传统旧城改造模式研究 .docx

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1、精品名师归纳总结目录1. 讨论概述1.1 讨论背景 1.2 讨论目的 1.3 讨论意义 2.传统旧城改造模式2.1 西方传统改造模式2.2 西方传统改造模式的优缺点2.3 中国传统改造模式2.4 中国传统改造模式的弊端3. 成都北改的模式和路径3.1 “北改 ”探究居民自治改造新模式-以以金牛区曹家巷片区为例3.2 走可连续进展的新型城市化道路3.3 北改之 “多元改造 ”路径- 从成华企业自改热潮透视3.4 以新都区为例深化探究北改新途径4. “北改 ”模式的体会4.1 成都北改直面中国城市化痼疾4.2 均衡进展， “北改 ”以进展回馈民生4.3 健康城镇化的新规划4.4 成都 “北改 ”模

2、式体会4.5 曹家巷自改委模式全国创新6.总结 7.附录 8参考文献 2、传统旧城改造模式随着世界经济的快速进展，各的区城市化进程的加快，大部分城市总体上顺当的完成 了城市更新 .但是，随着时代的进展，城市不断进步，总有一部分城区会成为老旧城区，该区域与其他区域比起来，往往存在设施不健全、布局纷乱、环境恶化等一系列问题，严峻 制约了城市的整体进展.因此，旧城改造不是一个可以一次性解决的问题，反而是相伴人类社会进展的永久性问题.不同时期、不同的域的城市具有不同的进展特点，人类永久不行能总结出一条放之四海而皆准的完善旧城改造道路，只有通过不断吸取传统模式的体会并与可编辑资料 - - - 欢迎下载精

3、品名师归纳总结时代特点相结合，不断创新，才能实现老旧城区的有机更新，带动城市经济进展，促进社会进步 .旧城改造不仅仅是对旧城区老旧建筑拆迁重建，实现城市样貌的更新，准确的说，旧城改造是对老城区生活系统、交通系统、产业结构的完全改造，不能一味的以兴建象征现代化的高楼大厦作为城市更新的标志.旧城改造的历史长达百年之久，世界各的城市也曾尝试不同的旧城改造模式，总的来说，大致可以分为四种改造模式：全盘转变模式、建立辅城模式、局部修理模式、翻新模式.2.1 西方传统改造模式2.1.1 全盘转变模式全盘转变模式意味着对过去城区建设的完全否定，重新规划城市的总体布局以及城市建设风格，换句话说，全盘转变模式就

4、是在原址上重新修建一个城市，完全摒弃该城区原有的建设成果 .全盘转变模式兴起于西方工业国家，是西方工业城市为辞别工业时代，实现城市转型而探究出的旧城改造道路，是显现较早的改造模式.十八世纪六十岁月至十九世纪中期，欧洲经受了以蒸汽机作为动力机被广泛使用为标志的第一次工业革命，随着生产技术的不断进步，十九世纪四十岁月，欧洲又迎来了其次次工业革命.在其次次工业革命中，新能源大规模应用，特殊是煤炭的应用大大刺激了工业的进展，大部分城市开头兴建工厂进展重工业，很多向大气排放黑烟的高烟囱成为了城市的象征.随后，各国经济进展不平稳所形成的利益纷争直接导致了世界大战的爆发.其次次世界大战之后，各国百废待兴，很

5、多城市被摧残，在进行战后重建时，政府为了排除战争破坏的影响、解决住宅匮乏问题、转变工业城市灰败破旧的城市形象，开展了以大规模改造为主的“城市更新 ”运动，全盘转变模式也因此产生 .在二战中城市被摧残的最为严峻的德国在战后广泛采纳了全盘转变模式进行城市更新， 汉诺威市是重建城市的典型代表.在其次次世界大战中，汉诺威市的三分之二被炸成废墟， 战后重建时，当的政府实行全盘转变模式进行重建，将整个城市中无论是被战争毁坏仍是储存完好的老建筑全部拆除，兴建符合当时时代气息的高楼大厦.在新建成的汉诺威市中， 查找不到一处老旧建筑，与老建筑相互依存的古典文化气息也消逝殆尽，原有的城市布局以及特殊的城市风貌完全

