PPP理论、政策和实践.ppt

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1、PPP理论、政策和实践（下）,孙洁 财政部财政科学研究所 公私合作研究专业委员会秘书长,目 录,二、政策,（一）财政部76号,充分认识推广运用政府和社会资本合作模式重要意义积极稳妥做好项目示范工作 开展项目示范确定示范项目范围加强示范项目指导完善项目支持政策。 切实有效履行财政管理职能着力提高财政管理能力认真做好项目评估论证规范选择项目合作伙伴细化完善项目合同文本完善项目财政补贴管理健全债务风险管理机制稳步开展项目绩效评价。 加强组织和能力建设 推动设立专门机构持续开展能力建设强化工作组织领导。,（二）国务院43号,总体要求指导思想 基本原则 疏堵结合分清责任规范管理防范风险稳步推进加快建立规

2、范的地方政府举债融资机制 赋予地方政府依法适度举债权限建立规范的地方政府举债融资机制推广使用政府与社会资本合作模式加强政府或有债务监管对地方政府债务实行规模控制和预算管理 对地方政府债务实行规模控制严格限定地方政府举债程序和资金用途把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,控制和化解地方政府性债务风险 建立地方政府性债务风险预警机制建立债务风险应急处置机制严肃财经纪律完善配套制度 完善债务报告和公开制度建立考核问责机制强化债权人约束妥善处理存量债务和在建项目后续融资 抓紧将存量债务纳入预算管理积极降低存量债务利息负担妥善偿还存量债务确保在建项目后续融资加强组织领导,（三）PPP项目实施指南,（

3、四）PPP项目合同指南,第三章：不同付费机制下的核心要素政府付费使用者付费可行性缺口补助。第四章：不同行业下的特定条款公共交通、公用设施项目、社会公共服务等,（五）PPP项目政府采购管理办法,第一章总则（3）PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。 第二章采购程序（18）PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。 PPP项目采购应当实行资格预审。 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。,项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。 项目实施机构应当在预中

4、标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。 第三章争议处理和监督检查（3）,第四章附则（1）PPP项目有法可依；政府支付纳入预算；PPP合同公开透明；,（六）政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法

5、,第二章磋商程序（32）达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。,采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指

6、定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。 第三章附则（3）,三、实践,（一）1990-2012年，我国PPP项目实施情况,(二)北京地铁四号线,PPP形式：BOT工期：3年，一年半完成股权变动；政策风险；收费期、收费价格收益调节；,小结,PPP是一段婚姻，而不是场婚礼；PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题；PPP是将“花别人的钱办别人的事”的机制转变为“花自己的钱办自己的事”的机制；PPP是让专业的人办专业的事。,