美丽乡村建设_现状与对策_王卫星.doc

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1、 第 卷 第 期 华中师范大学学报 （ 人文社会科学版 ） 年 月 （ ） 美丽乡村建设 ： 现状与对策 王卫星 （国务院 农村综合改革小组办公室，北京 ） 摘 要 美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前 提 ， 也是推进生态文明建设和提升社 会 主义新农村建设的 新 工程 、 新载体 。 近年来 ， 部分省份均在积极探索本地特 色 的美丽乡村建 设 模式 ， 取得了可喜成 绩 ， 但也存在一些问 题 。 比如认识不 够 ， 思想不统 一 ； 参与部门多 ， 组 织 协调难度较 大 ； 重建设轻规划的现象比较突 出 ， 项目建设规划和标准缺 失 ； 政府唱独角戏 ， 市 场机制和社会力量的作用

2、发挥不 够 ； “ 软 件 ” 建 设不同步 等 。 因 此 ， 推进美丽乡村建设就需 要 处理好政府主导与农民主体之间的关系 、 政府与市 场 及社会的关系 、 一事一议财政奖补与美 丽 乡村建设 、 统一标准 与 尊重差异 、 美 丽 乡 村 “ 硬 件 ” 建设 与 “ 软 件 ” 建设等几个方面的关 系 ， 把美丽乡村建 设 成为农民自身感到 幸 福的家园 。 关键词 美丽乡村建设 ； 新农村建设 ； 生态文明建设 美丽乡村 是 中国共产党第十六届五中全会 提 出的建设社会 主 义新农村的重大历史任务时提 出 的 。 “ 美 丽乡 村 ” 不只是外在 美 ， 更要美在发 展 。 要不断

3、 壮 大集体经 济 、 增加村财收 入 ， 进而更 好 地为民办实 事 ， 带领农民致 富 ， 推 动 “ 美丽乡 村 ” 建设 向 更 高 层 级 迈 进 ， 真正 成 为惠民利民之 举 。 党的十八大 第 一次提出 了 “ 美 丽中 国 ” 的全新 概 念 ， 强调 必 须树立尊重自 然 、 顺应自 然 、 保 护 自 然 的生态文 明理 念， 明确提出了包括生态文明 建 设在内 的 “ 五位 一 体 ” 社 会 主 义 建 设 总 布 局 。 贫 穷 落后中的 山清水秀不是美丽中 国 ， 强大富裕 而 环境污 染同样不是美丽中 国 。 只有实现经 济 、 政 治 、 文化、 社 会 、

4、生态的 和谐发 展 、 持 续 发 展 ， 才能真正 实现美丽中国的建设目 标 。 然 而 ， 要 实 现 美丽中国 的目 标 ， 美丽乡村建设是不可或缺 的 重要部分 。 在 年中央一号文件 中 ， 第一次 提 出了要建 设 “ 美 丽 乡 村 ” 的 奋 斗 目 标 ， 进 一 步 加 强农村 生 态建 设 、 环境保护和综合整治工 作 。 事 实上 ， 农村地域和农村人口占了中国的绝大部分 ， 因此 ， 要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目 标 ， 就 必须加快 美丽乡村建设的步 伐 。 加快农村地 区 基础设 施 建 设 ， 加大环境治理和保护力 度， 营 造 良好 的 生 态 环 境

5、， 大 力 加 大 农 村地区经济收 入 ， 促进农业增效 、 农民增收 。 统筹做好城乡协调发 展、 同步发展 ， 切实提高广大农村地区群众的幸 福感和满意度 。 建设生态文明 ， 是关系人民 福 祉 、 关 乎 民 族 未来的长远大计 。 要把生态文明建设放在突出位 置 ，融入经济建设 、 政治建设 、 文 化 建 设 、 社 会 建设各方面和全过程 ， 努力建设美丽中国 ， 实现 中华民族永续发展 。 建设美丽中国重点和难点在 乡村 ， 因此美丽乡村建设既是美丽中国建设的基 础和前提 ，也是推进生态文明建设和提升社会主 义新农村建设的新工程 、 新载体 。 为贯彻落实党 的十八大精神 ，