6、被抛弃，取而代之的是一成不变的高楼大厦和所谓的时代气息.2.1.2 建立辅城模式建立辅城模式是指对旧城的一切予以保留，挑选邻近的的域建立辅城或卫星城 ，以充实完善旧城的现代功能，爱护城市的运转.辅城与旧城区连在一起，实现各自不同的城市职能 老城区保留历史文化传统以及相关的产业结构，保证城区的平稳进展。新城区负责开拓创新，引进新型产业，优化产业结构，试验新型进展模式，紧跟时代的脚部，使得城市不断进步 .这种保守与冒险结合、传统与现代共存的模式满意了不同人群的不同诉求，实现城市的平稳更新，有效解决了城市更新过快导致的城市居民没有安全感、更新风险过大等一系列问题，因而备受推崇.意大利罗马是这种改造模

7、式的典型代表.古罗马建筑始终是世界建筑史上一朵璀烂的奇葩，每个时代都吸引了很多的人去观看，其中以斗兽场最为出名，现在已经成为了罗马的象征.即使是这样一个历史古城，在全球经济进展的大背景下，也不得不面对城市更新.历史体会证明，以固有的模式进展而不寻求创新的城市最终将被时代剔除.但是，古罗马一砖一瓦都是珍贵的历史文化遗产，假如实行全 盘转变，大面积拆迁重建的模式进行更新，在破坏文物的同时仍丢失了城市特色，可谓得不偿失 .在反复衡量利弊之后，政府挑选实行辅城模式进行罗马城市更新，在爱护历史文化遗产的同时谋求进展，跟上时代的脚步.现代的罗马由老罗马与新罗马构成，两者之间仅一墙之隔，老罗马保留原有风格，

8、内部可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结是古罗马共和国、帝国、中世纪、文艺复兴、19 世纪意大利王国时期的建筑和遗址、废墟。新罗马城区主要为新型商业区以及现代居住区，修建现代楼房，进展商业.在这种改造模式下，老罗马连续保持其原有历史风貌，进展旅行业，第三产业，吸引各的游客，新罗马就肩负起与世界接轨，进展商业的责任.作为辅城，罗马新城在古文化与时代进展潮流中间架起一座桥梁，实现罗马的平稳转型.建立辅城模式最大限度的保留了城区原有的历史文化风貌，又实现了古城与时代的接轨，因而广泛应用于古城的有机更新.2.1.3 局部修理模式局部修理模式是指保持老城区的城市风貌不变，只对部分区域进行修理

9、.在爱护古城的历史文化遗产方面，局部修理模式同样适用，但是这种模式更加广泛应用于旧城区域较为分散的城市改造 .也就是说，一个城市的旧城片区不集中，零星分散在城市的各个角落，夹杂在新城区之间，这种情形下，采纳全盘转变模式和建立帮助新城模式都是不经济的，唯有 针对每个片区进行修理才能降低改造成本.下面以威尼斯为例解读局部修理模式.威尼斯是闻名的水城，主建于离岸4 公里的海边浅水滩上，平均水深1.5M. 由铁路、大路、桥与陆的相连 .由 118 个小岛组成，并以177 条水道、 401 座桥梁连成一体，以舟相通. 威尼斯人都是事先在水底下的泥土上打下大木桩，木桩一个挨一个，形成的基，然后铺上木板，最

10、终在木板上修建房屋.这种城市结构打算了威尼斯进行旧城改造时不能拆迁重修， 同时由于面积有限，也不能挑选在旧城旁边建新址，也即全盘转变模式与建立辅城模式都是是不适用的 .在这种特殊的背景下，威尼斯只能挑选对老旧建筑进行局部修理模式老保持城市永久焕发生气 .2.1.4 翻新模式翻新模式是指保留旧城区的城市风貌以及规划，在保持原本城市样貌的前提下更换建筑材料，使得城区以旧变新.与局部修理模式相同，翻新模式也适用于古城更新.古城最珍贵的莫过于历史建筑所出现出的古时城市风貌以及所表现的文化气息.但是随着时间的消逝，古建筑所适用的材料必将有所损坏，为了储存古建筑的外观，不转变城市原有风貌，政府在进行城市更

