公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示.ppt

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1、1,公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示,公益机构改革与公共服务发展国际研讨会2010年7月10-11日 北京发言人：联合国教科文组织（UNESCO）教育部门教育战略与能力建设处 处长David Atchoarena,2,第一部分 公共部门改革概览第二部分 对教育的几点启示第三部分 政策分析,目录,3,第一部分 公共部门改革概览,公共部门改革：全球在行动问题争论的由来公共部门常见问题公共部门改革方式/原则政策配套支持从公共部门改革到公共部门转制：当前新任务当今新议题：经济金融危机- 公共部门转制的契机亚洲不同吗?,4,公共部门改革：全球在行动,全球而言，公共部门都正面临着转折点。当今许多

2、国家公共财政都因当前金融危机而掣肘重重这也就带出了关于公共部门角色扮演及公益服务资金支持与落实到位的深入讨论,5,讨论的由来,该讨论正是80年代后新式公共管理深入改革趋势的一部分。如何使公共（加拿大、英国、美国）资源的使用合理化?人民不断增长的（教育、医疗保健、退休养老）需求 与有限的公共资源（国债高举）之间的矛盾不断凸显。,6,公共部门常见问题,缺乏效率（达成政策目的/目标）效益（以最少资源最大限度达成目的/目标）官僚主义作风（缺乏灵活性）欠缺创新能力社会、经济与政治因素的结合导致流程变更,7,公共部门改革方式/原则,私营部门管理工具同样适用于公共部门着重四个关键点：公益服务的质量（含与公共

3、需求的相关性）落实执行的效率便利性（对公众公平公开）责任/职责（政府、国会 /议会和民间组织）,8,政策配套支持,地方分权私有化（如日本、韩国及某些欧洲国家的大专院校享有独立合法身份）建立新型事业机构（代理代办处，如资质认证权威机构）公共与私营部门间的竞争引进业绩考核管理（重组、人力资源管理 如业绩考核合同-， 项目管理，沟通策略）走向新的法规境界（更少法律法规，更多激励措施与合同协议- 如英国的公共部门协议-，从直接运作到远程监管）,9,从公共部门改革到公共部门转制：当前新任务,社会需求与政府资源之间的鸿沟不断拉大：这对新概念的公共部门提出了要求寻求政府一体化方案：整合改革/转制方案，涵盖所

4、有政府部门和事业机构（如 法国目前的“政府部门整体改革”） 计划须有重点：尤其着眼于大型部门（教育、医疗保健、国防）在政府部门间建立沟通互动与协调合作 （克服条条框框的弊端）遵守最好操作规范（如 PISA、TIMSS）,10,当今新议题：经济金融危机- 公共部门转制的契机,恢复财务平衡（节约开支、效益盈利）之外，需同时考虑更长期的公共部门职能规划私营与公益部门各自在公益服务转制中的职能/角色应如何为公益服务提供资金支持？公益服务如何落实执行？政府与人民之间的关系朝何发展？（福利国家的崩溃？）针对民众个体的政府职能/职责不断趋于退化（教育、医疗保健、退休养老）全国公益服务的模式很大程度上还是取决

5、于历史及人民的习惯,11,亚洲不同吗?,对于国家职能的讨论，亚洲有所不同。中国、马来西亚、新加坡、越南是国家在经济社会发展中扮演主要角色的典型代表。 亚洲受本次金融危机的影响要远远小得多。但是，亚洲各国政府也很可能会进行调整，以应对类似改善公共部门方面所面临的挑战及出现的一些新问题。吸引/留住劳动力，并提高其技能及竞争力 区域合作：趋向各种合作（各种区域资质框架）,12,第二部分 对教育的几点启示,人才管理以市民为本的体系授权予学校赋予大学院校更多独立自主权,13,人才管理,许多教育体制苦于缺乏师资。教书/教师常被认为是社会地位低下的职业。在许多国家，“人口定时炸弹”的潜在威胁加大了这种不足并

