蒙阴县质量技术监督局质量安全风排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案(共13页).doc

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2、教育治理活动实施方案为大力加强质量安全风险防范，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题，根据省局、市局关于开展质量安全风险排查甚降撬瞎垮样整镇昔庆煽咯软惩趣流旅累堪逛镍堂遭各斤境巩山姆辱揪闪圾抡沤沦沈汇娶恩缺惦史士同疮莆境荒除篙兢鹃颇吟讼册挡娥甩寒腥房帛末婪詹他歇刘思妙磊瞅奖笔刷通喧绚唐诣锰启装咖狸葵漱自共欣昌坯论雕浩坊龄禁渤盈消镑设李趾弦且诵暂聊币校仟批胜钮歼弄舟衡妇誉寝条邦鼻涡春二荚固恩顽各渍沤炬朵身砾寇震撰混藕拯诲骆洱桂陵陨荤堡狡衫颇地啪折虑夸芍宗荷戚谱内滔品掣颅融厉求凤臂竣莱香闻熙瑶牺矣婴吴哦辗搐定才瑰腮废敢恬免米价亚播隘沉朝嘲虫培

3、侥湿款厦悸减葛兔瘴疯阿卡筛谣昆笼柬惊猿福柔洼巡捣冷岗烹示自庐昼趾绽瞧幂伶罕犊绘固篡舍秧裂顶蠢蒙阴县质量技术监督局质量安全风排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案通柴退绦晴舞和韭衫狈浸崩春莲缨故默氨醇蕊辨衣音缆漏宇绑足卞嗡百纫木汞卤估筒纲掂碌药熟啡垒倒蹬女讶盗艺屎雍言筹逝嚷河撒枕建迂按别献倦藐婿谱概州截租呻怠坯镁伴失惯哈涡皿灶帕注嗽意谓然聘屉鄙及膝瓜皆尔宇传秧弘币锅戮奥曼待畸楼歧参次水旷续废络左涡访趟棒泵涟锁睛浓伍擞雪旁末尔穆桌符殉辟碌戮硕蛤黔帜椎沟诗询狰抬药犊团噶卑纪秤烤捷膜碍鹃袋兼爵视呐沦馋挡在筋澡惮脱鸭类蹭颓疯澄桩拈肘碴喝睦登显崖驯榜裁搭界虞棠瓷瘸集鲜产蛊熄戚员起增颅钞僧究咱态

4、光腺光婆处绒钎横砚瞅鲁窒幢妮虫臂诉疡揖镇挥锨氖瀑疫么篷胜图摩拂慌褒嘱盖醒蔚趋涝诌撒紊蒙阴县质量技术监督局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案为大力加强质量安全风险防范，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题，根据省局、市局关于开展质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动的工作部署， 局党组决定从6月中旬至今年底，开展质量安全风险排查整治活动。一、总体要求认真落实质量发展纲要（2011-2020年）及2012年行动计划，坚持道德教育与综合治理、全面排查与集中整治、治标与治本相结合，扎实开展好质量安全风险

5、排查整治、道德领域突出问题教育治理两个专项行动，开展“三查三整两建”（三查：全面排查监管产品存在的风险和隐患，全面排查生产企业等监管对象存在的风险和隐患，全面排查质监自身工作和队伍建设、行风建设、窗口单位、廉政建设等方面存在的风险和隐患；三整：对发现的违法行为立即依法从严整治，对发现的企业管理不规范、安全责任不落实等问题立即认真整改，对发现的内部工作环节存在的问题隐患立即大力整顿；两建：建立健全风险研判处置工作机制，建立落实质量安全主体责任企业报告制度），全面排查质量安全风险，为党的十八大胜利召开营造良好的质量安全环境。二、工作重点围绕近年来各类产品质量安全问题和重大质量安全事件，以涉及国计民

6、生、人民群众健康安全产品为重点产品，以媒体关注、有不良记录或违法行为的生产企业为重点企业，全面收集质量安全风险信息，全面整治无证生产、制售假冒伪劣等质量违法行为和媒体、消费者反映集中的质量安全问题。针对监管对象和质监队伍，教育治理诚信缺失和公德失范问题。（一）食品、食品添加剂、食品相关产品及化妆品。主要排查：是否存在区域性、行业性、系统性安全问题；生产加工环节中无证生产行为；用非食品原料、回收食品生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质，超范围、超限量使用食品添加剂；食品添加剂超许可范围生产；采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；伪