11、新时通常就会采纳翻新模式，用外表相同的新材料替换已经损坏的旧材料，解 决存在的安全隐患问题.目前很多历史文化古迹，诸如故宫、寺庙等，都是采纳翻新模式来实现更新 .但是，与局部修理保持城市大体风貌不同的是，翻新模式完全复制城市原先的样貌，翻新模式追求的是与旧建筑的肯定一样.下面以日本的城市更新为例说明翻新模式.日本建筑多以树木为建筑材料，极易腐朽，因而日本长期面临旧城改造的问题.日本是东方国家，因而特别注意传统文化的爱护，特殊重视传统文化的继承，这种思想直接导致了日本在进行旧城改造时不愿破会城区原有的风貌，新修建的建筑大多沿用老建筑的设计.在这种旧城改造模式下，城市建筑的质量得到了保证，有效削减

12、了危房的产生率，同时仍爱护了传统文化 .2.2 西方传统旧城改造模式的优缺点2.2.1 全盘转变模式的优缺点全盘转变模式的特点是一切归零，全部重造，能够对旧城进行完全整改，完全解决旧城 中存在的顽固问题.在旧城区中存在无法解决的难题的情形下，供应最简洁便利的解决方法，根除难题 .前文所提及的德国城市汉诺威在二战中被摧残了三分之二，想要修复旧城区完全不行行，在这种情形下，最直接简便的方法便是全盘转变.其次，全盘转变模式供应了重新规划城市的可能 .不管是重新规划城市布局仍是重新设计城市建筑风格，全盘转变模式都能实现 .汉诺威重建后，新的城市风貌冲散了二战留下的阴霾，使德国人民燃起新的生活期望，整个

13、城市经受浴火重生之后焕发出新的生气，出现出截然不同的风貌.但是，全盘转变模式会将一切历史文化摧残，历史文化遗产难以储存，城市文化匮可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结乏.依据这种模式改造后的城区虽然外表新奇，但是没有自身特色，缺乏文化凝结力.2.2.2 建立辅城模式的优缺点建立辅城模式的最大优点就是在不破坏旧城区的情形下对城市进行有机更新，实现 城区的现代化进展 .这种模式对于爱护文化古城历史文化遗产有着重要意义，能够在爱护文化的同时进行商业开发.另一方面，辅城模式能保证旧城区平稳改造，满意各类人群的不同进展要求 保守型人群留在旧城区连续原有的生活模式，创新型人群在新区谋求进展.建

14、立辅城模式制造性的将保守与创新结合在了一起，对于新时期旧城改造具有特别重要的其实作用 .而改造成本高就是建立辅城模式的一个短板.建立辅城的成本仅次于修建新城，需要充分的土的资源支撑 .想要挑选辅城模式，第一必需考虑旧城四周是否有充分的土的资源修建辅城区，其次仍要考量政府是否有足够的人力物力财力支撑辅城的修建.最终，政府在确定方案时仍应当对辅城进展做出合理规划，制定连接旧城区与辅城的长远进展方案.2.2.3 局部修理模式的优缺点局部修理模式能够有效解决小范畴内的旧城改造.针对详细问题实行不同方案，敏捷性 强，且改造成本较低，操作性强.这种模式应用的典型代表是城中村改造.一个城市中存在的城中村数量

15、并不多并且大多分散，城中村虽然对城市总体进展的影响微乎其微，但是它的存在严峻影响了城市面貌，对于这种零星分布的区的改造，只能进行局部修理，单独治理.局部修理模式的不足之处在于由于改造对象过于分散，改造时统一规划的难度加大，对改造者总揽全局的才能要求较高 .假如每个改造点各自进展，漫无目的的改造，难以达到通过改造促进城市经济进展的成效 .只有从全局动身，将各个点连接起来规划改造，才能带动城市的进展 .2.2.4 翻新模式翻新模式的意义在于完全复制原有的风貌，保留旧建筑的全部特点，因此它的优点在于保留了原汁原味的历史文化风貌，对于古建筑，古街区的更新有重要的价值.诸如寺庙、古镇等改造时，通常仅仅实

16、行翻新方式对原建筑进行翻新，不修建新型建筑.一成不变也就意味着不会创新，翻新模式的一大弊端就在于缺乏新意，城市建筑永远停留在某一时代上，与社会不断进展的潮流是存在肯定冲突的.假如长期实行翻新模式， 那么一个城市必定会失去核心竞争力 创新才能 .从人类社会长远进展来看，翻新模式对城市进展是有害的 .2.3 中国传统改造模式与西方悠久的工业文化不同，中国由于政权的腐败，起步很晚，城市化建设进程相 较于西方国家也慢了很多.改革开放以来，中国经济飞速进展，城市化建设脚步加快，对旧城区进行改造的需求也随之产生.在中国经济建设初有成效时，国民由于封闭的太久，急欲与发达国家靠拢，直接表现就是不断修建高楼大厦

