商洛市安全生产.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流商洛市安全生产.精品文档.商洛市安全生产“十二五”规划 前 言 “十二五”是我市融入国家级“关中-天水经济区”，全力打造省级商丹循环工业园区，加快推进基础设施建设、经济结构调整、生态环境保护、县域经济发展和民生问题改善，促进城市转型升级，实现率先突破发展的关键时期。为认真贯彻落实科学发展观，切实夯实安全生产基层基础，推动“十二五”期间全市安全生产形势继续稳定好转，为全市经济社会科学发展、安全发展、率先突破发展做出积极贡献，根据“十二五”规划编制纲要，结合商洛市实际情况，组织编制了商洛市安全生产“十二五”规划，是我市“十二五”期间安全生产工作的

2、指导性文件。 一、安全生产现状与形势 （一）基本情况 “十一五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入目标管理，统筹安排，全市各县区、各部门、各单位共同努力，狠抓落实，全市安全生产各项工作任务顺利实施。安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，安全生产监管监察能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产条件得到有效改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。 1、安全生产总体目标全面完成 一是事故总量大幅下降，与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降45.6%和44.1 %；二是较大以上事故明显

3、减少，重大事故得到遏制，杜绝了特别重大事故；较大以上事故起数比2005年下降75%；三是重点行业和领域安全专项整治效果明显，煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等行业安全专项治理成效突出，事故起数持续下降，为全市事故总量的减少起到决定性作用。四是安全生产总体水平不断提高，与2005年相比，2009年亿元GDP死亡率为0.67，下降70.9%；工矿商贸10万人死亡率为5.49，下降 85.6 %；道路交通万车死亡率为8.54，下降48.3 %；煤矿百万吨死亡率由26.7下降为0。 2、安全生产责任制得到全面落实。市政府每年与7县区和市直16个安全生产重点部门签订安全生产目标责任书，下达生产安全事

4、故控制指标和主要目标任务，明确各级、各部门的安全生产监管责任，严格执行安全生产“一票否决”制度，建立了“一把手负总责，分管领导分工负责，部门依法监管，企业落实到人”的责任制体系，并把安全生产工作纳入各级领导干部目标责任考核之中，有效杜绝了重特大事故的发生。市委、市政府将安全生产工作年度考核列入市级专项考核，不断建立健全安全生产目标责任考核体系，全面落实各级政府和有关部门的监管责任和企业的主体责任。 3、安全生产隐患排查治理工作深入开展。“十一五”期间，全市深入开展安全生产隐患排查治理，建立了隐患排查报告和信息统计、隐患监督管理、隐患举报和奖励、隐患治理责任追究、安全隐患市长督办令等制度，保证了

5、隐患排查治理工作的可操作性和规范性。实行领导包抓负责制，排查治理各类事故隐患近5万多项，落实了各项安全防范措施，有效减少和控制了事故发生。 4、安全生产法制建设取得突破。以法制建设入手，按照国省市的要求，制定出台了一批安全生产地方法规。在贯彻安全生产法、陕西省安全生产条例的基础上，制定了商洛市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定、商洛市安全生产事故行政责任追究规定、商洛市烟花爆竹安全管理暂行办法，为安全生产依法监管提供了法律保障。先后依法追究事故责任人77人，其中追刑17人，党纪政纪处分29人,企业内部处理5人。 5、安全生产基层基础工作得到加强。一是大力推广先进的安全生产新技术。在24个

6、加油站安装了3633m3HAN阻隔防爆新材料，在大型货运、客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS终端、行车记录仪1271个，在烟花爆竹生产企业禁止使用氯酸钾、推行使用高氯酸钾。新技术的推广，提高和改善了企业的安全生产条件。二是认真落实安全设施“三同时”制度，积极开展安全生产标准化达标工作。对新企业严格执行设立许可和建设项目安全设施“三同时”，着力提高本质安全型企业；对老企业推行安全生产标准化管理，加强安全生产设施的更新和改造，满足基本安全生产条件，投资近1亿元对安全生产条件不达标的21座尾矿库实行了强制闭库。严格安全生产行政许可制度，认真落实“一次告知、限时办结”的工作要求，进一步提高了安全生

