关于对吉林省养老服务发展情况的调研报告.docx

《关于对吉林省养老服务发展情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于对吉林省养老服务发展情况的调研报告.docx（34页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -关于对 * 省养老服务进展情形的调研报告为全面明白把握全省各的贯彻落实国家和省有关养老服务进展的情形，讨论破解我省养老服务工作进展的瓶颈和难点问题，同时，为谋划* 省养老服务业进展“十三五”规 划供应强有力支持。依据年初省民政厅调研方案支配，2021年 5 月至 8 月，省民政厅郑国君厅长牵头组成调研组，先后赴长春、 * 、梅河口等的就我省养老服务工作开展情形进行专题调研，现形成专题调研报告如下：一、我省养老服务业进展的基本情形近年来，为积极应对人口老龄化带来的新挑战，我省立足实际，积极探究与经济社会进展

2、水平相和谐，与养老服务需求相适应的新机制，加强政策制度创建，加大资金投入力度，加快服务设施建设，初步形成以居家为基础、社区为依靠、机构为支撑的社会养老服务进展格局。（一）在政策制度建设方面。2021 年以来，先后制定出台了 * 省人民政府关于加快推动养老服务业进展的看法（吉政发 20214 号）、以省政府办公厅名义印发* 省社会养老服务体系建设规划（2021 2021年）（吉政办发202154 号）、省民政厅、省卫生厅、省人社厅关于加强养老机构医疗服务和治理的实施看法（ 吉民发20216 号）、省民政厅、省财政厅、省人社厅关于加强全省养老护理员培训工作的实施看法 （吉民发 202110号）、*

3、 省社区老年人日间照管中心建设与服务治理规范（吉民发 2021可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -64号）等政策文件。2021年，又出台了* 省人民政府关于加快养老服务业进展的实施看法（吉政发 20219 号），成为当前和今后一个时期引领我省养老服务业进展的纲领性文件。与此同时，长春市、延边州、通化市、四平市、大安市等市县立足促进养老服务进展

4、，从强化宏观指导和政策扶持的角度，讨论制定了一系列符合实际、操作性强的政策措施和进展规划，为养老服务业进展供应了政策支撑。（二）在养老机构建设方面。截至2021年底，全省共有各类养老机构1632个，床位总数121615张，入住老人80341 人，入住率 66%。其中，城市公办养老机构 57 个，床位总数 12850 张，入住老人 8510 人，入住率 66%。农村社会福利中心 597 个，床位总数 56000 张，入住老人 41000 万人，入住率 70%。民办养老机构 978 个，床位 48765 张，入住老人 30831 人，入住率 63%。全省每千名老人拥有养老床位 29.7张，高于全国

5、 25 张的平均水平。从机构规模来看，县级以上公办养老机构中200 张床位以上的 25 个， 200 张床位以下 32 个。民办养老机构中 200张床位以上的 31 个， 200 张床位以下的 943 个。从运营方式来看，长春市朝阳区、宽城区、二道区、磐石市等 8 个本级公办养老机构，实行承包、托付运营、合资合作等方式实行公建民营，有力的激发了公办养老机构进展活力。从服务才能来看，全省已有87个养老机构内设医疗所（站、室）， 51 个纳入医疗定点单位， 867 个养老机构与各可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共

6、 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -类医疗机构建立医疗服务合作关系，切实提升了养老机构的服务水平。图 1 2021年-2021 年城市公办和民办养老机构总数（个）图 2 2021年-2021 年每千名老人拥有养老床位数（张）可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结3530252017.728.729.129.329.72519.720.5可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结15105全国吉林02021202120212021（三）在社区居家

7、养老服务方面。2021 年至 2021 年，全省建成城市社区居家养老服务站1452个，并在全省实现可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1200100080094189110199669558971035978可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结600可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结4002000公办民办50535857合计2021202120212021可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结全掩盖。 2021 年依据民政部提出的“十二五”时期实现社区可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - -

8、- - -第 3 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -日间照管服务基本掩盖城市社区和半数以上农村社区的目标， 我省启动城乡社区老年人日间照管中心建设。截至 2021年底，建成618 个城市社区老年人日间照管中心，占城市社区总数的42.6%。建成 2034 个农村养老大院和466 个农村幸福院，占农村行政村总数的26.8%。依靠社区服务平台，各的实行多种形式逐步向居家养老服务延长，长春市、松原市推行的政府购买政策取得良好成效。从服务方式来看，我省社区居家养

9、老大体可分为三种模式：模式一：以社区机构为主体的传统服务模式。以延吉市为代表的绝大多数的区实行该模式，是当前社区居家养老服务最为普遍服务模式。详细运作方式为，社区将养老服务作为社会服务的一个方面，主要依靠社区工作人员和理想者队伍为社区居家老年人供应服务。模式二：以养老机构为主体的延长服务模式。以* 市昌邑区和辽源市龙山区代表的部分社区实行该模式。详细运作方式为，街道、社区与辖区内养老机构签订服务协议，依靠其服务设施和服务队伍，为社区居家老年人供应服务。模式三：以专业机构为主体的现代服务模式。以长春市二道区、宽城区和前郭县为代表部分社区实行该模式。详细运作方式为，引入专业的养老服务组织、企业或信

10、息系统运营商，通过资源整合形成系统的服务项目，借助信息平台、呼叫座席等工作手段，为社区居家老年人供应服务。长春市引入 13 家各类社会组织为符合条件的1200 名老年人供应居家养老服务。松原市宁江区、前郭县实行公开招标的方式，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -引入家政公司参加社区居家养老服务，为居家老人供应6 类19 项服务。（四）在服务人

11、员培训方面。2021 年以来，我省实行岗位培训和职业培训相结合的方式，大力开展在岗养老护理员培训工作。岗位培训赐予每人150 元补贴，所需资金在当的 福彩公益金中列支。职业培训按资格等级赐予每人900 元、750元、 600元补贴，所需资金从劳动者素养培训经费中解决。全省已有40个县（市）开展养老护理员培训工作，培 训 3377 人， 占全省在岗养老护理员总数的31%，其中取得国家初级职业资质的436 人。2021 年，省民政厅与省广播电视高校签订协议，合作开展养老护理员远程培训，进一步了创新培训形式，扩大了培训范畴。（五）在扶持资金投入方面。养老服务业进展资金是推动养老服务业连续健康进展的重

12、要保证。从省级以上养老服 务业进展资金的构成看，主要有中心预算内投资、民政部彩 票公益金、省级财政预算资金、省民政厅彩票公益金等四块资金。其中，中心预算内投资，从2021 年的 3000 万元增加到 2021 年 7200 万元。民政部彩票公益金， 从 2021 年的 2080万元增加到2021 年 2900 万元。 省级财政预算资金，从 2021年的 5379 万元增加到2021 年 8000 万元。省民政厅使用支配的省级彩票公益金，从2021 年 5350 万元增加到2021 年2.53亿元，发挥了较好的经济效益和社会效益。二、我省养老服务工作面临的主要问题总体来看，我省养老服务业仍处于起

13、步进展阶段，主要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -表现在：在服务范畴上，处于以传统服务对象为主向面对所有老年人服务的延长阶段。服务主体上，处于以政府供应服务为主向社会力气承接服务的过渡阶段。服务功能上，处于以简洁粗放服务为主向专业化、标准化服务的转型阶段。面临的主要问题包括以下方面：（一）养老服务政策体系没有形成。目前，我省涉及养老服务业的

14、政策文件有30多个，内容涵盖养老保险、医疗卫生、土的供应、税费减免、财政补贴、投融资等方面，促进养老服务业进展的扶持政策散见于各部门的文件中，缺少系统性、连续性、连接性，使得政策文件的实施性和可操作性不强，政策惠及范畴小、落实成效不好。例如，土的优惠政策因建设用的指标紧急且优先用于工业企业或城市建设，许多民营资本投资养老项目因无土的指标而搁浅。金融优惠政策在实际操作中银行贷款条件不仅要求供应优质抵押资 产仍需具有稳固的现金流，使民养分老服务机构基本无法获得银行贷款支持。税收优惠政策没有实施细就、门槛设置过高。此外，部门职责不明确，政策执行与否及执行成效没有监管机制来约束保证，部门之间的协作与协