6、 在总结浙江省美丽乡村建设经验 基础上 ， 中央财政依托一事一议财政奖补政策平 台启动 了 美 丽 乡 村 建 设 试 点 ， 选 择 浙 江 、 贵 州 、 安徽 、 福建 、 广西 、 重庆 、 海南等 省 市 作 为 首 批重点推进省份 。 近期， 通过调研和召开座谈会 了解到美丽乡村建设试点工作正有序展开 ， 但也 面临一些困难和问题 ， 需要进一步总结经验 ， 完 善政策 。 一 、 美丽乡村建设取得新进展 早在 年 ， 浙江省安吉县结合省 委 “ 千村 示范 、 万村整 治 ” 的 “ 千万工 程 ” ，在全县实施 以 收稿日 期 基金项 目 教育部哲学社会科学重大攻关项 目 “

7、新时期我国农村综合改革研 究 ” （ ） “ 双十 村 示 范 、 双 百 村 整 治 ” 为 内 容 的 “ 两 双 工 程 ” 的基础上 ， 立 足 县 情 提 出 “ 中 国 美 丽 乡 村 建 设 ” ， 计 划 用 年 左 右 时 间 ， 把 安 吉 建 设 成 为 “ 村村优美 、 家家创业 、 处 处和谐 、人人幸 福 ” 的 现代化新农村样 板 ， 构 建 全 国 新 农 村 建 设 的 “ 安 吉模 式 ” ， 被一些学者誉为 “ 社会主义新农村建设 实 践和创新的典 范” 。 年 月 ， 浙 江省全 面 推 广安吉经 验， 把美丽乡村建设升级为省级战 略 决策 。 浙江省农

8、 业和农村工作办公室为此专门 制 订 了 浙 江 省 美 丽 乡 村 建 设 行 动 计 划 （ 年 ） ， 力争到 年全省 县 （ 市 、 区 ） 达到美丽 乡村建设要 求 ， 以上乡镇整体实 施 美丽乡 村 建 设。 近年 来 ， 浙江美丽乡 村建设成 绩 斐然 ， 成 为 全 国 美 丽 乡 村 建 设 的 排 头 兵 。 如 今 ， 安徽 、 广东 、江 苏 、 贵州等省也在积极 探 索 本 地 特色的美丽乡村建设模 式 。 年 月 ， 财政部采 取一事一议奖补方式 在全国启动美丽乡村建 设 试 点 ， 进 一 步 推 进 了 美丽乡村建 设 进 程 。 个 重 点 推 进 省 份 积

9、 极 启 动 试点前期准备工作 ， 统筹美丽乡村建设与一事一 议财政奖补工作 ， 认真谋划试点方案 ， 各级财政 预计投入 亿 元 ， 确 定 在 个 县 （ 市 、 区 ）、 个乡 镇 开展美丽乡村建设试点 ， 占 省 县 、 乡数的比重分别为 、 ， 个美丽乡 村正在有序建设之中 。 一 是 加 强 组 织 领 导 ， 明 确 牵 头 部 门 。 浙 江 、 安徽 、 广西等省区 都 将 美 丽 乡 村 建 设 作 为 “一 把 手 ” 工程 ， 试点县市成立了主要领导任组 长 ， 相 关部门共同参 与 的美丽乡村建设领导小组及办 事 机构 。 福建省 将 美丽乡村建设纳入干部考核和 对

10、乡 村目标管 理考 评 ， 作为评价党政领导班子政 绩 和干部选拔任用的重要依 据 。 二是加大投入整合力度 ， 引导社会 资 金 多 元 投入 。 省份 积 极 调 整 支 出 结 构 ， 统 筹 存 量 、 盘 活增量 ， 努力增加美丽乡村建设试点专项预算安 排 。 安徽省从 年起 ， 省本级 每 年 安 排 亿 元美丽乡村建设专项资金 ， 要求每年市级安排不 少于 万 元 、 县级 不 少 于 万 元 ， 主 要 用 于中心村建设和其他自然村治理 。 福建省在各级 投入 亿元试点资金的基础上 ， 又追加 亿元 美丽乡村建设资金 。 贵州省对专项资金连续两年 结转的无条件转向支持美丽乡村建

