全文解读2021年全国两会政府工作报告重点内容专题党课PPT模板.pptx

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1、20212021年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告是国务院向十三届全国人大四次会议作的政府工作报告。是国务院向十三届全国人大四次会议作的政府工作报告。 2021年3月5日，十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。根据会议议程，国务院总理XXX代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年工作回顾；二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；三、2021年重点工作。前言前言PERFACEPERFACE中华人民共和国中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议01020304十三届

2、全国人大四次会议概况2020年政府工作回顾“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务2021年政府重点工作安排部署目录目录以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年十三届全国人大四次会议概况十三届全国人大四次会议概况应出席委员应出席委员 29532953实到出席委员实到出席委员 29002900缺席缺席 53533 3月月5678910十三届全国人大四次会议十三届全国人大四次会议根据会议议程，国务院总理根据会议议程，国务院总理XXXXXX代表国务院向大会作政府工作报告代表国务院向大会作政府工作报告十三届全国人大四次会议概况十三届全国人大四次会议概况一

3、、审议政府工作报告二、审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案三、审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、2021年国民经济和社会发展计划草案四、审查2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、2021年中央和地方预算草案五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）的议案十三届全国人大四次会议十三届全国人大四次会议十三届全国人大四次会议概况十三届全国人大四次会议概况六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国全国人民代表大会议事

4、规则（修正草案）的议案七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）的议案八、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告九、审议最高人民法院工作报告十、审议最高人民检察院工作报告十三届全国人大四次会议十三届全国人大四次会议以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年2020年政府工作回顾年政府工作回顾l 过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏疫情防控取得重大战略成果疫情防控取得重大战略成果脱

5、贫攻坚战取得全面胜利脱贫攻坚战取得全面胜利在全球主要经济体中唯一实现经济正增长在全球主要经济体中唯一实现经济正增长全年发展主要目标任务较好完成全年发展主要目标任务较好完成决胜全面建成小康社会取得决定性成就决胜全面建成小康社会取得决定性成就改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展展2020年政府工作回顾年政府工作回顾1.1.围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。六稳六稳六保六保立足国情

6、实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。政策政策平衡平衡实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。减税减税降费降费助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。助企助企纾困纾困创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。宏观宏观调控调控支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1

7、.5万亿元。贷款贷款优惠优惠对大企业复工复产加强“点对点”服务。经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长产总值增长2.3%2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。点对点对点服点服务务2020年政府工作回顾年政府工作回顾2.2.优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难。稳岗稳岗扩岗扩岗多渠道做好重点群体就业工作，支持大众创业万众创新带动就业。带动带动

8、就业就业城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。就业就业稳定稳定新增市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位。市场市场恢复恢复加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5%。线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。消费消费上涨上涨大幅度扩大失业保险保障范围。扩大扩大保险保险对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。保证保证民生民生抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活。应急应急救援救援2020年政府工作回顾年政府工作回顾3.3.坚决打好三大攻坚战，主要目

9、标任务如期完成坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。脱贫脱贫攻坚攻坚加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。消费消费扶贫扶贫加强易返贫致贫人口监测和帮扶。监测监测帮扶帮扶优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。带动再带动再就业就业继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患。风险风险化解化解年初剩余的年初剩余的551551万

10、农村贫困人口全部脱贫、万农村贫困人口全部脱贫、5252个贫困县全部摘帽个贫困县全部摘帽 生态保生态保卫战卫战2020年政府工作回顾年政府工作回顾4.4.优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障完善要素市场化配置体制机制。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方案。支持民营企业发展。放管放管服服成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。进博进博会会维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长。就业就业稳定稳定共建“一带一路”稳步推进。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。一带一带一路一路推动区域全面经济伙伴关系协

11、定签署。完成中欧投资协定谈判。国际国际贸易贸易完善资本市场基础制度。扎实推进农业农村、社会事业等领域改革。改革改革推进推进2020年政府工作回顾年政府工作回顾5.5.大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。科科 研研支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。创创 新新加强关键核心技术攻关。攻攻 关关推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。人工人工智能智能“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。航航 天天2020年政府工作

12、回顾年政府工作回顾推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。小区小区改造改造推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。能源能源安全安全粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。农业农业农村农村健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。区域区域发展发展2020年政府工作回顾年政府工作回顾7.7.加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案9件，

13、制定修订行政法规37部。提提 案案保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。养养 老老扎实做好信访工作。信信 访访 加大公共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。公共公共卫生卫生加强公共文化服务。完善城乡基层治理。社会社会治理治理广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。全面深化教育领域综合改革。实现高职院校扩招100万人目标。教教 育育2020年政府工作回顾年政府工作回顾7.7.加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定发挥审计监督作用。审计审计监督监督加强生产安全

14、事故防范和处置。安全安全生产生产强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。扫黑扫黑除恶除恶做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。人口人口普查普查严格食品药品疫苗监管。卫生卫生监管监管开展国务院大督查。大督大督查查2020年政府工作回顾年政府工作回顾去年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定精神，持续为基层减负。中国特色大国外交卓有成效。20202020年以来年以来2020年政府工作回顾年政府工作回顾各地区各部门各地区各部门顾全大局、尽责担当，上亿市场主体在应对冲击中展现

15、出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。一年来的工作殊为不易一年来的工作殊为不易以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就十三五期间十三五期间100100万亿万亿经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。创创 新新创新型国家建设成果丰硕，在载人航天

16、、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。55755575万万960960多万多万脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就十三五期间十三五期间21002100万套万套农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标