15、作在分散的治理体制下不能有效实施，影响了政策落实和行政效率。（二）养老服务社会化程度较低。从职责定位来看，政府包办的观念没有根本转变，自身服务才能不足，又不愿交由社会组织承接， 特殊是在社区居家养老服务中缺位、越位、错位现象并存。从登记治理来看，现行民办非企业单位登记暂行方法（1999 年民政部第18 号令）中，对特的从事可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - -

16、 - - - -社区和居家养老服务的社会组织未作规定，致使这样的社会组织以民办非企业形式登记受阻。同时，已登记民办非企业单位不答应设立分支机构，肯定程度上影响了养老机构连锁经营、扩大规模。从经营利益来看，非营利性的养老机构虽享受国家优惠政策，不需要上缴税收， 但盈利部分不能分红，只能用于养老机构滚动式进展。对民营资本而言，没有形成有效的养老盈利模式，可连续进展困难，致使民营资本进入养老服务领域顾虑重重。从培育进展来看，养老服务类社会组织不足，且多由家政、保洁企业或养老机构转型而来，缺少有力的政策和资金扶持。（三）养老服务供需冲突仍旧突出。一是机构养老床位供应仍不充分。依据“9073”的养老服务

17、进展格局，每千名老人拥有36 张养老床位测算，到2021 年全省机构养老床位需要 24 万张，需要在现有基础上增加近12 万张，年均增长1.7万张。二是社区居家养老服务进展相对滞后。虽然全省 已实现城市社区居家养老服务站全掩盖, 部分建设了日间照管中心，但社区居家养老服务网络仍未真正形式，服务项目 和服务主体单一，远不能满意老年人多样化、多层次的服务 需求。三是医护型养老服务相对缺乏。目前，我省供养型养 老机构占主导，护理型、康复型等特需服务供应不足，特殊 是特的为生活不能自理老人和失能老人供应专业护理服务的护养型机构、老年病院、老年护理院以及长期护理机构等明显缺失。（四）养老服务人才缺乏。“

18、用人难”始终是困绕养老可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -服务机构进展的重要因素。我省各类养老机构中的护理员6902 名，国家要求养老护理员与老人的比例分别为1:3 （失能老人）、1:5 （半失能老人） 、1:8 （自理老人） ，而我省养老护理员与入住机构老人的比例为1:12 。如平均按1： 5 计算，需养老护理员16000人，尚缺9098

19、人。养老护理人员的待遇不高及社会位置低下，使养老服务机构的从业人员常常是“招不进，留不住”。一些的方的社区养老服务项目中虽然列有康复护理、医疗保健、精神安慰等服务，但因缺少专业人员只是空有虚名。养老护理员工资相对较低，最低收入每月 900 元，最高 2500 元，平均工资为1200 元，略高于2021 年全省最低工资标准。（五）养老服务治理才能不足。一是从养老机构安全治理看，我省大数养老服务机构属于先天不足，安全问题突出，虽经多次整改，但仍存在诸多方面的隐患。特殊是民办养老机构，安全隐患较多，很难达到消防、食品卫生安全治理部 门的要求，有的成为“黑养老院”。二是从养老服务业进展标准化建设看，我

20、省养老服务业进展的的方标准化建设缓慢，没有形成有 * 特色的养老服务业进展的标准化建设体系，虽然有关部门或单位制定出台了福利机构安全治理规范和居家养老服务与治理规范，但操作性不强，有用性差。三是从评估才能建设看，我省养老服务业进展的评估体系和才能建设，明显滞后先进省市，目前仍没有建立有关养老服务业、居家养老、社区养老、机构养老，以及老年人等方面的评估制度和体系，也缺少相应的评估社会组织和人才。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精

21、品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -三、推动 * 省养老服务业深化进展的计策*省自 2003年步入人口老龄化社会以来，老年人口逐年增加，显现出老龄化、高龄化、空巢化加快进展的趋势，截至 2021 年底， 60 岁以上老年人口达到435 万人，占全省总人口的15.3%，其中， 80岁以上61 万，占全省老年人口的 14%。空巢老人69.6万人，占全省老年人口的16%。估计2021 年，全省老年人口将达到665 万，约占总人口的21%。党的十七大将“老有所养”确定为建设和谐社会的重大战略目标后，养老问题从微观层面上升到国家战略进展的宏观高 度。2