11、设 ， 今年已整 合农业产业化 发展资金 、 生态移民建设补助 、 农 民健身工程补助 、 农民文化家园补助等 亿元 用于美丽乡村建设 。 重庆市整合农村公益性基础 设施补助 、 农村文化建设补助 、 村卫生室医疗设 备及网络维护 补 助等资金专项用于美丽乡村建 设 项目的运 行 管 护 。 福建省永春县投 入 万 元 ， 推 行 “ 金佛手 美丽 乡 村 贷 ” ， 撬动信贷资金 近 亿元 。 安徽省 个市设立了美好乡村建设投融 资 公司 ， 融资 亿元 。 宣城市 、 铜陵市引导各 类 企业投入资 金 亿多元 。 三是因地制宜 ， 探索美丽乡 村 建 设 模 式 。 从 试点情况 看 ，

12、主要 包 括四种类 型 ： （ ） 聚集发 展 型 。 对明确作为中心村 的 ， 完善水 、 电 、 路 、 气 、 房 和公共服 务等配套建 设 。 浙江省永嘉县将楠 溪 江沿岸 的 岩 头 镇 等 个 乡 镇 个 村 进 行 整 体 规 划 ， 将地 域 相 近 、 人缘相 亲 、 经济相融 的 村 庄 成 片组团 ， 引 导 农 民 向 中 心 村 和 新 社 区 适 度 集 中 ， 建立新型 农 村 社 区 管 理 机 制 。 （ ） 旧 村 改 造 型 。 通过村内 、 道路硬 化 、 路灯 亮 化 、 绿 化 美 化 、 休 闲场地 等 设施建 设 ， 促进村庄整体建 筑 、 布局

13、 与 当地自然景观协 调 。 （ ） 古村保护 型 。 对自然 和 文化 遗 产 保 留 完 好 、 原 有 古 村 落 景 观 特 征 明 显 ， 保护开发价值较高的古村 落 ， 以保护性修缮为 主 。 安徽省 黄 山区在对永 丰 、 饶 村 、 郭村等几处古 村 落的传 统 街巷格局与形 态 、 地貌遗 迹 、 古文化 遗 址 、 古建筑 、 石 刻等文化遗存进行重点调查的 基 础上 ， 积 极 完善村庄道 路 、 水 系 、 基础 设 施 和 配 套设施 ， 按 照修旧如旧的原 则 ， 提升村庄人居 品 味 。 （ ） 景区园区带动 型 。 贵州省安顺市西秀 区 围 绕建设屯 堡维护及田

14、园风光旅游乡 村 ， 在七 眼 桥镇本 寨 村 、 大西桥镇鲍屯村发展旅游 业 ， 加 快 推 进景区沿 线创建点的巩固提 升 ， 把景区沿线 打 造 成文明秀 美的人文景观通 道 。 安徽省当涂县 依 托现代 农 业示范区建 设 ， 建设了松塘社 区 ， 探 索 出一 条 “ 旧宅变新 房 、 村庄变社区 、 村民变居民 、 农民变工 人 ” 的美丽乡村建设之 路 。 四是注 重 规划实 效 ， 探索美丽乡村 建 设 标 准 化体系 。 浙江省尝试以村级为主体编制试点规 划 ， 切 实尊重村 级组织和村民的主体地 位 ， 将规划 费 用补助 下 达到 村 ， 在政府引 导 、 专家论证的基

15、础 上 ， 美丽乡 村建设规划由村民会议决 策 ， 避免 出 现 “ 规划连村支 书 都 看 不 懂 ” 的 问 题 。 安 吉 县 采 取 “ 专 家 设 计 、 公 开 征 询 、 群 众 讨 论 ” 的 办 法 ， 将 全县行政村进行差异化规 划 ， 今 年 月 日 该县通过了全国首个美丽乡村标准化示范区验 收 。 重 庆市通过 梳理市级涉农项目建设情 况 ， 明确 了 项建设管护标 准 ， 并 计 划 用 年左右时间建 成 标准体系 ， 为美丽乡村建设标准化提供借 鉴 。 海 南省以澄迈县为基础制定全省美丽乡村建设试点 标准 。 五是加 强 制度建 设 ， 促进 规 范 管 理 。 安