7、产行政许可证办理的公开、透明和高效、廉洁。三是积极做好职业卫生监管基础性工作。认真宣传贯彻作业场所职业健康监督管理暂行规定，重点对全市重点领域作业场所职业健康情况进行排查摸底，386户企业申报了职业危害，为职业卫生监管工作全面开展奠定基础。 6、安全生产体系建设取得新进展。建立健全分级负责的安全生产监督管理体系、安全生产事故预防控制体系、安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系。不断提高安监系统硬件装备，增强执法能力，创新安全生产监管方式和手段，切实履行安全生产监管职能。建立了安全生产应急救援预案体系，完成了重大危险源申报登记、信息采集，建成了重大危险源数据库。 7、安全文化建设成效显著。充

8、分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展了丰富多彩的安全文化建设，大力宣传安全生产法律法规和中省市关于安全生产工作部署和要求，宣传以人为本、安全发展的理念，积极开展安全生产宣传警示教育。与商洛电视台联合，开办了安全之窗栏目，定时播放安全生产专题节目，开展媒体安全宣传，近年已播出100多期380多分钟，编发安全生产动态816期。以每年的“安全生产月”活动为契机，开展安全生产“咨询日”活动以及安全生产文艺晚会、演讲、交流、座谈等活动，确定每月6日为全市安全宣传日。全市开展安全生产宣传教育活动8000多场，参与人数130万人次，抓好安全监管和企业从业人员的业务培训，举办各类安全生产培训班110多期，

9、培训生产经营单位负责人和安全管理人员2000多人次，培训特种作业人员3000多人次，培训农民工1万多人次，为提高全民安全意识打下了扎实的基础。 （二）存在的问题与差距 “十一五”期间，生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全，安全生产形势依然不容乐观。 一是安全生产监管体系不够完善。政府和相关部门的监管力量不足，监管手段落后，严重制约了安全生产监管体系的建立健全。市、县（区）安全生产监管机构的安全生产执法队伍、综合监督管理人员相对不足，基层安全生产监管机构普遍存在人员不专，经费短缺，基

10、本设施设备不足等问题； 二是安全生产管理缺乏长效机制。一方面是政府监察监管力量不足，一方面是企业安全管理意识和能力较低，社会组织参与安全管理的市场机制尚未建立，企业从业人员素质普遍偏低，安全防范意识和能力较差。安全文化环境和氛围仍需改善，安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。 三是安全生产投入长期不足。历史欠账较多，生产设施设备陈旧老化，安全保障能力薄弱，煤矿、金属非金属矿等基础产业超能力、超负荷生产的问题依然突出，老矿山安全设施升级换代、日常安全标准化管理、尾矿库闭库、危险路段治理等工作任务仍然较重。 （三）“十二五”期间安全生产工作面临的机遇挑战 1、面临的机遇

11、目前在战胜经济危机、经济总体向好的新形势下，迫切要求各行业（领域）转变增长方式，创新发展模式，合理开发和利用资源，改善安全生产状况，实现项目建设、安全发展与生态环境相协调，面临机遇明显多于挑战。 一是党中央、国务院以及国家安监总局、省、市高度重视安全生产工作，全市各县（区）、政府相关部门和生产经营单位在安全发展理念上已经形成共识，社会各阶层对安全生产工作越来越关注。 二是安全生产法律、法规体系不断健全，安全生产法制、体制、机制不断完善，坚持科学发展观，坚持以人为本，创新发展模式，实现安全发展的基本格局越来越协调。 三是企业迫切要求转变经济发展方式，调整产业结构，改善安全生产状况，合理开发和利用

12、资源，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础越来越稳固。 四是国家深入推进西部大开发战略的实施和国内经济结构调整，我市纳入关天经济区和商丹循环工业园区列入省级规划，我市承接东部产业转移，推进优势产业发展和结构优化升级，区域经济的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为经济突破发展奠定了坚实基础。也为生产安全条件和设施的转型升级和老旧工艺的淘汰更新提供了技术支撑和资金支持。使安全发展的基础更加坚实，科学发展的优势越来越明显。 2、面临的挑战 随着新一轮西部大开发的一系列扩内需、调结构、促发展、保民生政策措施和经济刺激计划的实施，以及工业化、信息化、城镇