22、021 年，中共中心关于全面深化改革如干重大问题的打算提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务 体系和进展老年服务产业”。同年，国务院印发了关于加快进展养老服务业的如干看法，对加快进展养老服务业做出系统支配和全面部署。养老服务成为各级党委政府关怀、 社会广泛关注、群众迫切期望解决的重大民生问题。依据国 家养老服务业进展的顶层设计要求，结合我省实际，今后一 个时期我省养老服务业进展的总体思路是：坚持全面深化养 老服务领域改革，不断强化养老社会化、市场化、产业化的 进展理念，优化市场环境，培育进展市场主体，建立统一开 放、公平参加、竞争有序、布满活力的市场环境，推动社会 力气成为养老服务业进

23、展的主体。正确处理政府和市场的关 系，充分发挥政府的引领作用，履行好政府“保基本、建机 制、定规章、强监管”的基本职责，为养老服务进展营造良 好环境。详细讲，主要表达在“七个完善”上：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -（一）完善组织领导体系。一是在省级层面要从战略全局动身，深刻熟悉和精确把握人口老龄化面临的新形势、新 要求，从构建和谐* 和

24、“让城乡居民生活得更加美好”的高度，把社会养老服务列入经济社会进展总体规划，编制养老 服务业进展中长期专项规划，加快建立与我省人口老龄化需 求和经济进展相适应的养老服务进展格局。二是各级的方政 府要把养老服务列入重要议事日程，分年度细化养老服务发 展工作目标，并列入政府为民办实事的“民生工程”和绩效考核范畴， 推动养老服务工作扎实开展。三是形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参加的工作机制，各级政府成立由政府主要领导牵头的养老服务工作领导小组，相关部门作为成员单位，建立联席会议制度，定期分析研判养老服务业进展动态，解决养老服务工作中遇到的重点、难点问题，形成合力推动的工作机制。（二）完善养老

25、设施支撑体系。依据以居家为基础、社区为依靠、机构为支撑的养老服务进展框架，以省市县乡村 五级养老服务网络工程建设为抓手，加强各类养老服务设施 建设。在县级养老机构建设方面，实行多种形式，着力推动18 个未建或未建成县级养老机构建设，实现每个县 （市、区）至少建有1 个以供养经济困难老人为主的综合性养老机构，发挥示范引领和托底作用。勉励有条件的市（州）、县（市）新建以收治失能半失能老年人为主的医护型养老机构。在社区居家养老设施方面，着力推动城市社区社区居家养老服务 中心建设，实现每个街道建有1 个具有全托功能的社区居家可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - -

26、 - - - - - - -第 10 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -养老服务中心。在农村养老服务设施方面，支持农村社会福利中心改善设施条件，在满意农村五保对象集中供养需求的 前提下，将闲置床位向社会开放。着力推动农村养老服务大 院建设，实现每个行政村建有1 个，同时，依据服务辐射半径和就近就便的原就，在自然屯建设农村居家养老互助站点。在民办养老机构方面，勉励社会力气举办规模化、连锁 化的养老机构，形成高、中、低端的梯次结构，以满意不同 层次养老服务

27、需求。到2021年，实现民办养老机构床位占全省养老机构床位总数70%以上。（三）完善养老服务政策体系。统筹养老服务业进展扶持政策，在归纳、整理现行政策的基础上，进一步营造更加 优化进展环境，逐步形成完整、系统的政策链条。当前，应 着力在以下方面实现突破：一是在市场准入政策方面。实行 养老机构分类治理，适当降低小型养老机构准入门槛，在经 营者守法经营、实行必要的安全措施的前提下，对小型养老 机构进行“备案”式登记。答应民办非营利性养老机构从年度收支节余中提取肯定比例嘉奖投资者。答应专业养老服务社会组织以民办非企业单位形式登记，取消设立分支机构限制。推行养老服务社会组织无业务主管单位直接登记方法，

