制定《农业机械安全监督条例》的立法必要性.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流制定农业机械安全监督条例的立法必要性.精品文档.附件2关于中华人民共和国农业机械安全监督管理条例（征求意见稿）起草说明（2006年4月27日）为了维护农业机械安全生产秩序，预防和减少农业机械事故，保障人民群众生命财产安全，促进农业、农村经济和农业机械化健康发展，根据农业法、农业机械化促进法、道路交通安全法等法律规定，我司组织起草了农业机械安全监督管理条例（征求意见稿）（以下简称条例），现将有关情况说明如下。一、制定条例的必要性改革开放以来，我国农业机械化发展迅速。农业机械的大量运用，对于提高农业生产力水平、发展农村经济、增加农民收入发挥了重要

2、作用。同时，由于我国农业机械的分布在广大农村的千家万户，农机安全使用问题已经成为关系到人民生命财产安全的问题，依法加强农业机械的安全管理成为迫切要求。（一）我国农机安全生产形势比较严峻。目前，全国农机总动力达到6.4亿千瓦 ,拖拉机达到1579.6万台,联合收割机40.7万台，拖拉机驾驶人员达1240多万人。近五年来，全国共发生农机事故12.76万起,死亡人数达到1.11万人，重伤2.6万人，年均死亡2220人。特别是近年来农机重特大事故时有发生，群众生命财产的安全受到严重侵害，引起了国家领导的高度重视，回良玉副总理、周永康国务委员均作出重要批示，要求进一步加强拖拉机等农业机械安全监管力度，认

3、真吸取教训，杜绝重特大农机事故的发生。我国农机事故率较高的原因主要有以下几个方面：一是农业机械产品安全性能不高。产品生产管理制度不完善，造成农机产品出厂把关不严，如非法拼装农业机械、假冒伪劣配件大量存在；使用中的农业机械状况差，如擅自改装、使用淘汰的农业机械、维修质量差等等。据对近几年农机事故的统计分析，因为保养维修不当、机件失效导致的事故占到10%左右。二是农机驾驶操作人员和农民群众安全意识薄弱，法制观念较差。无牌行驶、无证驾驶、拖拉机载人等违法行为比较普遍，因此类违法行为造成的农机死亡事故占到60%以上。三是农机驾驶操作人员文化水平低。在农业机械事故中违章操作或操作失误导致的事故占到20%

4、左右。四是农业机械行驶和作业道路条件差。也是在用的农业机械存在重要安全隐患。因此完善农业机械安全制度，加强驾驶操作人员安全教育、培训和监管，强化各个环节的安全生产措施已成为迫切要求。 （二）强化农业机械安全管理，是农业机械化健康发展，保障农村社会和谐发展的需要。随着国家建设现代农业战略的实施，农机化发展得到各级政府的高度重视，特别是农业机械化促进法的出台，各种扶持措施的实施，农民购买农业机械的积极性进一步加大，农业机械保有量增长迅速，农机安全事故隐患也将随之增多。农机安全生产不仅直接关系到农机驾驶操作人员自身的生命财产安全，而且关系到他人的生命财产安全，甚至关系到农村稳定。因此，加强农业机械的

5、安全管理，营造农业机械化健康发展的良好环境，是建设建设社会主义新农村的重要内容。（三）制定条例是落实国家有关法律的需要。农业法、农业机械化促进法和道路交通安全法分别对农机安全监督管理工作作出相关规定。道路交通安全法规定农业（农业机械）主管部门负责上道路行驶的拖拉机的安全技术检验、登记、牌证发放和拖拉机驾驶员考试发证工作。农业机械化促进法对农业机械产品质量管理、农机维修、农机安全宣传、教育，以及农机安全管理作出了原则规定。由于农业法、农业机械化促进法关于农机安全的规定比较原则，道路交通安全法只规定了拖拉机牌证管理的有关事项。而农业机械安全管理是一个动态过程，要通过提高机械产品和使用中的安全性能、

6、提高驾驶操作人员法律意识、健全安全使用规范、保障维修质量、建立报废更新制度、加强安全监管等诸多环节来保障。农业机械安全管理还涉及到安全驾驶和操作规定、执法检查、违章纠正、事故处理等。另外，2004年国务院412号令，公布了农业机械行政主管部门的“联合收割机及驾驶员牌证照核发”和“农业机械维修技术合格证书核发”的行政许可事项。因此，为贯彻实施道路交通安全法、农机化促进法有关规定，落实农机安全管理措施，依法行政，制定一部专门规范农业机械安全监督管理的行政法规，是十分必要的。二、条例起草的指导思想和主要内容条例起草的指导思想是：全面贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，按照“安全第一、预防