13、化、市场化快速推进，必然推动我市经济的跨越式突破发展，安全生产形势严峻，压力仍旧很大。 一是安全生产现行的考核体系下，省上对市、县考核仍然以绝对指标考核为主，控制指标逐年缩减，尤其是与重、特大事故控制指标为零的要求形成明显差距，压力增大的趋势将进一步突显。 二是全市安全生产力水平总体较低，县（区）、乡镇经济发展不均衡，不同行业及不同企业之间安全生产条件差异较大，城镇化加速发展，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化和人员流动性加大，从业人员的安全意识普遍不强，安全生产工作必然面临这些现实问题的挑战。 三是全市安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，新设备、新技术发展快速，大批新工程项目开

14、工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，矿山、建筑、化工及危险化学品和烟花爆竹等重点行业和领域，安全保障水平不能满足经济快速发展要求，安全生产工作必然面临监管对象趋于多元化的挑战。 四是随着全市经济社会的发展，道路里程不断增加，车辆保有量迅速增长，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性越来越突出，安全生产工作面临建设安全保障型社会的挑战。 二、“十二五” 时期安全生产工作指导思想与目标 （一）总体思路 立足于安全发展，坚决遏制重特大事故。继续巩固“十一五”期间安全生产的重要成果，继续增强安全生产保障性和基础性作用，继续强化安全生产

15、基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高。立足于安全发展，有效保障全市区域经济较快增长。切实完善安全生产经济政策，实施“科技兴安”战略，着力转变发展方式，提高安全保障力和综合竞争力，着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上有所突破。 立足于安全发展，全面推进全市率先突破发展。着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展，深入开展“安全生产年”活动，继续深化“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新。力争用5年的时间，努力使我

16、市实现区域协调、经济繁荣、安全生产、生态环境、人民富裕、社会和谐。（二）指导思想 “十二五”期间，安全生产工作必须以“五个坚持”为指导思想，贯穿于安全生产工作的全过程。 坚持“统筹规划、突出重点”。切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，把突出重点行业（领域）与统筹兼顾结合起来，通过突出重点、统筹协调，总体推动安全生产工作。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能

17、力和应急处置能力，全面推进安全标准化建设，依靠科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设。 坚持“标本兼治、重在治本”。正确处理治标与治本的关系，把安全生产“三项行动”与“三项建设”有机结合，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，切实做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，建立安全生产长效机 制。 坚持“科技兴安、提高能力”。把科技进步与管理创新有机结合，以强化安全生产科技进步和推广应用先进适用技术装备为手段，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平。高度重视科学技术对于安全生产的巨大推动作用，加快科研成果向现实生产力、现实

18、安全保障能力的转化，把安全生产状况的持续稳定好转建立在依靠科技进步的可靠基础上。 坚持“以人为本、和谐发展”。全面加强企业安全管理，健全规章制度，严格执行安全标准，加强安全标准化建设，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。加大安全生产宣传教育力度，提高全民安全生产意识，形成“人人讲安全，人人要安全”的安全生产文化意识的良好氛围。 （三）总体目标 到“十二五”末，政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任得到有效落实，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全生产法律法规体系、监管监察体系、教育培训体系、应急救援体系进一步完善，安全监察监管与执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力明显提高，安全生产长效

19、机制基本建立，以“科技兴安”和信息化建设为突破口，安全生产的监管水平全面提升，信息网络技术广泛应用于安全生产监管领域，事故风险防控水平进一步提高，事故总量进一步下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，重特大事故得到有效防范，职业危害得到有效治理，全民安全意识进一步增强，全市安全生产状况进一步持续稳定好转。 （四）分类目标 1、总体控制指标 “十二五”期末，全市生产安全事故死亡人数总量控制在110人以内，职业危害得到有效控制，安全生产主要指标处于全省领先地位。 2、绝对控制指标 “十二五”期间，以控制煤矿、金属非金属矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金和消防等行业（