16、 徽 省 制订 了 财政 支 持美好乡村建设专项资金使用 管 理办 法 、 财 政引导社会资金参与美好乡村建 设 的意 见 和 整 合涉农资金支持美好乡村建设 的 意 见 ， 省财政厅还会同有关部 门 ， 对部门掌握 的 可整合资金 ， 拟定了 项具体办法 ， 初步构建 了 “ 资金 分 配规 范 、 适用范围清 晰 、 管理监督严格 、 职责效能统 一 ” 的 管 理 制 度 体 系 。 重 庆 市 修 订 了 一 事一议财 政奖补项目资金管理办 法 ， 专门制 订 了 美丽乡村 试点资金管理办法和申报文本 。 福 建 省明确美丽乡 村 建设试点资金严格遵守一事一 议 财政奖 补 相关规 定

17、 ， 实行专户专账管 理， 并通 过 信息监管系统实现实时在线监 控 。 二 、 当前美丽乡村建设存在的主要问题 通过对首批试点省份的实地调研和座谈分析 ， 目前的美丽乡村建设还面临一些困难和问题 ， 需 要引起各级政府重视并在实践中积极探索解决这 些问题的方法和路径 。 一是认识不够 ， 思想不统一 。 由 于 对 美 丽 乡 村建设认识不够 ， 不同层级政府和不同职能部门 在具体实施或参与美丽乡村建设时所表现出的积 极性和行动力必然不同 ， 难以形成建设合力 ， 达 成整 体 联 动 、 资 源 整 合 、 社 会 共 同 参 与 的 建 设 格局 。 对于美 丽 乡村建 设 ， 不能仅仅

18、停留 在 “搞 搞 清洁 卫 生 ， 改善农村环 境 ” 的低层次认识 上 ， 更 不能形成错误观 念 ， 认 为 它 只 是 给 农 村 “ 涂 脂 抹 粉 ” 、 展示给外人看 的 。 而应该提升到推进生态文 明建设 、 加 快社会主义新农村建 设 、 促进城乡 一 体化发 展 的高 度 ， 重新认识美丽乡村建 设 。 开 展 美丽乡 村 建 设 ， 是贯彻落实十八大精 神 、 实现 全 面 建成小康 社会目标的需 要 ； 是推进生态文明 建 设 、 实现 永 续发展的需要 ； 是 强化农 业 基 础 、 推 进农业 现 代化的需 要 ； 是优化公共资源配 置 、 推 动 城乡发展 一体化

19、的需 要 。 诚如习近平总书记 所 言 ， “ 即 使 将来城镇化达 到 以 上 ， 还 有 四 五 亿人在 农 村 。 农村绝不能成为荒芜的农 村 、 留 守 的农村 、 记 忆中的故 园 。 城镇化要发 展 ， 农 业 现 代 化和新农 村建设也要发 展 ， 同步发展才能相 得 益彰 ， 要推进城乡一体 化发 展 ” 。 建设美丽乡 村 是 亿万农民 的中国 梦 。 作为落实生态文明建设 的 重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行 动 ， 没有美丽乡村就没有美丽中国 。 可以 说 ， 开展美 丽乡村建设 ， 符合国家总体构想 ， 符合我国城乡 社会发展规律 ， 符合我国农业农村实际 ，

20、符合广 大民众期盼 ， 意义极为重大 。 二是参与部门多 ， 组织协调 难 度 较 大 。 美 丽 乡村建设是一项系统工程 ， 需要各级政府 、 各个 相关部门以及社会力量的积极参与 。 但是 ， 在具 体实施中由于缺乏统一的组织协调机构 ， 美丽乡 村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导 。 浙江安 吉 县美丽乡村建设行动 早 ， 探 索 积 累 了一套比较成熟的经 验 ， 值得其它地方借鉴学 习 。 安 吉县在美 丽乡村建设 中 ， 明确了不同政府层 级 之间的 职 责定 位 ， 理顺各自责权关 系 。 既避免 不 同 层级之间 的职权交 叉 ， 造成政府管理的错位 和 越位 ， 影 响