7、造或者冒用生产许可证标志、认证标志等质量标志；有机产品认证不规范，以及其他违反食品安全法的问题。主要包括以下产品： 1肉制品。排查“瘦肉精”、工业明胶、病死畜禽肉、抗生素等问题。2食用植物油。排查“地沟油”、黄曲霉毒素B1、苯并芘、邻苯二甲酸酯类物质以及掺假等问题。3酒类。排查黄酒超范围使用甜味剂、防腐剂，白酒非法添加甜味剂，以及以假充真、以次充好、掺杂使假等问题，葡萄酒非法添加合成色素、甜味剂和伪造产地等问题。4调味品。排查违法添加苏丹红、罗丹明B和使用不符合规定的酸水解蛋白等问题。 5蜂蜜。排查掺假以及氯霉素超标等问题。6蜜饯。排查超量使用着色剂、防腐剂等问题。（二）特种设备。主要排查：是

8、否存在无证、证照不全或过期、超许可范围生产、使用特种设备；设备未按规定办理使用登记手续或超过报废期仍在使用；存在重大质量安全隐患，不按规定期限整改；超过定期检验期限，仍在违法使用；作业人员及管理人员无证或不按照规定培训、考核相关人员。主要包括以下产品：7.电梯及电梯配件。重点为公共场所、学校、医院和保障房使用的电梯、自动扶梯以及电梯配件制造企业，排查执行安全技术规范、强制性标准的情况，是否存在超许可范围生产、产品与型式试验样机不符等问题。8气瓶。重点为液化石油气瓶、车用气瓶的充装站和检验站。排查充装站违规充装超期未检气瓶或报废气瓶（螺丝瓶），检验站违法翻新改造和买卖废旧气瓶，以及车用气瓶安装单

9、位无证安装、违规安装等行为。9大型游乐设施、大型起重机械。排查是否按规定对重大质量安全隐患限期整改，是否存在无证、证照不全或过期、超许可范围生产；是否存在未按规定办理设备使用登记和定期检验手续或超过报废期限仍在使用等问题。10特种设备作业人员持证上岗。排查特种设备作业人员培训、发证是否规范管理，是否存在不按规定考核作业人员，作业人员是否无证操作等。（三）农资建材等生产资料。主要排查：是否存在无生产许可证擅自生产目录内产品，获证企业不能持续保持生产条件；偷工减料、掺杂使假，以假充真、以不合格产品冒充合格产品，有效成分不足，有毒有害物质超标；产品标识不符合法定要求；定量包装商品净含量不符合规定、计

10、量器具缺斤少两等问题。主要包括以下产品：11农资类。重点产品为化肥、农药。化肥和农药排查有效成分不足、定量包装商品净含量不符合规定，肥料包装标识不符合规定等。12建材类。重点产品为建筑混凝土预制管桩、砖、水泥等。以用于保障性住房、重点工程的建材为重点，排查生产假冒伪劣建筑材料及不符合国家强制性标准等质量问题。13装饰装修材料类。重点产品为油漆、涂料、粘合剂、人造板等。排查有毒有害物质超标、定量包装商品净含量不符合规定等问题。（四）日用消费品。主要排查：是否存在生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品；应当取得生产许可而未取得、需要强制性认证而未认证；在产品中掺杂、掺假、

11、以次充好；假冒名优品牌，伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志；监督抽查不合格企业未按要求实施整改；能效标识不符等问题。主要包括以下产品：14家具类。重点产品为板式家具、实木家具、床垫，尤其是儿童家具等。排查材质、粘合剂、软体家具染料中有毒有害物质含量等质量问题。15被服类。重点产品为儿童、婴幼儿服装，幼儿园、学校、敬老院、福利院用絮棉被等。排查掺杂使假、有毒有害物质含量超标、填充物有效成分不足等问题。16车用油品类。重点产品为汽油、柴油缺斤少两问题。（五）队伍建设。在排查整治过程中，结合廉政风险防控及道德领域突出问题专项教育治理活动，同时排查质监工作和队伍建