20、领域）事故死亡人数为重点。到“十二五”末： 金属非金属矿事故死亡人数控制在15人以内。 道路交通事故死亡人数控制在90人以内。 危险化学品事故死亡人数保持为0。 煤矿事故死亡人数保持为0。 烟花爆竹事故死亡人数保持为0。 民爆物品事故死亡人数保持为0。 特种设备事故死亡人数保持为0。 其他生产安全事故死亡人数控制在5人以内。 “十二五”期间建筑施工死亡人数控制在5人以内，消防火灾死亡人数控制在3人以内。 3、相对控制指标 （1）亿元国内生产总值生产事故死亡率年均下降15%，比2010年下降45 %以上。 （2）工矿商贸就业人员10万人生产事故死亡率年均下降10%，比2010年下降40 %以上。

21、 （3）道路交通万车死亡率年均下降10%，比2010年下降40 %以上。 （4）煤矿百万吨死亡率保持为0。 4、事故起数控制指标 “十二五”期间，坚决杜绝特别重大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故。 （1）较大事故起数控制在3起以内。 （2）重大事故零增长，特别重大事故起数为0。 三、“十二五” 时期安全生产工作主要任务 （一）加强安全生产监管责任体系建设 1、强化安全生产制度建设。围绕我市经济社会发展战略重点，继续完善安全生产目标责任考核制度，坚持安全生产常态化管理制度，制定出台安全生产相关经济产业政策，到2015年形成基本完善的以安全生产法规为主线、相关配套管理制度及规范性文件

22、为支撑的安全生产监管体系，使安全监管工作有法可依、有章可循。 2、完善安全生产责任制。制定落实商洛市安监局监察局关于实行安全生产行政问责的意见，进一步明确各相关部门和单位安全监管责任。逐年制定年度安全生产工作计划，签订安全生产目标责任书，完善安全生产控制指标考核机制。到2015年形成完善的安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系，真正把安全生产责任制落到实处。 3、完善安全生产综合协调、联合执法机制。强化安全生产综合监管，落实公安、交通、国土、建设、工商、质检等部门的行业安全监管责任，市安委会充分发挥信息交流、监督检查、考核评估、综合调度、拟定对策等作用，到

23、2015年建立起完善的安委会全体会议、专题会议、联席会议、联合督查执法等工作机制。 （二）加强生产安全事故防控体系建设 1、加强乡、镇（街道）安监机构建设。在现有乡镇安监站的基础上，加大建设力度，到2013年达到乡镇安监机构设置进一步完善，配备1至3名专职安监人员切实到位，乡（镇）、村和街道等基层组织的安全监管职责明确。加强县级安全监管人员执法资格培训，做到100%的持证上岗。到2015年完成县、乡镇（街道）、村（社区）安全生产监管体系建设。加强安全生产培训，市安监局每年分行业、分批次对全市安全监管人员集中培训，并注重在日常安全督查及联合执法、事故抢险救援中不断提高安全监管人员的综合素质、业务

24、能力和执法水平。 2、规范企业生产经营行为。按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，进一步落实企业安全生产主体责任，健全完善严格的安全生产规章制度，加强对生产现场监督检查，坚持不安全不生产，查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 3、强制落实企业保险机制。鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域，在矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行安全生产雇主责任险制度，严格执行新提高的工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。建立涵盖各重点行业的安全生产 “黑名单”制度，将重点行业的企业100%

25、纳入“黑名单” 制度监管范畴，形成系统的安全诚信机制。 （三）加强标准化建设和重点行业安全监管 1、全面推进企业安全标准化工作。把企业安全标准化建设与市场准入、风险抵押金、评优评先等工作相结合，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、强力推进”的原则，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，督促企业严格按照安全生产法律法规规定，加大安全投入，强化安全硬件管理，实现生产工序标准化、安保设施标准化、安全管理标准化、安全操作标准化、危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理。 2、深化重点行业和领域的监督管理。进一步深化煤矿、金属与非金属矿、道路交通、

26、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防等行业（领域）专项整治。认真贯彻隐患排查治理规定，坚持做到隐患排除制度化、常态化和规范化，彻底消除事故隐患。 煤矿：以“一通三防”为重点，加大煤矿安全隐患治理力度，深化煤矿瓦斯、水害、顶板等防治工作，强化煤矿行业安全培训和生产过程管理的领导责任，坚持矿级领导班子成员轮流现场带班，与工人同时下井，同时升井，加强煤矿瓦斯治理，强力推进煤矿安全质量标准化建设，实现对煤矿生产全方位监测监控；加强煤矿重大灾害治理力度，健全和落实安全隐患排查治理工作机制，推进本质安全型矿井建设。 金属非金属矿山：强化非煤矿山安全监管，加大行政执法力度，实施安全生产许可制度