17、，美其名曰“现代化建设 ”盲.目修建高楼大厦的必定结果就是很多的历史文化建筑被强行拆除，文化遗产未受到有效的爱护.这就是中国传统改造模式 “大拆大建 ”.二十世纪末到二十一世纪初，中国城市经济飞速增长，而与之不对称的老旧城市外形严峻制约了城市的进展，在这样的时代背景下中国城市掀起了一股改造旧城的热潮.之所以产生 “大拆大建 ”的改造模式，主要有以下几方面的缘由：（1） 中国城市化进程的需要.从客观上来看，长期封闭的中国的建筑已经不符合时代发展潮流了，要想进行城市现代化建设，旧城区改造是要迈出的第一步 . 在当时，中国城市外形老化要进行城市改造，必需大面积拆迁，大幅度修建新型建筑.因此， “大迁

18、大建 ”在当时是一种符合基本国情，可实施性强的改造方案 .可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（2） 中国人的追新心理.虽然客观上 “大拆大建 ”是顺应时代进展潮流的改造方式，但人们的主观影响也不容忽视. 改革开放后，长时间与世隔绝，脱离世界进展潮流的中国得以重新接触世界，特殊是经过工业革命后飞速进展的西方国家严峻刺激着中国人的神经 .面对各种层出不穷的新事物，中国人深刻的感受到了自己的落后，这就使得他们更加迫切的想要跟上时代的脚步，而最快速的方法便是从物质方面转变， 因而引进了大批的外国事物. 从某种角度来看，拆除旧建筑，修建高楼大厦，使得城市风貌发生翻天覆的的变化，人们会产生一

19、种中国已经与西方发达国家同步的心 理错觉，获得心理满意感.（1）官员急功近利，追求政绩. 处于进展阶段的中国，进展经济是当时国家建设的主要任务，一个官员的政绩如何大部分取决于是否带动了当的的经济增长. 而一个的区经济增长的核心表现就是城市建设.假如一个城市经济进展的好，那么城市现代化程度必定高，高楼大厦比比皆是.因此，部分官员在对城市进行建设时第一考虑的不是如何使城市又快又好的进展，而是如何尽快改造城市老旧的面貌，修建富有时 尚气息的现代化大都市.这种建设思想直接导致了“大拆大建 ”改造方式的盛行 .2.4 中国传统改造模式的问题随着经济的飞速进展，城市的快速更新，中国传统的“大迁大建 ”改造

20、模式已经不适用于社会主义新时期的城市建设. “大拆大建 ”的粗放改造模式与现代资源的短缺形成了鲜明的冲突.详细来说，这种模式存在如下几种问题：2.4.1 铺张资源、污染环境第一，大面积的拆迁会产生大量的建筑废料，这些废料只有极少数能够回收利用，剩余的就都变成了建筑垃圾.而在中国，垃圾的处理问题始终没有得到妥当的解决，垃圾回收仍处于特别低级的阶段，大量垃圾得不到重复利用.因此，大面积拆迁产生的建筑垃圾会对环境造成严峻的污染.据统计，仅是首都北京 每年就会产生高达400 万吨的垃圾，假如按5M 的高度堆放， 1 万吨建筑垃圾会占的2 亩， 那么 400 万吨建筑垃圾每年会占的800 亩.仇保兴，住

21、建部副部长在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20 亿平方M 新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能连续25-30 年.我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30% 40%.据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平M 建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500 600 吨。而每万平方 M 拆除的旧建筑，将产生7000 12000 吨建筑垃圾而中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的 40%. 从这些触摸惊心的数据中我们不难发觉，“大拆大建 ”的中国传统改造模式对中国环境带来了庞大的污染.更严峻的是，建筑垃圾不

22、同于一般生活垃圾能够被环境自行消化吸取，诸如混凝土之类的不行回收垃圾的最终处理方式便是积累在土的上.其次，大面积拆除旧建筑时会产生大量的烟尘，这些烟尘悬浮在城市空气中，造成空气污染 .据统计，空气污染带来的烟尘和其他有害化学物质每年在全世界范畴内杀死300 万人.烟尘含量太重的空气会引起人类呼吸道疾病，哮喘病人在这种空气中会发病甚至危及生命.再次，大面积拆迁这种粗放的拆迁模式没有对改造区域进行一个很好的划分，仅仅是笼统的划分出要拆迁的面积，这样无疑增大了改造的成本，以及新建时所要耗费的人力、物力、财力，都是对国家财产的一种铺张.现代社会为节约资源，通常会实行精耕细作的经营模式，经费预算精确到每

