公共行政学-读书笔记(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共行政学第八章 人事行政一、 人事行政概述(一) 人事行政的含义1. 人事：人的离合、境遇、存亡等情况。 关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作 人与人之间的关系 事理人情 人力能做到的事 人的意识的对象2. 行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人 与组织之间的相互关系的总称3.（广义）国家人事行政机关依法对国家机关，企事业单位的人事工 作所进行的综合性管理活动。（狭义）各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动行政人员管理专业技术人员管理机制编制工作管理公务员的录用公务员的考核公务员的培训公务员的交流公

2、务员的回避公务员的工资公务员的福利公务员的保险人事行政(二) 人事行政的地位和作用1. 人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位l 首要职能l 人行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。l 由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。l 中心“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。2. 人事行政对经济和社会发展的推动作用l 人事行政是推动经济和社会发展的重要因素 科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐l 人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证 通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构

3、，提高工作效率 通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态 通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设 通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置l 人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径 政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现 人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径 通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利 批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利 监督权(三) 人事行政的基本原则1. 公平竞争原则l 公开l 平等l 竞争l 择优2. 功绩制原则l 以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的

4、标准来实施晋升3. 依法管理原则l 通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施 依法管理 依法行政二、 人事行政制度的历史沿革(一) 中国古代人事行政制度的历史演变1. 发生阶段贤能制禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）2. 发展阶段l 废除封国制和官吏世袭制君主集权制秦l 废除封亲制立功进仕，招聘l 考核制度l 废除食封制和世禄制俸禄制l 设立官学和私学l 皇帝直接任免的“三公九卿”汉l 察举（举荐，乡举里选）l 征僻l 九品中正制3. 成熟阶段常科（每年礼部定期举行）制科（皇帝不定期下诏举行

5、）秀才明经俊士进士明法秀才科进士科科举制度 科举考试童试初级考试生员资格乡试省一级考试，三年一次举人会试中央一级考试，礼部主持，三年一次贡士殿试最高一级考试，皇帝亲自主持，一甲二甲三分之一进士出身三甲余者同进士出身状元榜眼进士及第探花(二) 西方文官制度的发展历程1. 西方文官制度的产生l 分类：政务官* 选举或任命产生* 任期有限* 随政府的进退而进退两官分途或两官分殊制度 事务官（文官）* 考试产生* 去留不受政府更迭影响* 择优录用* 长期任职常任文官2. 西方公务员的范围划分l 小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家l 中范围：政府行政机关中所有

6、工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国l 大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3. 西方国家文官制度的两种主要模式l 英美模式：英国：恩赐官爵制两党制度现代文官制度（公开竞 争考试、择优录用） 美国：以功绩制取代分赃制； 公开竞争考试，择优录取； 公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇； 不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立； 依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。 彭德尔顿法l 德法日模式：德国德意志联邦共和国基本法，“考试用人”， “机会均等”，“文官常任”等

7、 法国统一的公务员法，将文官管理纳入法制化轨道 日本国家公务员法，公开考试，择优录用，实行功绩制等4. 西方文官制度的发展英国改革报告 二战后，美国国会通过有关公务员制度的法律（职位分类法） 美国公务员制度改革法，确定九项成绩制原则，改革人事管理机构，推行成绩工资，改革考核制度等。文官制度发展趋势：越来越重视公务员的专业化； 越来越重视公务员的权利保障； 实行开放式的管理，强化公务员的流动性； 强化人事行政管理机构等。文官制度概括：公开竞争，择优录用的原则； 职业分类，科学管理原则； 严格考核，奖惩分明原则； 注重立法，依法管理原则； 建立完善的人事行政管理机构体系原则。(三) 有中国特色的公

8、务员制度的发展历程1) 新中国干事人事制度的建立和发展l 根本特征：对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。l 弊端不足：“国家概念”过于笼统，缺乏科学分类； 管理权限过于集中，管人与管事脱机节； 管理方式陈旧单一，阻碍人才发展； 管理制度不健全，用人缺乏法制，只是一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。l 改革探索：确立了干部的“四化”方针；建立了正常的离退休制度，废除了实际存在的干部职务终身制，事先了新老干部的正常交替；改革了干部管理体制