27、；加强生产现场管理，领导班子要轮流坚守生产一线，做好现场安全管理；严格落实地下矿山矿领导下井带班制度，加强非煤矿山重大危险源的监控及重大事故隐患治理，加快尾矿库闭库进度，实行尾矿库规范化管理，推进矿山企业和尾矿库安全标准化建设。危险化学品和烟爆民爆物品：严格危险化学品安全生产相关许可制度，在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置，建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、限产”等措施进行整治。积极推广HAN防爆阻隔技术和危险流程工艺自动保护技术。落实烟

28、花爆竹经营许可制度，对批发企业实行安全标准化常态监管和积分考核管理，加大对超量储存行为的监督检查力度。大力发展民爆器材新产品、新工艺、新设备、新技术，规范生产和储运领域爆炸危险源的管理，实施民爆物品监测监控和信息联网，提高民爆器材安全生产管理总体水平。 道路交通：“十二五”期间，按照公司化、集约化的思路，开展道路交通运输企业及客运场站标准化创建工作，建立和完善道路交通隐患排查治理工作制度，加大事故多发和危险路段治理。积极推行汽车行驶记录仪、GPS定位系统，强化对车辆和驾驶员的动态监管。加快全市一、二、三级车辆动态监控系统平台建设,客运车辆、危险品运输车辆安装驶记录仪、GPS定位系统率达100%

29、。进一步提高监管部门道路管控能力，综合发挥高速公路、国省道路网作用，加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设，实现道路交通信息化管理和资源共享，确保全省道路安全、畅通、有序。强化机动车安全检验制度，机动车安全认证制度以及机动车强制报废制度。加强日常路面巡查和专项整治力度，严厉查处“三超”、“三违”、醉驾等违法、非法驾驶行为。及时排查道路交通安全隐患，彻底整治危桥险段，确保安全畅通。 消防：“十二五”期间，积极争取省上投资为全市公安消防队站配备新型消防车、消防员个人防护装备、抢险救援器材、处置自然灾害及反恐处突装备器材、灭火救援攻坚组装备器材（灭火、抢险救援、化学救援）

30、。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建工业用房集中区域火灾隐患。全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实政府部门消防工作责任，夯实农村社区火灾防控基础，开展社会单位消防安全能力建设，提高公安消防监督管理水平，有效遏制重特大火灾事故，确保全省火灾形势基本稳定。 建筑施工：“十二五”期间，要认真做好施工现场的隐患排查治理和重点在建工程安全督查，把房屋（市政）、铁路、公路、电力、水利、工业建设等项目中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大跨桥梁工程、建筑起重和城市基础设施拆除等危险性较大的工程和施工现场作为排查治理的重

31、点，实施建筑防范高处坠落、施工坍塌专项行动，做到超前排查治理，对排查出的事故隐患，督促有关部门和建设工程各方责任主体认真整改落实，重大隐患实行挂牌督办、跟踪治理，确保防患未然。要进一步加大建筑施工安全生产非法违法行为的打击力度，严厉打击非法建设、无证无照或证照不全、资质不符从事建筑施工的行为，建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为，不具备安全生产标准、不履行法定责任和施工管理程序，逃避或者拒绝安全监管的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗行为，施工总承包单位对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为，建筑施工现场“三违”行为以及重大隐患隐瞒不报或不按规定整改的行为，促进全省建筑施工行业安

32、全生产形势持续稳定好转。 3、强化职业危害监管。认真开展生产经营单位危害因素申报、登记工作，2012年底前建立全市职业危害数据库，开展职业安全健康管理体系认证，实施职业卫生安全许可证制度，严格市场准入，推进职业健康标准化达标工作。到2015年，全市工作场所职业病危害程度明显减轻、职业病发病率大幅下降，劳动者健康及其相关权益得到有效保障。 （四）加强安全生产保障体系建设 1、确保安全生产投入稳步增长。继续将安全监管、隐患治理、宣传教育等安全投入工作经费纳入政府财政预算并逐年增加；完善高危行业安全生产风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系，拓宽安全生产投入渠道，构筑多元化的安全生产投入机制。到20