23、一块建筑材料，而“大拆大建 ”模式规划笼统模糊，将很多涵盖在改造区域内但是并拆除重建必要的建筑一并拆除掉，造成了很多不必要的缺失，铺张国家财产 .中国目前处于社会主义初级阶段，在进行城区改造时应当杜绝好大喜功，铺张资源可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的情形，提倡清廉节俭之风，争取将更多的资源投入到社会主义建设事业当中.2.4.2 破坏文化遗产“大迁大建 ”模式一味的追求新建筑、新风貌，忽视了对具有历史文化价值的古老建筑的爱护 . “旧城是城市记忆保持最完整的的区，又是房的产开发猛烈争夺的的段，有些的方为了追求经济效益，拆除历史街区，拓宽传统道路，兴建高层建筑，使文化遗产及其四周

24、环境遭到损害 . ”国家文物局局长单霁翔如是说.在中国城市进程中，某些的方在遇到爱护遗产与城市建设的冲突时，没有从爱护城市风貌，传承城市古老文化的角度来看待问题，仅仅从改造后生活便利，城市外貌新奇的角度动身，将城市建设放在第一位.在中国改革开放后，西方元素不断涌入中国，国民竞相追新逐异，大道房屋建设，小 到生活用品，无一不追捧所谓的“外国进口 ”以.近年来新农村建设为例，农夫们热衷于修建二楼小洋房，这样的房屋当然看上去新奇靓丽，但是原有的特色民居却面临着消逝的危急.当走进全国各个村落，观察的都是千篇一律的西式小洋房时，中国人何以自处？而在城市建设中，对文化遗产破坏最为常见的现象即为拆除民俗街区

25、，将具有特色的的方民居全部改建为高楼大厦，进展成为商业街区 .2.4.3 强行拆迁情形严峻，侵害了人们群众的利益“大拆大建 ”模式中强拆强建的问题很严峻，在中国城市早期建设中，“以人为本 ”的思想尚未被普及，政府在决策上拥有肯定的权威，忽视了爱护人民群众利益，听取群众意愿.暴力拆迁不仅损害了人民群众的利益，严峻时可能引起社会动荡担心，激起社会冲突.7.31 天津强拆大事爆发后，曾引起了社会广泛关注.2021 年 7 月 31 日，天津市宁河县芦台步行街业主见学成投资数千万元打造的商业，在8 小时之内被一群暴徒抢劫一空，全部设备及室内外装饰被毁坏，步行街上的卫生设施垃圾箱、商品暖气片、锅炉烟囱、

26、毛的毯、各种钢材等全部物资均被卷走，至今查无下落.张学成曾经上诉，举报反映了天津市宁河县人民政府、宁河县土的整理中心、宁河县拆迁办强行霸占其由国家合法出让的土的和强行哄抢其私有财产的大事，但是最终没有得到中意的答复.在这起大事中，政府没有很好的爱护人民群众的利益，扮演了强盗的角色.近年来，随着人民维权意识的提高，越来越多的人将目光投注到自身权益爱护上，注意自身权益的保证，拒绝暴力拆迁.2.4.4 社会性缺失、社会交往节点断裂人是 “社会人 ”，社会属性是人最根本的属性，在拆迁前，长期生活在一起的居民之间有 深厚的友谊，邻里之间感情深厚，社区氛围浓重.大面积的拆迁就面临着大量居民的安置问题，往往

27、将全部居民全部安置到一个社区里是不现实的 .因此，安置经经常会对居民实行分批安置，大量的社区就会解体，居民必需重新适应新的环境 .而对于平房区的居民来说，改造后面临着住进楼房的境况，原有的生活模式遭受到冲击 .拆迁后居民的分批安置，往往会导致熟识的邻里各奔东西，人们的社会交往节点断裂 .3. 成都北改的模式和路径3.1 “北改 ”探究居民自治改造新模式-以以金牛区曹家巷片区为例3.1.1 曹家巷改造背景曹家巷位于成都市一环以内，上世纪五六十岁月，华西集团四川省建筑公司和成都市建筑公司在这里修建了一批职工宿舍，多位苏式筒子楼或平房，曹家巷也由此得名“工人村”，危旧房屋涉及土的面积117 亩，居民