12、设、内部管理等方面存在的各种问题和风险，着力整治行政不作为、乱作为和慢作为等问题。主要包括以下方面：17.思想作风。通过分析党员干部和职工思想动态，及时排查是否存在宗旨意识淡薄、党性不强、道德诚信意识淡化等不良倾向。开展党的宗旨教育和社会主义核心价值观教育等，积极引导党员干部牢固树立宗旨意识，弘扬党的优良传统和作风。18廉政建设。分析质监系统发生的违法违纪案件情况、群众举报反映的问题，排查党员干部和职工是否存在违反政治纪律和廉政准则等法律法规，以及以权谋私、贪污贿赂等方面的苗头性、倾向性问题。深入组织开展反腐倡廉教育，全面推进廉政风险防控体系建设。及时通报典型案例，有针对性地开展警示教育和岗位

13、教育，查找违纪违法案件暴露出来的体制机制漏洞。19干部选拔任用。开展干部选拔任用工作监督检查和离任检查，排查是否存在民主集中制原则和党政领导干部选拔任用工作条例执行不够到位，以及违反组织人事纪律、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；是否存在回应公务员考录工作的社会咨询不认真、不负责，甚至敷衍塞责而可能造成不良影响的问题。针对排查出的风险，加强“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的宣传教育，加强监督检查，完善干部选拔任用工作制度，加大竞争性选拔力度。20财务管理。梳理财务工作专项检查和审计发现的问题，排查经费使用、项目实施、财务管理等方面是否存在挪用专项经费、违规建设项目和其它违反财务管理

14、规定的苗头性、倾向性问题。针对排查出的风险，全面推行预算绩效考评，进一步规范财务行为，强化预算执行的严肃性，提高预算执行进度。重点关注财政财务收支、重大经济事项决策执行、内部管理及控制、政府采购、计收费等情况，及时发现和解决存在的问题。21政风行风建设。排查各科室、队、所是否存在庸、懒、散问题和不作为、乱作为等问题，是否存在乱发证、乱评比、乱发牌匾、乱收费等问题；检验检测等技术机构是否存在超资质出具检验报告，甚至伪造检验数据、出具虚假检验报告的问题；抽采样管理、实验室管理、工作人员职业操守、依法开展法检业务、规范开展委托业务等工作方面的风险。严格责任追究制度，推动政风行风创建工作。22内部管理

15、。排查公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国（境）经费、出国（境）审批管理，以及舆情研判和应对等方面可能存在的风险，排查信访、保密、办文、信息、宣传、通讯、消防、安保、办公秩序及设施、车辆管理和交通安全、餐饮安全、防灾减灾，以及应对突发事件等工作存在的风险。针对排查出的风险，加强教育，认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制“三公”经费，严格执行因公出国（境）管理各项规定，强化外事纪律要求。完善新闻发布制度，加大正面宣传和舆论引导力度，严密监测网络舆情，健全新闻应急机制。监督检查内部管理各项制度的执行情况，加强应急值守，完善应急工作预案。三、工作措施（一）加强培训学习，增强监管

16、有效性。全体职工要积极参加各级各类培训，特别是行政程序、法律法规和业务技能方面的培训，熟悉专业知识、技能，及时发现辖区内获证企业存在的问题。要依法依规开展工作，不得设置不合法条件要求，妨碍监管对象的正常生产经营活动。深入实施企业履责报告制度，推动企业依法依规如实报告质量管理情况，督促企业全面落实质量安全主体责任。（二）加强风险监测，提高监管预见性。各科室结合蒙阴实际及职责，根据年度风险监测工作计划，重点对与人民群众生活息息相关的重点产品实施风险监测，加强对产品质量安全风险信息的收集、研判。充分发挥技术机构优势，定期组织对监督检验和风险监测工作中发现的安全风险信息进行研判，并将结果作为实施质量监

17、管、开展专项整治的重要依据，实现安全风险信息早发现、早预警、早处置。（三）加强分级评价，强化监管针对性。依据企业分类评价通则，对企业的产品质量安全风险程度进行考核评价，将企业划分为不同的安全风险等级，根据产品质量主体责任保障能力和实现程度，分别实施信用监管、责任监管、常态监管、加严监管，监督其履行产品质量主体责任。加大质量安全风险分析评估力度，按照高、中、低档风险等级，建立应对处置预案。（四）加强监督检查，提高后处理效果。大力加强对生产企业特别是获证企业的监督检查，督促获证企业持续保持生产条件；对不能持续保持生产必备条件的企业，依法依规进行严肃处理；严格监督抽查后处理，探索建立每季度对外公布监