21、工 作 的 开 展 ， 又 避 免 权 责 出 现 “真 空 ” ， 造成政府管理的缺 位 ， 导致某些事项无人 负 责 。 县级政 府主要负责美丽乡村总体规 划 、 指 标 体 系和相关 制度办法的建 设 、 对美丽乡村建设 的 指导考核等工 作 ； 乡级政府负责整乡的统筹协调 ， 指导建 制 村开展美丽乡村建 设 ， 并在资 金 、 技 术 上给予支 持 ， 对 村与村之间的衔接区域统一规 划 设计并开展建 设 ； 建制村是美丽乡村建设的主体 ， 由其负 责 美丽乡村 的规 划 、 建设等相关工 作。 同 时 ， 理顺部 门之间的横向关 系 ， 对各部门的责 任 和 任务进行 量化细 分

22、。 安吉县根据美丽乡村建 设 规划和任 务 ， 建 立了美丽乡村考核指标和验收 办 法 ， 将一项 项指标落实到每一部 门 ， 由部门制 定 指标内 容 和标 准 ， 并对该项建设负总 责 ， 同时 参 与 由美丽乡 村建设办公室组织的考核验 收 ， 有 效 破解 了 “ 九龙治水水不 治 ” 的困局 。 三是重建设轻规划的现象比较突出 ， 项 目 建 设规划和标准缺失 。 一些地方在美丽乡村建设试 点中， 注重硬件设施建设的多 ， 但不注重美丽乡 村建设的 总 体 规 划 和 长 期 行 动 计 划 的 科 学 制 订 ， 导致同质化建设严重 、 特色化建设不足 ， 短期行 为多 、 长远设

23、计少 ， 以及视野狭隘 ， 缺乏 全 域 一 体的建设理念 。 安吉 县 等 地 之 所 以 美 丽 乡 村建设效果显 著 ， 与 其重视规 划引领建设不无关 系 。 总结其实践 经 验 ， 做好美丽乡村建设规 划 ， 需要注意以下几 点 ： 首先 ， 美丽 乡村建设规划做到统筹兼 顾 、 城乡 一 体 。 编制 美 丽乡村规划要坚 持 “ 绿 色 、 人 文 、 智 慧 、 集 约 ” 的规划理 念 ， 综合考虑农村山水肌 理 、 发展现状 、 人文历史和旅游开发等因 素 ， 结合 城 乡总体 规 划 、 产业发展规 划 、 土地利 用 规 划 、 基 础设施规划和环境保护规 划 ， 做 到

24、 “ 城乡一套图 、 整体一 盘 棋 ” 。 其 次 ， 做到规划因地 制 宜 。 譬 如 ， 安吉县在编 制 中 国美丽乡村建设总体规 划 和 乡村风貌营造技术导 则 时 ， 按 照 “ 四 美” 标 准 （ 尊重自然 美 、 侧重现代 美 、 注重个性 美 、 构建 整 体 美 ） ， 要求各乡镇 、 村根据各自特 点 ， 编制镇 域 规划 ， 开 展 村 庄 风 貌 设 计 ， 着 力 体 现 一 村 一 业 、 一村一品 、 一村一 景 ， 按照宜工则 工 、 宜农则 农 、 宜游则游 、 宜居则 居 、 宜文则文的原则将建制 村 分类 规 划 ， 将全 县 的建 制 村划分为工业 特

25、 色 村 、 高效农 业 村 、 休闲产业 村 、 综合发展村和城市 化 建设村 五 类 。 第 三 ， 尊重群众意 愿 。 安 吉 县 美 丽 乡村建设规划设 计 ， 按 照 “ 专家设 计 、 公开征询 、 群 众 讨 论 ” 的 办 法 ， 经 过 “ 五 议 两 公 开 ” 程 序 （ 即村党 支部提议 、 村两委商议 、 党员大会审议 、 村民代表会议决议 、 群众公开评议 ， 书面决议公 开 、 执行 结 果 公 开 ）， 确保 村庄规 划设计科学合 理 ， 达到群众满意 。 第四 ， 注重规划的可操作性 。 为了把规划蓝图落地变成美好现实 ， 就必须把规 划内容分解成定性定量的具