28、 简化手续，开创审批登记“绿色通道”。二是在财政补贴政策方面。财政补贴应逐步从补供方向补需方转变、从补建设 向补运营转变，探究奖补结合，以服务成效作为勉励依据。 现阶段应有针对性的调整建设补贴政策，缩减养老床位充裕 的区建设补贴，提高养老床位匮乏的区补贴标准，加大对护可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 11 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -理型、医护型床位的建设补贴力度。财政补

29、贴重点落到特困、高龄、空巢和失能等有特殊养老服务需求的老年人群上来，确保有限的财政补贴资金真正受益于最有需求的老年人。三是在土的供应政策方面。各的要将养老服务用的列入城乡进展规划，明确养老服务用的的城乡比例，明确机构养老服务用的和社区居家养老服务用的比例，城乡建设新增用的指标中每年必需支配肯定比例用于养老服务领域。统筹规划公益性事业用的，对完全闲置或部分闲置的医疗设施资源、训练设施资源进行适度归并调整，调整出建设用的优先用于养老服务。建立社区居家养老服务用房保证责任制，确保养老服务设施达到规划和建设指标要求。四是在税费扶持政策方 面。在连续严格贯彻执行现有的优惠政策的基础上，进一步加大税费减免

30、力度。养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，予以减免照管。对营利性养老服务企业，在企业经营初期减半征收企业全部税，以及房产税、城镇土的使用税、车船使用税。对开办肯定年限的养老服务企业实行定额免征或先征后返等税收扶持政策。对个人用分红和利润等再投入养老服务业的投资赐予各项税收 抵免。五是在投融资政策方面。金融机构应开发适合民办养老机构进展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办养老机构的融资方式和渠道。答应民办养老机构将肯定范畴内资产和收费权作抵押和质押向银行申请贷款，用于扩大经营和改善条件。对于缺乏固定资产的养老机构，勉励银行供应流淌资金信用贷款或流淌资金保证贷款，由政府负责

31、和谐担保机可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 12 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -构。将养老服务业作为特殊行业赐予政府信贷担保支持，实施政府民间资本参加养老服务专项信贷担保方案，并纳入各的政府扶持中小企业进展信贷担保方案和扶持青年创业就 业信贷担保方案。（四）完善养老服务供应体系。积极推动政事分开、政社分开，以养老需求为导向，转变由政府直接供应服务为主 的供应方式，凡是适合实

32、行市场化方式供应的养老服务，依 照相关规定、程序和服务标准，尽可能交由具备条件的社会 力气承担。在机构养老方面，勉励有条件的公办养老机构实 施公建民营，已建的可实行引入民办非企业单位、聘用专业 治理团队等方式，稳妥进行改制、改组。新建的可实行服务外包、项目托付、 合资合作等方式， 通过招投标或协议托付， 转由社会组织或企业等治理运营。在社区养老方面，有效聚合区域内的服务资源，建立健全涵盖生活照管、家政服务、 医疗康复、精神安慰、法律救济等服务社区养老服务网络， 引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、 社区日间照管、老年活动中心等形式的养老服务项目。在居 家养老方面，大力推行政府购

33、买服务，优先将养老服务纳入 政府向社会力气购买服务目录。在购买价格上，可实行协议 价购买、差价购买、市场价购买等。在服务项目上，可实行 购买上门服务、购买专项服务、购买应急服务等。在保证对 象上，逐步将高龄、 独居和失独家庭老人纳入重点保证范畴， 提高财政资金投入的实效性，并将购买服务项目掩盖全部有 需求的老年人。同时，进一步完善政府购买养老服务的定价可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 13 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳

34、 - - - - - - - - - - - -机制、招投标机制、购买流程和购买服务评估机制。（五）完善养老服务人才体系。一是将养老护理人才培育纳入现代训练体系。在职业和高等训练医护专业中，分设 养老护理方向，开发老年医学、心理学、治理学、养分学、 康复护理等课程，将到养老服务机构实习列入养老护理专业 必修课程。同时，在职业和高等院校建立一批养老护理人员 培育基的，依靠训练科研优势，开展在岗养老护理员培训工 作。二是完善在岗养老护理员培训制度。大力开展岗位培训和技能培训， 实行资格认证和持证上岗制度，实行脱产培训、在岗培训、业余培训和远程培训等多种形式相结合，提高业务培训成效。养老机构要建立定