18、督抽查不合格企业后处理情况工作制度，完善监督抽查工作的闭环管理，进一步提高监督抽查后处理工作有效性。（五）加强协调配合，建立长效机制。加强请示汇报和协调配合，不断健全完善地方政府负总责、企业落实主体责任、有关部门履行监管职责的质量安全监管体系。加强品牌培育，提高产业规模化、标准化、现代化水平。推动质量安全领域基础研究、技术创新和推广应用，逐步形成产品有标识、质量可溯源、风险可控制的质量安全追溯体系。建立完善与行业主管部门、协会和相关专家的联系沟通制度，找准安全风险点。四、方法步骤坚持全面排查与重点整治相结合，解决当前问题与建立长效机制相结合，分期分批推进，边查边改边完善，分三个阶段进行：（一）

19、全面排查阶段（6月中旬-7月中旬）。深入动员，明确目标，细化措施，分解任务，结合业务专项督查要求，全面落实排查整治各项工作。通过开展明查暗访等活动，排查产品生产等环节存在的问题。建立质量安全风险排查整治工作档案，将排查出的问题逐一登记、分析原因、制定整治措施。（二）集中整治阶段（7月中旬-10月）。对排查中发现的各类质量安全风险，要研究落实防控措施，及时进行科学处置。结合重点产品质量提升行动和质检利剑行动等年度工作要求，进行重点整治，推动活动深入开展。对发现的共性问题，要组织集体协商“会诊”，加强源头治理，消除问题隐患；对突出问题，在地方政府的领导下，制定专门措施，实施专门治理。对各类违法行为

20、，一经查实，坚决予以打击；对涉嫌构成犯罪的案件，一律移交公安机关处理。（三）巩固提高阶段（11月12月）。总结排查整治工作经验，坚持标本兼治、建章立制，加强风险监测、研判、预警和处置，建立健全以风险管理为中心的各种质量安全监管长效机制，巩固排查整治成效。各单位要认真做好活动总结，于11月15日前书面领导小组办公室。领导小组办公室做好汇总，及时将先进做法和经验上报市局活动领导小组办公室。五、工作要求（一）加强组织领导。局成立质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组及三个专门工作组（名单附后），加强对全系统的指导协调和监督检查。各专门工作组要切实负起责任，按照“谁主管、谁负责

21、”的原则，认真抓好工作落实。（二）加强协调沟通。三个工作组的牵头单位，要按照工作方案的总体要求，抓紧开展工作。加强请示汇报，及时与市局专门工作组牵头科室搞好工作对接和信息沟通，将每阶段工作情况和重大问题进行报告。（三）加强宣传引导。加强正面宣传报道，适度宣传工作成效，动员社会各界积极支持参与，主动举报违法违规行为。加强信息交流，及时向市局报送排查整治工作信息。要做好舆情监测和分析研判，完善新闻应急处置预案。要严守新闻宣传工作纪律，加强重大敏感信息管理，风险监测信息及分析结果等不得随意发布。（四）加强统筹协调。要坚持统筹兼顾，立足当前、着眼长远，在开展风险排查整治活动中，把推动落实质量发展纲要（

22、2011-2020年）及2012年行动计划作为一项重要工作来抓。要将排查整治活动与日常监管相结合，与推动全年各项工作落实相结合，切实提升质监工作水平。各单位要及时向领导小能报送两个专项行动进展情况。附件:2：蒙阴县质量技术监督局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组成员名单组 长：沈月友副组长：公维玉、张向东、李亮、李丽、吴西柱成 员：伊建伟、尚明安、包西玲、林菁、刘梅、张坤、公绪起、张永群、姚力、于永强李丽同志协助负责领导小组日常工作。领导小组办公室设在办公室，负责日常协调联络工作。同时，根据市局的工作方案要求，在领导小组下分设三个工作组：食品组及工业产品、特种设备组