26、体内容 ， 转化成年度 行动计划 ， 细化为具体的实施项目 。 第 五 ， 配 套 制订美丽乡村建设标准体系 。 为了更好地落实和 执行美丽乡村建设规划 ， 还必须研究制订美丽乡 村建设标准体系 。 通过标准体系的配套实施 ， 确 保美丽乡村建设的质量和效益 。 四是政府唱独角戏 ， 市场机制和社会 力 量 的 作用发挥不够 。 许多地方在进行美丽乡村建设时 ， 没有积极探索如何引入市场机制 、 发挥社会力 量 作用 ， 而 是 采 取 传 统 的 行 政 动 员 、 运 动 式 方 法 ， 尽管一些设施 （ 如 垃 圾 处 理 、 生 活 污 水 处 理 设 施 等） 一 时 高 标 准 建

27、 成 了 ， 却 难以维持长期运转 ， 缺乏长效机制 。 尤其是 ， 政 府主导有 余 、 农 民 参 与 不 足 的 现 象比较普遍 ， 农 民主体地位和主体作用没有充 分 发挥 。 以致 部分农民群众认 为 ， 美丽乡村建设 是 政府的事 ， 养 成 “ 等 靠 要 ” 思 想 。 这就难免会 出 现美丽乡村建 设 “ 上 热下 冷 ” 、 “ 外 热内 冷 ” 的 现 象 ， 甚至 出 现 “ 干 部 热情 高 ， 农民冷 眼 瞧 ， 农 民 不满意 ， 干部不落好 ” 的情 况 ， 其主要症结就 在 于 农民群众 的积极性没有充分调动起 来 ， 农民 群 众的主 体 作用没有发挥出 来

28、 。 所 以 ， 美丽乡村 建 设必须 明 确为了 谁 、 依靠谁的问 题 ， 要充分尊 重 广大农 民 的意愿 ， 切实把决策权交给农 民 ， 让 农 民 在 美 丽 乡 村 建 设 中 当 主 人 、 做 主 体 、 唱 主 角 。 在 世纪的二三十年代 ， 我国曾有一大批知识分 子来到农村 ， 进行乡村建设实验 ， 但当时的乡村 建 设之所以 没有显著长 效 ， 一个主要原因便是没 有 注重调动 起广大农民 的积极 性 ， 乡村建设的 主 体发生了 错 位 建 设主体不是生于斯 长 于 斯 的 农 民群众而 是城里来的社会精 英 ， 不可避免地 形 成 “ 乡村运 动 、 乡村不 动 ”

29、 的悖论 。 五是农 村 产权制度改 革 、 乡村社会 治 理 机 制 改革 等 “ 软 件 ” 建 设 不 同 步 ， 美 丽 乡 村 建 设 局 限 于 物质建设 和生态环境建设狭小范 畴 。 美丽乡 村 建设不 是 “ 做盆 景 ” 、 “ 搞形 象” ， 更不 是 “ 涂脂 抹 粉 ” 。 美丽乡 村 ，不仅要有令人惊艳 的 “ 形象 美 ” ， 让 人 一 见 钟 情 ； 更 要 有 “ 内 在 美 ” ， 让 人 日 久 生 情 。 不能停 留于外在形态 上 ， 更需要通过内涵 建 设 来体现乡 村特 色 ； 不能简单地停留在农耕文 化 保护上 ， 而 是要放在统筹城 乡 、 推进

30、城乡现代 化 的历史大进程之 中 。 美丽乡村 建 设 不 能 局 限 于 硬件设施的建设 、 公共文化服务的改善 、 生态环境的优化这样一些 物质和技术层面 ， 还要深入到体制机制层面 ， 着 力在农村产权制度改革 、 乡村社会治理机制创新 上积极探索 ， 真正融入到农村经济建设 、 政治建 设 、 文化建设 、 社会建设各方面和全过 程 ， 最 终 建成具有中国特色社会主义的新农村 。 三 、 美丽乡村建设 要妥善处理好几个关系 总而言 之 ， 美丽乡村建设涵盖了农村生产 、 生活 、 生态等方方面面的内容 ， 运用一事一议财 政奖补政策平台推动美丽乡村建设 ， 应按照以人 为本 、 尊重