9、，；由下管两级改为下管一级，同时向企事业单位下方了更多的用人自主权；改革了具体的管理制度，改变了单一的干部用人制度，实行选任，考任，聘任与委任兼行的多种形式；、按照机关，企业，事业单位的不同特点和工作人员成长的不同规律，开始实行分类管理；在干部人事管理中引入了竞争机制，如推行考试录用，辞职，辞退等制度。2) 中国国家公务员制度的确立过程l 1993年8月14日，国家公务员暂行条例颁布，1993年10月1日起生效。l 我国人事行政管理制度改革的重要里程碑。l 标志着我国政府机关的人事行政管理，开始进入法制化，科学化新阶段。l 标志着我国国家公务员制度的最终确立。l 第一阶段：从1984年到198

10、6年，着手起草国家行政机关工作人员条例l 第二阶段：从1986年下半年到1988年4月，国家公务员暂行条例基本形成l 第三阶段：从1988年5月到1991年，公务员条例从理论探索，法规起草进入具体时间探索验证l 第四阶段：从1992年到1993年8月，公务员条例最后审定颁布3) 中国公务员制度的改革和发展过程关于制定公务员法有关问题的请示中国人民共和国公务员法（草案送审稿）中华人民共和国公务员法（草案）全国人大法律委员会关于审议结果的报告中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法全法18章，107条，总括了公务员管理的基本制度和各个主要环节，提供了比较成熟的制度设计和法律规范。三、 中国公务

11、员制度的主要内容(一) 中国公务员制度的的内涵1. 公务员的概念l 非选举产生，以行使行政权力伟依托，代表国家专门从事社会公共事务管理，提供公共服务的人员l 我国公务员范围中国共产党机关工作人员人大机关工作人员行政机关工作人员政协机关工作人员审判机关工作人员检察机关工作人员民主党派机关工作人员2. 公务员制度的内涵l 中国公务员制度是一整套完整公务员管理体系条件义务与权力职务与级别录用考核职务任免申诉控告职位聘任法律责任(二) 中国公务员制度的内容体系1. 条件、义务与权力l 条件： 含义：担任公务员应当具备的资格 内容1) 具有中华人民共和国国籍2) 年满十八周岁3) 拥护中华人民共和国宪法

12、4) 具有良好的品行5) 具有正常履行职责的身体条件6) 具有符合职位要求的文化程度和工作能力7) 法律规定的其他条件l 义务 含义：以公务员的身份为前提 公务员必须遵守 强制性 内容：1) 模范遵守宪法和法律2) 全心全意为人民服务，接受人民监督3) 维护国家的安茜、荣誉和利益4) 忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令5) 保护国家秘密和工作秘密6) 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德7) 清正廉洁，公道正派8) 法律规定的其他义务l 权力 含义：以公务员的身份为前提。 国家规定公务员的权利是为了使公务员有效地行使职权，执行公务。公务员在履行公职的过程中，公务员本人可

13、以为一定的行为，可以要求他人为活着不为一定的行为。权利的具体内容由国家明文规定，其行使有国家法律加以保障。 内容：1) 获得履行职责应当具有的工作条件2) 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3) 获得工资报酬，享受福利、保险待遇4) 参加培训5) 对机关工作和领导人员提出批评和建议6) 提出申诉和控告7) 申请辞职8) 法律规定的其他权利2. 职务与级别品位分类职位分类l 人事分类条件（如资历、学历）身份（如官职地位高低，薪俸的多少）工作性质难易程度责任轻重资格条件l 我国的人事分类职位设置，职位调查，职位评定，类别划分，编制职位说明书等列等归级等职位分类品位分类l 职位

14、分类：综合管理类，专业技术类，行政执法类领导类职务非领导类职务l 我国公务员职务分类国家级正职，国家级副职省部级正职，省部级副职厅局级正职，厅局级副职县处级正职，县处级副职乡科级正职，乡科级副职巡视员副巡视员调研员副调研员主任科员副主任科员科员办事员l 公务员职务对应相应级别，是确定公务员工资和其他待遇的依据l 国务院对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别3. 录用l 公务员的录用机关按照规定的条件和程序，面向社会采用 公开考试，严格考察的办法选拔公务员的活动。l 公务员录用制度公务员制度的基本特征和标志l 公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取l 德才兼备的标准基本条件报考