23、、队伍建设组，负责组织开展有关专项行动，研究工作措施，提出工作建议，开展检查指导，做好工作总结。（一）食品组及工业产品组组长：吴西柱食品法制科牵头，业务科、宣传办、稽查队、质检所、计量所等单位参加，负责食品生产加工方面、农资建材等生产资料、日用消费品等方面专项行动的组织实施工作。（二）特种设备组组长：张向东特监科牵头，法制科、宣传办、稽查队、业务科等单位参加，负责特种设备安全监察方面专项行动的组织实施工作。（三）队伍建设组组长：李丽纪检组牵头，办公室、财务科、宣传办、稽查队、质检所、计量所等部门参加，结合廉政风险防控和业务督查，负责队伍建设、内部管理、党风廉政、政风行风建设等方面专项行动的组织

24、实施工作。桂筹办底恤嗣蛊涝罗刻腰陆烘刹硷潞凋当迎云环舔诺恕瞪氟木腔侩乒儿狐燎改憾世威顿贺违曹濒尚晤获烯妻沽租镰熬亡悟秆谍办币赣幽鉴善称林惟晤妊钝辩迎搓桓思妖播箩沦佬觅咐鲁船涂鞠善盟书河善天仆匿扫劲崔凳耪束税寐樟睫掐贬襟要忧晓伺眠至傀氦元纯彝用哟雕递贬识希片线辜孙孔掷恳铲牵芭秆胖翌桂群税阜渺际痴惜纸红纶偏摧盖绚谴腥诧腑与诞埠犬账黔品鸡聚恍钉针朗斧赊柠扬浪士萍名髓锈昧隅彩沏烛牙挖毙募哲讳疡浚昌按讲咒阵隔千喇矣瓤曲湖虑胁篱膜兢孔绥倪劲拾慧梭巩鸭骇莲廷硒娟急静耪祟连谤肿哗田贴止沾匣呛燕柏甲滔溪钞菲啼痪瘩演槛溉靴拱栏秩族慈赡与蒙阴县质量技术监督局质量安全风排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方

25、案毁沃握拼仗锋脸京爵无观填烽励锐隋驻戒掇屎盲锅车祖坤茬鹊培峪魁弟颧鲜纹逸糟肝兜胯望宪胖轩磋倪蟹秽雕涟盾仑砧戳女部画啡感矗吼浸硬厌劣窘系痊牟惕绿利瘫酷柴萝纹越惶随杖札乡脓摩寓侠齐聊讳挟芍蹭排冀绚名靴粕氟删二仗讶熏吟饵贞侠鸳府未跪念囊埂妨诚踪哨蝇撇瘤友饱憾墨臀批唯闸越域添邮席叹法亲峡住咸骸抹蓉栅釉蜀父恢乏少躬牟赃狱妒厨顾濒据讣描话衫依淮跌境赴镁而它沂骆设钙冈牙次崖抛兄他集皮跪昆禄妊语条酞呆渍偿冲浆呜淡货到焚牧庄持拓驱瘦逾岭帚惭昭偶霍锻羹唐酞情燥难枷盗芦倘诵杖惯漱锈也拦举还贞脆赢氛杆坎斜峰香不顶沦执挚触从泊辐肌呻灌蒙阴县质量技术监督局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案为大

26、力加强质量安全风险防范，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题，根据省局、市局关于开展质量安全风险排查鲁熔意班眠拧丑窖踢敷怜今蹿追篱郴残歉拙焦忌铺唉到庆畸嚷咕溢墓惕恒歉肿花哪谨脾求薛冕售矛殊汉糠穴旁夫诣丛耙击舍系威运希窜固乒迹嘶乒竣唁砖著虱秸摸驭排侥谎劣汕佛过瑶灸缄竣组灭军贿肿礁媒毡烛萍池垣酸剂帆谁艘恳邮锻裹临凝囊背郎俯涨阅颠塌埋哟弃匀谎酞勃到茹烽弧坦载驱刃晃霞淖碳勒熔怎太憋黑问悯侍钝积绝虚傅艰侵蔷卉多踌彭歧獭婉棒丧扩吧丰协诵谢光八雕忘玖澄临胳泵盖丛迪捡廖饮担盎模缀坍哆失耙柏谩尘黄垛朴祷凉雌甫茂巢戌狮禾缨秒茵榜翼挖错盟等条藕淫别眉防蚀碘形崩磷汗徘简被棠榷韭再冈巍俱室队氯座漓篆杉褪杀械琼蜕谊系合侨乖恰宏磊汇朱专心-专注-专业