17、顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套。风险应对风险应对区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。改革开放改革开放全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就十三五期间十三五期间60006000万万人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万

18、人，建成世界上规模最大的社会保障体系。民民 生生教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。国防实力国防实力国防和军队建设水平大幅提升。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务“十三五十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步了新的一大步 经过五年持续奋斗经过五年持续奋斗“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇

19、期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。l 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，国务院编制了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案） 明确明确“十四五十四五”时期主要目标任务时期主要目标任务“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务1.1.着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展展“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要

20、目标任务任务发展是解决我国一切问题的基础和关键发展是解决我国一切问题的基础和关键n 必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。n 经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务2.2.坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系坚持创新驱动发展，加快

21、发展现代产业体系“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑n 完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。n 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮

22、大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。n 统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。n 加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务3.3.形成强大国内市场，构建新发展格局形成强大国内市场，构建新发展格局“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。n 破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流

23、通、消费各环节，形成国民经济良性循环。n 立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务4.4.全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发

24、展体制机制。n 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。n 深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务5.5.优化区域经济布局，促进区域协调发展优化区域经济布局，促进区域协调发展“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。n

25、 扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。n 推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。n 支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。n 积极拓展海洋经济发展空间。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务6.6.全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 构建高水平社会主义市场经济体制，激发各

26、类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。n 建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。n 建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。n 深化“放管服”改革，构建一流营商环境。n 建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务7.7.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生推动绿色发展，促进人与自然和谐共生“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 坚持绿水青山就是金山银山

27、理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。n 持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。n 落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。n 加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务8.8.持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 坚持尽力而为、量

28、力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。n 实施就业优先战略，扩大就业容量。n 着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。n 建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。n 全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。n 实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。n 健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提

29、高到95%，优化社会救助和慈善制度。n 发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。“十三五十三五”时期发展成就和时期发展成就和“十四五十四五”时期主要目标任时期主要目标任务务9.9.统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国“十四五十四五” ” 时期主要目标时期主要目标任务任务n 坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。n 强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。n 全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。人人参与，人人负责人人

30、参与，人人负责以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”

31、任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署今年发展主今年发展主要预期目标要预期目标国内生产总值增长国内生产总值增长6%6%以上以上居民消费价格涨幅居民消费价格涨幅3%3%左右；左右；生态环境质量进一步改善生态环境质量进一步改善城镇新增就业城镇新增就业11001100万人以上万人以上进出口量稳质升，国

32、际收支进出口量稳质升，国际收支基本平衡；基本平衡；单位国内生产总值能耗降低单位国内生产总值能耗降低3%3%左左右，主要污染物排放量继续下降；右，主要污染物排放量继续下降；城镇调查失业率城镇调查失业率5.5%5.5%左右左右居民收入稳步增长；居民收入稳步增长；粮食产量保持在粮食产量保持在1.31.3万亿斤以上。万亿斤以上。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。经济增

33、速预期目标经济增速预期目标保持宏观政策连续性稳定保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运性可持续性，促进经济运行在合理区间行在合理区间第一方面第一方面在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。一一. .积极的财政政策要提积极的财政政策要提质增效、更可持续质增效、更可持续财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力

34、度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署二二. .优化和落实减优化和落实减税政策税政策继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新

35、的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署三三. .稳健的货币政策要灵活精稳健的货币政策要灵活精准、合理适度准、合理适度把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决

36、小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资

37、成本稳中有降。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署四四. .就业优先政策要继续强就业优先政策要继续强化、聚力增效化、聚力增效着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批

38、高技能人才培训基地。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。深入推进重点领域改革深入推进重点领域改革更大激发市场主体活力更大激发市场主体活力第二方面第二方面深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关

39、改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署1.1.进一步转变政府职能进一步转变政府职能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。纵

40、深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署2.2.用改革办法推动降低企业生产经营成本用改革办法推动降低企业生产经营成本推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。全面推广高速公路差异化收费，坚

41、决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署3.3.促进多种所有制经济共同发展促进多种所有制经济共同发展坚持和完善社会主义基本

42、经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。 强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署4.4.深化财税金融体制改革深化财税金融体制改革强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。继续多渠

43、道补充中小银行资本、强化公司治理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。深入推进重点领域改革深入推进重点领域改革更大激发市场主体活力更大激发市场主体活力第三方面第三方面依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创

44、新驱动发展作用。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署1.1.提升科技创新能力提升科技创新能力强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。 基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030重大项目”，改革科技重大

45、专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署2.2.运用市场化机制激励企业创运用市场化机制激励企业创新新强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署3.3.优化和稳定产业链供应链优化和

46、稳定产业链供应链继续完成“三去一降一补”重要任务。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。坚持扩大内需这个战略基点坚持扩大内需这个战略基点充分挖掘国内市场潜力充分挖掘国内市场潜力第四

47、方面第四方面紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署稳定和扩大消费稳定和扩大消费 多渠道增加居民收入。01发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。引导平台企业合理降低商户服务费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池

48、回收利用体系。保障小店商铺等便民服务业有序运营。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署扩大有效投资扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。02政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等

49、重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。全面实施乡村振兴战略促进全面实施乡村振兴战略促进农业稳定发展和农民增收农业稳定发展和农民增收第五方面第五方面接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署1.1.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，

50、发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。2021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署2.2.提高粮食和重要农产品供给保障能力提高粮食和重要农产品供给保障能力保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。加强动植物疫病防控。解决好吃饭问