35、期和不定期培训制度，将培训情形纳入资金支持和等级评定范畴。三是健全养老机构人力资源治理体制。在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核制度。社会办养老机构和养老服务企业在技术职称评定、连续训练、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。推动养老机构从业人员工资制度改革，大幅度提高工资薪酬待遇，为养老护理员缴纳各项社会保证。依据职称、 从业年限等因素，对从事养老服务业的专业技术人员赐予肯定补助。四是建立健全养老服务理想者机制。勉励有志于从事养老理想服务的 人员到社区理想服务站注册。探究“时间银行” 、互助服务等形式，勉励年轻人为老年人、低龄老人为高龄老人供

36、应志愿服务。大力进展社区居家养老服务理想者组织，勉励和支持社区居民和单位等为居家老年人供应形式多样的养老服可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 14 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -务。（六）完善养老服务标准体系。养老服务项目标准化，是养老服务专业化、规范化的前提，是养老服务行业进展的必定趋势。一方面，积极开展养老服务标准化示范活动，引导和勉励工作基础较好、有积极性的社区或养老机

37、构，依据国家、行业或的方标准，侧重一项或几项领先开展试点，发挥示范引领作用，并逐步扩大服务项目标准化范畴。另一方面，着力加强的方标准讨论，因的制宜制定符合我省省情的的方标准。养老服务标准包括养老服务基础通用标准、社区养老服务通用标准、居家养老服务通用标准、机构养老服务通用标准和业务支撑标准五大方面，从目前我省养老服务进展需求和现状来看，应加快建立以下四个方面的的方标准：一是制定老年人才能等级与评估标准，为执行贫困老人入住机构补贴政策和贫困居家失能老人护理补贴政策，以及入住机构老人分级护理等供应科学依据。二是制定社区居家老年人服务中心和农村养老服务大院建设标准，对建设面积、配备设施、功能划分、服

38、务项目等加以细化，明确详细指标，统一建设要求，提高操作性。三是制定养老机构分类标准，综合衡量服务内容、服务规模、服务才能等因素，合理划分养老机构不同等级，以此作为养老服务机构分类治理的重要参考依据。四是制定养老服务机构的日常治理标准，为养老服务机构制定治理制度供应参照，并在居家服务、社区服务和机构服务之间，以及城乡之间有所区分，提高养老服务实效性。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 15 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 -

39、 - - - - - - - - - - -（七）完善养老服务监管体系。各级政府依据属的治理原就， 强化对本的区养老服务业进展监管责任。财政、规划、国土、编制、人社、卫生计生、消防、工商行政治理、税务、食品药品监管等有关部门依据各自职责，共同做好监督治理 工作。当前，应着力做好四个方面的工作：一是成立养老机 构治理行政执法机构。依据中华人民共和国老年人权益保 障法和民政部养老机构设立许可方法规定，各级民政 部门应成立相应的行政执法机构，履行行政惩罚、责令改正 和停办的职权。二是制定出台* 省养老机构设立许可方法实施细就。进一步建立健全养老机构准入、退出机制，并 依据该文件对养老机构进行分类整改

40、：登记一批，对符合许 可条件的民办养老机构，简化审批程序，缩短审批时间，及 时予以登记。 规范一批， 对未依法登记运营的民办养老机构， 加强监管，落实责任，确保不发生问题。取缔一批，对整改 后仍达不到标准，由当的政府组织公安、消防、食品安全和 民政部门联合执法坚决予以取缔。三是加强养老服务设施建 设质量监管。严格落实项目法人制、工程监理制、合同治理 制、招投标制和政府选购制等规定，严格依据基本建设项目 审批程序办事，强化对项目建设全过程的治理，抓好项目建设的事前审核、 事中监督与事后评估，确保优异的工程质量。四是加强行业协会行业自律和诚信建设，引导和规范养老机构供应符合社会需求的养老服务，调解

41、养老机构运营、服务过程中产生的争议，保护养老机构及其收住的老年人的合法权益。五是引入第三方评估机制，加强对机构养老、社区养可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 16 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -老和居家养老的服务质量评估，提高养老服务的专业化水平。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 17 页，共 17 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载