15、职位的资格条件权利条件品质条件能力条件专业知识专业技能实践经验限制性条件（消极条件）曾因犯罪受过刑事处罚曾被开除公职有法律规定不得录用为公务员的其他情形l 资格条件l 录用程序：编制录用计划，发布招考公告，进行资格审查，进行考试（笔试和面试），对考试合格者进行考察，实行体检，确定人选，简历法定关系等一年的试用期4. 考核、奖励与惩戒l 考核 公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标的情况，进行的了解，合适和评价 综合性、制度性考核，各类单项考核 考核内容：德政治品德，遵守职业道德和社会 公德情况以及个人品德 能业务知识

16、，工作能力 勤事业心，工作态度，勤奋精神 绩工作实绩 廉廉洁自律 考核类型：平时考核，定期考核（以前者为基础）* 非领导职务公务员年度考核* 领导成员届中、届末考核 定期考核结果：优秀，称职，基本称职，不称职 书面形式通知l 奖励 原则：精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为 主 种类：嘉奖，记三等功，记二等功，记一等功，授予荣誉称号l 惩戒 16项纪律：散步有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行和示威等活动 责任分担制度 处分形式：警告，记过，记大过，降级，撤职，开除 公务员有权进行陈述和申辩 处分决定书面通知5. 职务任免与职务升降l 任职 选任制：通过选举产生的方式来确定

17、任用对象的任用方式 委任制：由任免机关在其任免权限氛围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。我国公务员的主要任用方式 考任制:通过公开竞争考试，择优录用公务员的任用方式。 聘任制：机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同来任用公务员的一种任职方式。 一人一职l 免职 程序性免职：在任用公务员担任新的职务之前同时必须办理的手续，免除原有的职务，目的是为了任用其担任新职务。 单纯性免职：以免除公务员职务为目的的免职。l 升职l 降职6. 培训、交流与回避l 培训： 权利，义务 原则:理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效 分类：初任培训* 对象：机关新录用人员* 在试用期

18、内进行培训 任职培训* 对象：准备晋升领导职务的公务员* 任职前或任职后一年内 专门业务培训：* 对象：从事专项工作的公务员 在职培训* 对象：在职公务员* 常规性全体培训 有计划加强对后辈领导人员的培训 登记管理 培训情况，学习成绩是考核内容和任职晋升的依据之一l 交流： 机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过调任，转任，挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动 分类：内部交流，外部交流 方式：调任，转任，挂职锻炼l 回避： 为了防止公务员利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊而对其所任职务，任职地域和执行公务等方面做出的限

19、制性规定。 分类：职务回避，公务回避，地域回避7. 工资福利保险l 工资： 职务与级别想结合的工资制度 原则按劳分配 正常增长机制 基本工资，津贴，补贴，奖金 定期考核被确定为优秀，称职的，享受年终奖金 足额发放 工资水平与国民经济发展相协调，与社会进步相适应 定期进行公务员和企业相关人员工资水平的调查比较，结果作为调整工资水平的依据l 福利： 享受福利待遇 国家根据经济社会发展水平提高公务员福利待遇 工时制度 享受休假 在法定工作日之外加班给与相应补休l 保险： 生育保险制度，基本医疗保险制度，养老保险制度，事业和工伤保险制度等8. 辞职辞退、退休与申诉控告l 辞职：辞去公职解除公务员与机关

20、的职务关系 辞去现职辞去所担任领导职务，保留公务员身份l 辞退：予以辞退:* 在年度考核中，连续2年被确定为不称职的* 不胜任现职工作，又不接受其他安排的* 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的* 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的* 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的 不得辞退:* 因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的* 患病或者负伤，在规定的医疗期限内的* 女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的* 法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形l 退休：应当退休（义务退休）：* 年龄条件法定退休年龄* 身体条件完全丧失工作能力 提前退休（自愿退休）:* 工作年限满30年* 距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年满20年* 符合国家规定的可以提前退休的其他情形l 申诉控告9. 职位聘任l 聘任制机关通过聘任合同选拔任用公务员的人事管理制度l 在规定编制限额和工资经费限额内进行l 聘任合同经双方一致可以变更或解除l 聘任合同期：一年至五年l 试用期：一至六个月l 协议工资制l 人事争议仲裁制度10. 法律责任专心-专注-专业