28、 3542 户，共计 14000 余人 .该片区位于北门一环路以内，毗邻府青路、马鞍路，在的理位置上属于成都中心城区，但这一区域出现给世人的却是与其的理位置极不相称的面貌.这里房屋质量本就极差，其结构除了外墙为砖墙外，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结里面的隔断墙大部分均由木片、竹片和三合土组成，随着时间的消逝，特殊是五一二大的震以后，房屋因建筑年久风化、的下排水系统建设不完善等缘由，该片区多数建筑已属危旧房屋 .曹家巷不仅存在房屋安全隐患，居住条件也特别恶劣.三家人使用一个公用厨房，整栋楼里没有厕所，洗菜、洗澡靠一个小小的水池，一家人挤在不到30 平 M 的小房间内，没有单独的

29、房间，只能用布帘子隔开.小区电线线路老化，居民又私自搭牵，极易发生短路引起火灾.此外，排污管道堵塞，污水随处可见，小区治安环境差等一系列问题都严峻影响了居民的生活质量 .曹家巷位于成都市一环路，优越的的理位置有着极大的开发潜力，但长期以来始终没有进行拆迁改造，主要有以下几个方面缘由：（1） 面积小、居民多，安置成本相对较高曹家巷片区虽然涉及土的面积117 亩，但居民多，人均占有面积小，在改造开发时面临着大额的拆迁补偿，安置成本较高，使得想要开发的企业望而却步.（2） 居民利益诉求不同曹家巷片区居民存在三种不同的态度，一是在此处租住房屋的居民，大多为外来务工者，此处位于一环内却房价低廉，降低了他

30、们的生活成本，所以即使条件相对较差，他们也不期望拆迁改造。二是曹家巷的老居民，他们迫切期望政府改造，改善居住环境。三是已经搬出曹家巷在外面居住，但曹家巷依旧持有房屋的居民，大多将原有的房屋出租，改造与否与自身利益无太大关联，因此持中立态度.此次金牛区政府借着北改的东风，高度重视曹家巷片区的改造，将曹家巷改造定为金牛区北改第一改，在四周将来三年内将曹家巷片区一、二邻居华丽变身，打造成为集写字楼、商业综合体、社区医院、幼儿园、菜市场、生态绿的为一体的美丽和谐社区3.1.2 曹家巷片区改造方案 “自治改造 ”全新模式金牛区政府在拟定曹家巷片区改造方案时，一方面顾及到人民群众意愿，另一方面和谐居民内部

31、复杂的利益关系，开头探究一种创新社会治理、构建和谐社会的新模式 居民自治改造，充分敬重人民群众的意愿，发动人民群众的积极性，推动“阳光改造 ”工程 .“自治改造 ”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁以及模拟拆迁等，这种改造以改善当的城市环境、居民居住条件、生活质量为目的，发挥群众主体作用，由群众自 己来宣扬、推动、实施改造.改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由当的群众集体来打算，改造的宣扬发动、改造过程的民主监督也由当的群众来实施.实施程序第一步：广泛发动群众举荐候选人，民主投票组建片区危旧房自治改造委员会。第 二 步 ： 自 治 改 造 委 员 会 成 员 逐 一 入 户 ，

32、开 展 宣 传 发 动 和 摸 底 调 查 。 第三步：自治改造委员会依据群众看法，托付工程公司制定片区危旧房改造规划设计方 案和 返 迁 安 置 方 案 ， 报 请 省 、 市 相 关 部 门 批 准 。 第四步：自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户100% 同意并签订协议后，正式组织搬迁并托付工程公司实施危旧房改造。 第五步：新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居.曹家巷将由居民自主选出13 名居民代表组建居民自治改造委员会，由自治改造委员会开展宣扬发动和摸底调查。华西集团和金牛区政府将成立工程公司，依据自治改造委员会委托，制定片

33、区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准。自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结年龄段频次百分比累计百分比支持 “自治改造 ”率从以上数据不难看出.曹家巷片区居住人群年龄普遍偏大，特殊以中年人居多，但是实行 “自治改造 ”模式后，赐予了群众极大的参与感，群众也积极支持改造工程，这充分表达了 “阳光改造 ”这一特点 .受访者月收入及态度分布表表-2月收入频次百分比累计百分比支持 “自治改造 ”率待全体住户100%同意后，正式组织搬迁并托付工程公司实施危旧房改造。新居建成后由自治改造委