31、农民主体地位 ， 规划引导 、 突 出 地 域 特色 ， 试点先行 、 重点突破 ， 多 元 投 入 、 整 合 资 源 ， 以县为主 、 统筹推进 ， 改革 创 新 、 完 善 制 度 机制的原则要求 ， 妥善处理好几个方面的关系 。 一是处理好政府主导与农民主体之间的关系 。 村庄不仅是农民的居住地 ， 也是农民生产生活的 重要场所 ， 农民是美丽乡村的主人 。 建设美丽乡 村 ， 政府是主导 ， 农民是主体 ， 村里的事 要 由 农 民说了 算 ， 政 府 的 主 要 作 用 是 编 规 划 、 给 资 金 、 建机制 、 搞服务 ， 不能包办代替 ， 不能千篇一律 ， 不能强迫命令 ，

32、 更不能加重农民负担 。 要探索建 立政府引导 、 专家论证 、 村民民主议事 、 上 下 结 合的美丽乡村建设决策机制 。 美丽乡 村 建设不是给外人看 的 ， 而 是 要 让 农 民群众 得 实 惠 ， 给农民造 福 。 美丽乡村建设不 是 “ 涂脂抹 粉 ” 。 不 能仅仅成为城里人到乡村旅游 休 闲的快 乐 “ 驿 站 ” ， 而是建成广大农民群众赖以 生 存发展 、 创造幸福生活的美好家园 。 美丽乡村建 设的最终目的是让生活在本地的农民提升幸福指 数 。 评价美丽乡村建设的根本标准是增进农民民 生福祉 ， 让农民真正享受美丽乡村建设成果 ； 推 进生态文明建设和提升社会主义新农村建

33、设 。 因 此 ， 从规划 、 建设到管理 、 经营 ， 自 始 至 终 都 要 建立农民民主参与机制 ， 从而保障政府规划建设 的美丽乡村和农民心目中想要的美丽乡村相统一 ， 而不是政府的一厢情愿 ， 更不能沦为显现政绩的 形象工程 。 通过一定的群众 参与机制 ， 切实让农 民成为 美 丽 乡 村 建 设 的 主 体 ， 真正拥有知情权 、 参与权 、 决策权 、 监督权 ， 真正共享美丽 乡 村 建 设的成果 。 二是处理好政府与市场 、 社 会 的 关 系 。 美 丽 乡村 建 设 投 入 大 ， 不能靠 政府用重金打造 “ 盆 景 ”， 不能靠 财政资金大包大揽 ， 否则不可持续 ，

34、 也无法复制推广 。 要发挥市场配置资源的基础性 作用 ， 以财政奖补资金为引导 ， 鼓励吸引工商资 本 、 银行信贷 、 民间资本和社会力量参与美丽乡 村建设 ， 解决投入需求与可能的矛盾 。 建立有效的引导激励机 制 ， 鼓励社会 力 量 通 过结对帮扶 、 捐资捐助和智力支持等多种方式参 与农村人居环境改 善 和 美 丽 乡 村 建 设 ， 形 成 “ 农 民筹资筹劳 、 政府财政奖补 、 部门投入 整 合 、 集 体经济补充 、 社会捐赠赞助 ” 的多元化投入格局 。 对美丽乡村建设中的一些具体项目 （ 譬 如乡 村垃圾的收集 、 运输和处理 ） 的实施 ， 要积极探 索通过政府购买的

35、方式 ， 交由企业或市场去运作 ， 形成长效运行机制 。 村庄内部的公共服务设施的 维护和运行 ， 也须积极发挥村民自治和社会组织 的作用 ， 大力培育和发展乡村社会组织 ， 探索 农 民自我组织 、 自我维护 、 自我管理的社会民主治 理机制 ， 最终形成 “ 政 府引导 、 市场运 作 、 社 会 参与” 的美丽乡村建设新格局 。 三是处理好一事一议财政奖补与美丽乡村建 设的关系 。 并不是所有的乡村都能建成美丽乡村 。 美丽乡村要建 ， 更多村庄的基本生产生活条件和 人居环 境 也 亟 需 改 善 。 要结 合 农村建设的规律 ， 把一事一议财政奖补资金的基数部分用于改善农 民的基本生产