33、15年，重点行业企业100%建立安全专项资金帐户，提高企业安全保障能力。 2、加强安全监管装备建设。加强统筹规划，争取专项资金，加快各级安全监管部门监管装备的配置、更新，2015年前按照规定标准，基本完成市、县区安全监管执法装备、检测装备、事故调查取证装备的配备，切实提高事故预防和应急保障能力。 3、加快应急救援体系建设。抓好全市应急体系建设，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”；推进应急预案“进社区、进村庄、进企业、进学校”，强化应急预案编制、评审、备案、管理、发布、演练。整合企业现有应急救援装备和队伍资源，完善矿山、危险化学品、交通等重点行业和领域应急救援预案和救援措施。 4、强化安

34、全宣传、教育、培训。认真开展全国“安全生产月”活动，继续在商洛电视台、商洛日报设立安全生产专栏，宣传法律法规和经验做法，曝光安全生产违法行为；建立完善安全生产信息网络和新闻发布制度，及时发布安全事故的责任追究落实情况。依托商洛职业技术学院、商洛市技工学校等院校，加强技术技能教育力度，扩大培训教育范围，实现农民工向产业工人的转变。抓好企业负责人、管理人员及特种作业人员的培训、考核工作，确保持证率达100%。 （五）加强安全生产技术支撑体系建设 加强安全生产信息系统建设，依托安全生产信息系统（“金安”工程）建设，利用现代通讯、信息网络等先进技术，到2015年，建立起较为完善的安全生产监督管理及行政

35、执法系统、安全生产调度与统计系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品基本信息库及重大危险源信息库等数据库，加强与全省的信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全市安全生产预防、预警体系科学化、现代化。加强重大危险源监测监控，完善加强各级各部门重大危险源监管职责，认真开展重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控以及应急预案制定等工作，实施重大危险源视频监控试点，以点带面，逐步在所有重大危险源安装监测监控系统，到2015年，全市重大危险源100%进入监测监控系统。 四、重点工程项目 在保障经济社会快速发展的同时，不断夯实

36、安全生产基础，同步壮大安全监管队伍，提升安全管理水平。初步规划六大工程25个项目，多渠道投资融资10个亿，实现安全监管的信息化、科学化，为全市国民经济“十二”突破发展提供更加有力的安全保障。 （一）安全生产基层基础工程争取政策和资金，延伸安全监管网络，逐年解决县、乡、村安全监管机构建设，力争全市安全监管网络规范建设，延伸到乡镇（街道办事处）、村（社区），夯实安全生产工作基础。投资650万元，逐步加强市、县区、乡镇安全生产监管机构的监测专用设备、执法人员个体防护装备、专用执法交通工具等装备，并根据安全生产的发展需求，及时补充更新。 （二）尾矿库闭库和综合利用工程 投资8000万元，实现闭库16座

37、，对达到设计库容或坝高、或存在重大安全隐患的尾矿库全部实施闭库；投资750万元，对25座四等以上运营尾矿库安装在线视频监测系统；同时按照市政府尾矿综合利用建设规划，投资15200万元，在日常监管中配合组织实施尾矿综合利用示范基地建设，带动实现循环科学发展；投资19800万元，到2013年，实现煤矿和非煤地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统六大系统投入使用。 （三）职业危害治理工程 对全市职业危害的生产场所进行普查、分级、登记；投资350万元，配备监测检测通信设备；投资2.25亿元，在企业推广职业危害控制技术，建立系统化、规范化的职业病防

38、控体系，推进职业卫生工作健康发展，促进企业职业卫生落后状况得到根本改善。 （四）安全生产信息化建设工程 投资200万元，利用现代通讯、网络等先进技术，全市形成安全生产资源专网、基于互联网的公共信息外网、安监机关办公局域内网的“三网”格局；投资3000万元，完成安全生产监管、安全生产调度与统计、重大危险源监控、应急救援指挥、自动化办公等5大应用系统和10个专业数据库建设，建成覆盖市、县区、重点企业的安全生产监管信息网络，实现各级安全生产监管机构以及市安委会成员单位之间的信息互联互通、资源共享；每企投资15万元，建立企业基础信息、重大隐患及危险源、应急救援综合数据库群，为安全监管提供科学可靠的决策

