对已安装灯饰牌匾的，要及时维修整新，严禁占用街道设置和摆放广告牌、灯箱。二是对城区内严重影响市容市貌的管线乱搭现象进行全面清理。已废弃的管线和电杆，由权属单位自行清理。对正在使用，但影响市容市貌的乱搭管线，由权属单位按照规划部门的要求限期整改。三是对主要街道两侧沿街建筑立面进行清洗和粉刷，实行统一色彩控制，进行绿化、美化、亮化。四是清理违法、违章建筑。严格执行规划标准，对未经审批的违规、违章建筑，一律依法拆除，并严防新的违规建筑产生。 三、强化措施，落实责任，确保城市环境综合整治工作顺利开

44、展 城市环境综合整治工作涉及面广、任务重、要求高、难度大，各部门、各单位务必要密切配合，通力协作。第一，加强领导，形成合力。为确保整治工作任务顺利完成，我县成立了综合整治工作领导小组，组成了强有力的工作队伍，承担治理工作日常的组织、协调、宣传、监督。希望各部门、各单位要积极支持，密切配合，服从指挥，听从调度，把这项工作列入当前的重要议事日程，切实对本部门、本单位的治理工作负起领导责任，并在工作中树立全局观念，相互支持，互相配合，确保整治目标的实现。 第二，分解任务，落实责任。此次综合整治活动，分为集中突击、提升水平、巩固提高三个阶段，在集中突击阶段，主要实行四大班子领导包路、各科局单位包段方式

45、；在提升水平阶段，实行业务部门按照职能分工各负其责、专项整治方式，并制定各项城市管理制度；在巩固提高阶段，建立健全长效管理机制，将整治活动引向深入。各责任单位要按照实施方案要求，结合实际再细化量化，实行定领导、定任务、定进度、定责任，做到层层有人抓、环环有人管，一级抓一级，真正把工作落到实处。要制定各阶段详细工作方案，一个步骤一个步骤的实施，一个项目一个项目的落实。对于个体工商户和小区居民应承担的责任和任务，大家一定要积极配合，争当文明人，争做文明事，共建美好家园，共享文明成果。城市环境综合整治是项长期工作，矛盾尖锐，各相关单位必须树立打硬仗、啃骨头的思想准备，真正做到铁心硬手抓整治，铁面无私

46、处理人，铁石心肠敢碰硬。同时更要善于动脑筋，善于想办法，善于出点子，不断创新整治方式，不断提高整治水平。 第三，加强督查，确保实效。各级各有关部门一定要尽职尽责，积极有效地开展工作。领导小组办公室、县委、政府督查室和纪委监察局要加强监督检查，建立定期通报制度，做到一日一督查，一周一通报，及时对整治进度和存在的问题进行通报，以巩固整治成果，务求使这项活动取得实实在在的效果。关于此项工作，市委、市政府督查组近期将对各县（市、区）进行明察暗访，发现问题一次亮黄牌，两次约谈县政府主要领导。我建议，对于在保定市督查中发现问题的路段或工作，县委、县政府严格追究分包单位领导的责任。要认真搞好检查验收，对任务

47、完成好、效果显著的单位和个人予以通报表彰，对任务完成不好、不服从管理、不利于整体工作开展的单位和个人,责令其限期整治,并予以通报批评。 四、立足长远，规范管理，建立健全城市管理的长效机制俗话说，“三分建设，七分管理”。完善管理和健全制度才能治本，如果没有一套行之有效的长效管理机制，我县的城市环境综合整治成果随时可能前功尽弃。因此，从现在开始，与整治同步的管理必须迅速启动，与整治相协调的机制必须尽快完善。 （一）要创新管理机制。建设、规划、交通、公安、工商等部门要尽快建立健全卫生保洁、绿化管护、车辆管理、经营秩序等方面的管理机制，把城市管理纳入制度化、规范化轨道。要各司其职，各负其责，是谁的职责

48、谁履行，是谁的任务谁承担，决不容许推卸、敷衍，决不容许再出现管理缺位，真正实现标本兼治，高效管理。 （二）要加强巡查执法。要增强城市管理执法的严肃性和威慑力，严格按照有关城市管理制度，围绕实现“整洁、干净、文明、有序”的目标，加大执法力度，提升执法强度，持之以恒地开展执法行动。对属于整治范畴的问题，要毫不手软地整治，不管涉及到谁，都要一视同仁。特别是对群众反映强烈，屡教不改的单位、业主和个人，要严管重罚。要通过管理执法彰显县委、县政府整治城市环境的坚定信心，要通过管理执法体现广大市民支持整治活动的强烈意志。各执法单位要不断地探索切实可行的管理执法办法，加强部门之间的配合，形成联合管理执法的强大合力，从而逐步形成单位、业主、居民自觉维护城市环境卫生的长效机制。 （三）要严格执行规划。在城市建设中，按照规划、招标、建设、管理四部曲的要求，严格实行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，规划一经批准，就必须不折不扣地去执行。如街面景观设计、墙面装修、街道美化、亮化、绿化等等，都要严格按照规划设计来执行，坚决维护规划的权威性和严肃性，从源头上杜绝损害城市形象的问题发生。