6、占用了机构的内存（退休养老与继任/继承）数字之外，是质量问题：“如何吸引和留住最优秀、最有前途的人才”？让教师职业报酬水平与社会地位对优秀毕业生更具吸引力奖惩分明与各公共部门联合组织新建关系,14,以市民为本的教育服务：关于学校选择的争论,在过去，许多国家施行地是由国家垄断式提供自由教育国际上而言，国家在不断尝试给予学校选择方面更多的弹性（智利、丹麦、荷兰、瑞典） 这些尝试认定加大学校之间的竞争与选择弹性有助提高整体标准/水平许多尝试都已取得了有目共睹的积极成果，但也不排除这些措施所可能带来的负面影响。,15,授权予学校,建立半独立式的政府公立学校（如英国的研究院校， 美国的“知识就是力量”计

7、划）在特定环境条件下展开学习责任加码“学校独立自主”包涵以下几点： 教职工薪酬 上课日时 全国教学大纲专业设置资源的利用/使用同时，给予校长/院长更多监管教职工绩效考核的权力。有许多加强学校业绩考核独立自主后取得了积极成果的典范。有事实证明：给予学校更多独立自主权能有助减少退/辍学与重复建设。然而，就全球而言，其对于学生成就的影响仍喜忧参半、有待深入探讨。,16,/1 来源：2007年 世界银行学校管理改革影响评估,表1：各国SBM改革实施分类/1,弱- 体制分权到地方，但各学校无自主权,中等- 学校和/或校委会有有限的计划指导学校事务自主权-校委会同时担任建言献策角色,较强- 校委会有权招/

8、解聘教师、 院长和设置课程,强- 校委会控制大量资源 （如大量融资）,很强/2- 父母或社区掌控学校- 选择模式，父母或他人可创立学校,阿根廷智利,墨西哥捷克共和国,维吉尼亚 （美国）加拿大 泰国,佛罗里达,以色列/3柬埔寨/4,芝加哥纽约西班牙,新西兰EI 萨尔瓦多 洪都拉斯尼加拉瓜 瓜地马拉 澳大利亚香港,英国建议/计划,荷兰,/2 代表各类SBM改革赋予学校的自主权与授权连续性评级。/3 以色列学校有预算自主控制权。学校地方可支预算实则是总体公共开支的一小部分，因大多开支都受中央集权控制。校委会或父母团体组织无决策权。/4 EQIP计划下的柬埔寨学校享受资金补助及参与决策权，但校委会为非

9、正式组织。,17,赋予大学院校更多独立自主权,赋予公立学校更多独立自主权政府通过决策整体目标进行宏观调控 政府通过法律法规进行调控、而非直接监管 机构在更大的学术和行政事务范围内获得独立自主权，含预算、人员招聘和全部课程 承担更多/更大责任社会关怀/责任：在大学传统使命- 教育与科研之外增加服务于社会的责任感 基于业绩考核合同的资金支持专业化管理取代传统学院式管理（精选而非当选的管理） 加大机构竞争、专业化及使命差异化（教育/科研；学术性/职业性）,18,部分国家大学院校独立自主权一览,来源： OECD高等教育机构管理（IMHE）计划成员机构之大学院校政府管理调研，IMHE ，2003年,墨西

10、哥荷兰波兰澳大利亚爱尔兰英国丹麦瑞典挪威芬兰奥地利韩国（国立-公立）土耳其日本（国立-公立）,其机构自主权有：,1. 建筑和设备所有权 2. 资金借贷 3. 预算用于实现各自目标 4. 设置学院结构、课程内容 5. 招聘与解雇学术人员 6. 薪酬设置2 7. 决定招生规模 8. 决定学费水平,19,第三部分 政策分析,应予吸取的教训亟待克服的挑战,20,应予吸取的教训,越来越多的例子证明：机构模式不可抄袭、亦不可预期取得其原有环境条件下的运行效果有一部分共识认为：重点在于机构职能而非机构形式政府宏观标准及“最佳实践”方案/规程不可偏离需理解国情、历史及各种机构文化,21,亟待克服的挑战,更好理解国家与社会间的互动，具备避免公益服务包括教育的“供”与“求”经典二分法的能力更好弄清和管理与特定政策改革有关的潜在风险， 制定政治上更可行的实施策略市场与公正：如何确保新兴公共部门管理体制不削弱社会凝聚力?如何实现公共部门与私营部门间的互动创新以确保两大目标的实现：1、为边缘化人群提供高质量/水平教育；2、加强学校层面绩效考核奖惩制度（“学校责任”)?,