39、依据和管理手段。 （五）安全生产技术保障工程 强制推行先进适用的安全技术设施装备。投资496万元，完成运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品专用车辆、旅游包车和客运车辆、大型机械GPS等技术设备全覆盖和更新；投资1242万元，实现新增HAN阻隔防爆技术推广345立方米；严格实施安全生产“三同时”，高标准配置安全设施；每企每年投资10万元，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，不断提高全市企业安全标准化达标率。 （六）应急救援体系建设工程 投资300万元，建成市级安全生产应急救援指挥中心和信息平台；投资700万元，建设各县区安全应急救援指挥平台，形成市、县统一领导、分级负

40、责的安全生产应急管理和协调指挥机制；投资700万元，整合现有资源，依托企业应急队伍，每县建设一支综合性、专业性的安全生产应急救援队伍；投资500万元，加强应急救援物资、装备的配备和储备，完善安全生产应急技术支撑、物资储备等保障系统。 五、规划实施的保障措施 （一）强化安全生产统筹规划，严格安全生产许可制度 各级各部门要统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理好安全生产与经济发展和社会进步的关系，把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入本地、本部门国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，做到安全生产与经济社会发展同步规划、统一部署、协

41、调推进，实现安全发展。继续推行高危行业安全生产许可证制度，执行职业危害场所安全生产许可证制度，把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度；严格安全设备设施、劳动保护用品以及安全标志、标识市场准入，认真落实工程建设项目安全设施、职业卫生设施以及烟花爆竹、危险化学品等重点行业“三同时”审查验收制度；对严重危及生产安全的工艺、设备实行强制淘汰。 （二）健全安全生产责任制度，全面落实两个主体责任 各级各部门继续健全各级领导安全生产责任制，进一步完善安全生产奖惩约束机制，严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，严格安全生产事故及安全事故背后腐败问题的查处，加大安

42、全生产行政责任追究落实力度；通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；安全生产综合监管部门要加大工作力度，加强对各级各部门安全生产工作的监督检查，层层落实安全生产政府监管责任。进一步强化对企业专项整治与打非查违，保证安全生产投入，细化安全防范措施，开展安全标准化管理，全面落实企业安全生产主体责任。 （三）强化安全生产队伍建设，夯实安全生产工作基础加快乡镇、村安监机构组建和人员配备，完善乡镇、村安全设施，提高乡镇、村防灾减灾及人员避险能力，实现安全监管到边到底。加快安全生产专业人才队伍建设，加强安全管理人员教育培训，强化

43、高危行业从业人员安全技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须按规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。加大“科技兴安”力度，大力推进安全生产标准化建设。煤矿、非煤矿山分期安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械安装安全监控管理系统，努力提高安全防护水平。 （四）加大安全生产投入力度，强化科技兴安战略实施 进一步加大安全生产投

44、入，每年在财政预算中安排一定的资金作为安全生产专项经费，确保安全科技推广、技术支撑体系建设、安全隐患治理、基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、事故调查处理等工作的投入。进一步建立完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度，保证企业安全生产投入。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。加快安全生产新技术推广，鼓励企业采用先进的安全技术、材料、工艺和装备（产品），解决高危行业、重点领域、重大

45、事故防范等方面的安全技术问题。加强安全生产科技队伍建设，完善安全专业人才培养机制，努力建设结构优化、专业水平较高的安全科技队伍，提高安全生产的科技含量。 （五）强化执法打非和专项整治，积极推进安全文化建设 全面贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能，进一步深化煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工等各行业和领域的执法打非和专项整治，依法从严惩处安全生产违法违规行为，严格执行特种作业人员持证上岗制度，全面落实生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训制度，加强对企业重大事故隐患治理工作的监督检查和跟踪督办，防止重大隐患转变为重大事故，严格执行重大安全生产事故责任追究制度,严肃查处各类事故。进一步完善举报奖励制度，提升广大群众对安全生产工作的参与度，鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。加强舆论阵地建设，充分发挥大众媒体的作用，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，积极倡导以人为本的安全理念，提高全民安全生产意识和安全文化素质；多形式、多渠道、多层次发展安全文化产业，把先进的安全文化理念贯穿于安全生产工作的始终，不断推动安全生产向更高层次迈进。