7、为主、综合治理”的方针，根据农业机械化促进法、农业法和道路交通安全法等法律规定，建立健全农业机械安全监管机制，预防和减少农机事故，保障人民群众的生命财产安全，促进农业机械化健康、安全发展，建设农村和谐社会。条例的主要内容有以下几个方面： （一）明确了各级政府和有关部门农业机械安全监督管理的职责。一是把农业机械安全监督生产工作纳入政府安全生产规划，将农业机械安全生产监管工作的投入列入各级财政预算，加强农机安全宣传、农村机耕道路建设等工作。二是明确了农业机械化主管部门及其安全监理机构的安全监理职责。三是明确有关部门要按照各自职责，负责农业机械安全监督管理有关工作。四是明确了村民委员会和农业生产经营

8、组织加强农机安全教育的义务。 （二）规定了农机安全生产的不同主体的义务。主要规定了农机机械生产者、进口商、销售者、维修者以及使用者等主体应当履行的义务。（三）健全了农业机械安全监督管理的相关制度。一是进一步明确了部分农业机械产品的生产许可和强制性认证制度；二是对尚未纳入生产许可和强制性认证制度，又涉及人体健康和人身、财产安全且已有强制性标准的农业机械产品实行安全鉴定结果公告制度；三是规定了拖拉机、联合收割机及其他自走式农业机械的登记和定期检验制度，对拖拉机、联合收割机及其他自走式农业机械驾驶人实行驾驶证管理制度；四是农业机械维修经营实行技术合格证管理制度；五是农业机械驾驶培训学校资格管理制度；

9、六是农业机械的报废更新制度。（四）对农业机械安全监督检查、法律责任等作出具体规定。一是规范了农业机械安全监督管理的行政执法行为；二是明确了有关行政主管部门行政处罚权限，规定了农机安全监督管理执法人员的安全检查职责，设定了对农机安全违法行为实施行政处罚的种类和幅度；三是明确了对行政执法人员的监督和违法处理的有关规定。四是规定了农业机械事故处理办法和程序。 三、需要说明的事项（一）关于农机产品安全鉴定公告制度。目前，国家有关法律法规对农机产品安全性要求的强制性许可制度主要有两种：一是认证认可条例第二十八条规定“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，

10、国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”二是工业产品生产许可证管理条例规定对包括直接关系人体健康、可能涉及人身、财产安全在内的重要工业产品实行生产许可证制度，并规定“国家实行生产许可证制度的工业产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，”。目前，实行强制性产品质量认证和生产许可证制度管理的农业机械产有背负式植保机械（即将扩充25马力以下轮式拖拉机和全部植保机械），生产许可证制度管理的农业机械有泵类产品（潜水电泵、微型泵）、内燃机产品（农用柴油机）、机动脱粒机、饲草粉碎机械（铡草机、饲草粉碎机）4类产品

11、。由于国内农业机械设计制造水平等原因，诸多农业机械产品存在安全隐患。近年来，农业部为了全面贯彻农业机械化促进法，在农业机械产品鉴定和推广阶段，依据国家强制性标准和产品技术标准，对农业机械产品的安全保障性能安全鉴定，对强化农业机械产品安全可靠性发挥了重要作用。对拖拉机、联合收割机等实行使用登记管理的机械实行安全鉴定结果公告制度，也将为牌证管理范围提供依据。（二）关于实行登记管理的农业机械的范围确定。使用中容易发生安全生产事故的农业机械很多，如拖拉机、联合收割机、铡草机、脱粒机，还有加工机械和其他自走式农业机械等。考虑到各地情况差异性很大，全国统一实行登记管理的管理范围不宜太宽，重点考虑使用中将容

12、易造成第三者伤亡事故的农业机械。因此本条例只规定对拖拉机、联合收割机统一实行使用登记制度和牌证管理，对其他自走式农业机械是否实行牌证管理，由省省级人民政府根据农机安全生产的实际情况确定。（三）关于农业机械维修经营实行技术等级行政许可管理制度。我国农机维修网点数量大，分布面广，目前一、二、三级及专项农机修理点达到23.4万个。农机维修服务网络是农机社会化服务体系的重要部分，是农业机械高效运行的保障。农机维修质量问题不仅关系到农业机械的技术状况和资源节约，也关系到维修当事人的切身利益，更关系到人身安全，因此，加强农机维修管理十分重要。2004年颁布实施的农业机械化促进法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定，对农机维修管理和农业机械维修技术合格证核发的行政许可事项做出了原则规定。本条例第四章主要是落实农业机械化促进法有关规定，规范了农业机械维修管理核行政许可事项。