36、生活条件和人居环境 ， 而将增量重 点用于美丽乡村建设 ， 两者并行不悖 。 要以普惠 保基本 ， 以特惠保重点 ， 妥善解决好重点投 入与 普遍受益 、 面子与里子 、 锦上添花与雪中送炭的 关系 。 对于美丽乡村建设给予的一事一议奖补资金 ， 也主要用于对美丽乡村建设中的制度创新的激励 ， 而不是用于一般性的硬件设施的建设 ； 同时 ， 要 运用好一事一议奖补资金 ， 引导和撬动社会资本 的投入 。 四是处理好统一标准和尊重差异的 关 系 。 我 国地域 广 大 ， 发 展 不 平 衡 ， 各 地情况千差万别 ， 必须因地制宜 ， 尊重差异 ， 保持特色 。 在 此 基 础 上， 对规划编

37、制 、 资金项目规范管理 、 建 设 标 准 等应有一些一般性的统一要求 ， 源头上规范 ， 嵌 入式管理 ， 防止各行其是 ， 五花八门 。 牢 固 树 立 规划先行 、 无规划不建设的理念 ， 健全美丽乡村 建设规划和标准体系 ， 逐步将标准化工作嵌入美 丽乡村建设全过程 。 美丽乡村建设除了做好标准化 、 均等 化 的 基 本性公 共 服 务 以 外 ， 还 要 在 乡 村 特 色 上 做 文 章 ， 切实把一些具有特色的古村落保护好 ， 把乡村非 遗项目传承好 ， 把优秀的乡村文化发扬广大 ， 而 不是简单地用同质化的建设标准裁剪 、 改造乡村 。 五是处理好牵头部门与其他部门之间的关

38、系 。 美丽乡村建设是各级各部门的共同 责任 ， 越多部 门参与对工作开展越有利 ， 要在党委政府领导下 相关部门各司其职 ， 各尽其责 ， 有为才 有 位 。 在 推动美丽乡村建设时 ， 整合相关部门的资源 ， 形 成建设合力 ， 把各种分散在各个部门中的惠农资 金统一整合到美丽乡村建设平台上 ， 使之发挥最 优效益 。 六是处理好美丽乡村 “ 硬件 ” 建设与 “ 软件 ” 建设的关系 。 美丽乡村既包括村容村貌整洁之美 、 基础设施完备之美 、 公共服务便利之美 、 生产发 展生活宽裕之美 ， 也包括管理创新之美 。 在完善 村庄基础设施 、 增强服务功能的同时 ， 要努力深 化农村 改

39、 革 ， 创 新 农 村 公 共 服 务 运 行 维 护 机 制 、 政府购买服务机制 、 新型社区治理机制和农村产 权交易流转机制等 。 在美丽乡村建设中同步推进 相关改革 ，进一步破解城乡二元结构 ， 释放农村 发展活力与潜力 ， 营造与美丽乡村相适应的软环 境 ， 把美丽乡村建设成为农民幸福家园 。 注释 翁 鸣 ： 社 会 主 义 新 农 村 建 设 实 践 和 创 新 的 典 范 “ 湖 州 中国美丽乡村建设 （ 湖 州 模 式 ） 研 讨 会 ” 综 述 ， 中 国农村经济 年 第 期 。 财政部 ： 关于发挥一事一议财 政奖补作用推动美 丽乡 村建设试点的通知 ， 中央政府门户网站 （ ： ） ， 年 月 日 。 习近 平 ： 农村绝不能成 为 荒芜的农 村 ， 新 华 网 （ ： ） ， 年 月 日 。 吴理财 、 吴 孔凡 ： 美丽乡村建设四种模 式 及 比 较 ， 华中农业大学学报（社 会科学版） 年 第 期。 责任编辑 王敬尧 ： （ ， ， ） ： ， ， ， ，