34、员会组织住户返迁新居.在调查走访过程中，我们发觉“自治改造 ”模式特别受片区居民的欢迎，居民积极主动进行相关宣扬，选取自治委员，建立自治委员会.在曹家巷片区，我们随机抽取150 名群众做调查，发觉对 “自治改造 ”模式的拥护率达95%以上，绝大多数中低收入者也积极拥护改造政策 .受访者年龄及态度分布表表-10-201221189817.3880-304.334244240-4006.74327025.10-509652184140-6014621100160-7046总1195.1计50001500 以下1500-20007134.78.74.713.43.96.92000-25002013.

35、326.712.22500-30007449.37648.13000-3500241692163500 以上1281008总计15010092.9分析表中数据，我们发觉，该片区以中等收入水平人群为主，少数低收入者为孤寡老人或残疾人，中高收入者的自持率明显高于低收入者，这是由于低收入者担忧曹家巷拆迁后自己要负担更高的房租，而曹家巷菜式拆迁，成都市内菜价最廉价的菜市场消逝，在无形中增加了生活消费水平，加大了生活压力，其中一部分以卖菜为职业的居民也将失去生活来源 .对此，金牛区政府积极查找计策，将菜贩转移到邻近菜市场，防止菜贩为此失业，对低收入者也尽力扶助，供应低保等，保证最低生活水平.作为成都 “

36、北改 ”工程第一个改造工程，曹家巷一、二邻居危旧房（棚户区）片区自治改造，是 “北改 ”的一个缩影，然而它又不只是“北改 ”的一个缩影 . “我们记录曹家巷拆迁，是由于曹家巷在全国都具有样本价值.这种样本价值的核心在于，政府在旧城改造过程中，指 导居民自主成立自改委，这种基层民主的模式和社会治理创新的模式，在全国都是一种创可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结新. ”这是央视的理由， “曹家巷代表了国家在城市化的进程中旧城改造的一个缩影. ”央视的理由，就是成都的答案“北改 ”体会，供应了一个中国大城市依靠基层民主建设和社会管理创新有序推进旧城改造的鲜活标本.3.2 走可连续进展的新

37、型城市化道路2021 年底的中心经济工作会议提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在. ”城镇化，被中心新一届领导集体定为将来中国经济新增长点及最大潜在内需之源.但这不是传统意义上的城镇化，而是更重视质量和可连续性的“新型城镇化 ”因.为世界各国城市化的进展历程，以及我国城市化进程中的体会教训，让我们意识到：传统城镇化所导致的城市二元结构，正在成为城市化进程中一个庞大的痼疾所在.我们必需查找新的道路.3.2.1 破除拉美陷阱，成都北改直面中国城市化痼疾不久前闭幕的中心经济工作会议高度重视城镇化质量问题，强调要吸取“拉美陷阱 ”的教训， “因势利导，趋利避害，积极引导

38、城镇化健康进展”，并特殊提出了 “加快转变城市二元 结构”的重大命题.何谓 “拉美陷阱 ”？其实就是一方面拥有着较高的城市化率，另一方面却陷入更为麻烦的城市危机之中，这在巴西其次大城市里约热内卢有着惊人的出现：600 万人里就有250 多座贫民窟 高楼大厦与大量棚户区分立城市两端，贫富分化现象严峻.而“拉美陷阱 ” 的 实 质 ， 就 是 在 城 镇 化 的 过 程 中 出 现 了 城 市 二 元 结 构. 类似的城市二元结构之痼，在中国城市已经显出端倪.这几年，我国城市化进展很快，已进入到以城市社会为主的新成长期.可与此同时，一些城市的内部二元结构问题也越来越突出 .一方面，各种现代化设施逐

39、步完善，消遣休闲日渐丰富，人均收入水平大幅提升，中高收入群体人数倍增。另一方面，仍存在为数不少的低收入者，他们的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平.这二者生存状况的庞大差距，繁华的城市中心区与简洁的城中村、棚户区并存，在城市内部形成明显反差.成都概莫能外 .以央视集合9 月记录的曹家巷为例，其身处一环以内、接近锦江，周边高楼大厦林立、业态也较为成熟，但却由于种种缘由，跟不上城市的进展步伐，在北改拆迁前， “棚户区 ”三字，已成为当的居民生命中的深深烙印.而这样的烙印，在城北比比皆是，城北人民深受其苦.城市二元阻碍了城市的更好进展.于是，着力破解城市内部二元结构难题，由传统城镇化 向新型城 镇

40、化转型 ，便 成了中国 城市进展 到今 天，不得 不面对的一个 现实问题 .成都北改，正是以极大的士气和魄力，将这一堪称中国城市化顽疾的现实问题提到了切实解决的日程上 .而这样的士气和魄力的动力，就来源于民生所需、民心所向、民意所归，由于它 “不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼 多 年 ， 确 实 让 人 有 一 种 坐 不 住 的 紧 迫 感 、 等 不 得 的 责 任 感 ”.为民生而动，成都北改，将正视城市进展中长期被忽视的进展凹的，直面旧城改造中积蓄发酵的各种冲突，不畏触动城市痼疾所必定会遭受的庞大阻碍 3.2.2 城 市 均 衡 发 展 ， 成 都

41、 北 改 以 发 展 回 馈 民 生成都北城，的处中心城区 .中心，顾名思义，理论上应当是全市经济最发达、城市化水平 最 高 的 核 心 之 所 在 .但北部区域却很不 “中心 ”：长期以来，是全部中心城区中变化最小、进展最薄弱、建成区形象最差、交通最拥堵、社会治安形势最复杂、城区面貌反差最大的区域，也是市民反 映 最 强 烈 的 区 域 . 紧 转 02版不过，城北区域的 “中心 ”位置又实在不行小觑：那里非但始终的处成德绵经济带核心可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结区域，具有火车北站等门户节点，密布着各大主要的交通枢纽及网点，那里更是传统商贸业 集 聚 的 ， 几 乎 云 集

42、 了 全 市 绝 大 多 数 的 传 统 专 业 市 场 ， 辐 射 中 国 西 部 遗憾的是，城北现有的状况和城北实有的中心位置极不匹配,更与其他中心城区的进展 形成极不均衡的态势.但均衡进展，又始终是全部进展手段最终想要达到的抱负目标.在成都，城南、城西、城东都分别领先进展起来，且已出现显现代化国际化的风貌，惟有北城，被远远抛在后面，被累及的不仅有城北经济进展，更有生于斯长于斯、或者创业于斯奋斗于斯的广大城北居住者，他们都为这个城市的进展作出了奉献，但同时也无比的希望着能与这个城市共享繁荣与进步.所以，北改，作为成都当下最大规模的民生工程，它改的是城，但最终造福的却是民.通过对落后区域的升

43、级改造，转变旧有区域进展不均衡的格局，更作为顺应成都市民热切期盼的民生大计，将改善一百多万城北居民生活环境，乃至提高一千多万成都市民生活品质.3.2.3 破 除 二 元 结 构 ， 健 康 城 镇 化 的 新 规 划北改改什么？怎么改？改成什么样？这是方向性问题，也是一个道路挑选的问题. 2021 年底召开的中心经济工作会议指出，要把生态文明理念和原就全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路.会议特殊强调，高度重视城镇化质量问题，强调要吸取“拉美陷阱 ”的教训， “因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展 ” ， 并 特 别 提 出 了 “ 加 快 改 变 城 市 二

44、元 结 构 ” 的 重 大 命 题 .2021 年初成都市委召开经济工作会议指出，新型城镇化应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化.什么是健康的新型城镇化.城镇化是我国进展的一个大战略，但它不是简洁的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保证、生活方式等方面实现由“乡”到“城 ”的转变 .放在 “城市二元结构 ”这个新的进展命题上来说，就是要实现“城中村 ”向中心城区的并轨和融合. 成都北改正是破除城市二元结构的桎梏，排除拉美陷阱，迈向健康城镇化的践行.而这些,早在成都北改规划之初就已经做足了工夫.新型城镇化讲究 “趋利避害 ”， “趋利 ”就是要充分激发城镇化带来的投资拉动和消费潜力，通过城镇化促进解决城乡二元结构。“避害 ”就是要防止滋生城市病、防止片面城镇化、空心城镇化，防止城镇化导致新的城市二元结构.北改所挑选的新型城镇化道路，关键的就是紧扣 “以人为本 ”这个核心，突出产业支撑，统筹兼顾多元化的人居需求，坚持走产城一体、 “四