解疑化难,,打破缠访困局.doc

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1、解疑化难,打破缠访困局解疑化难 打破缠访困局丰乐镇位于_西北角全镇版图面积166平方公里总耕地面积9.4万亩总人口8.3万人人多田少社情复杂近年来随着我镇经济、社会的发展以及利益分配多元化贫富差距不断扩大各种深层次矛盾不断显现人民群众利益诉求呈现出新变化信访工作面临的形势日益严峻。由于许多矛盾化解难度大通过不断的沉淀积累从而出现了许多“缠访户”如杨集社区的陈秀兰、太和村杨明香、旭光村杜正道、童贯林、薛家禄、腰湖港村的向琴、龙_村的向令满、金划滩村的郑传进、寇从政、卫星村的张如才以及山河村的钟云庆、冯世国等。这些缠访户的长期缠访严重影响了我镇社会和谐如何做好当前形势下“缠访户”的信访工作是我镇推

2、进改革、加快发展、维护稳定、构建和谐丰乐必须面临的一个严峻的考验。 一、当前我镇“缠访户”缠访的现状及主要特点 （一）缠访总量多。从群众来信来访情况看2021年以来我镇发生上访案件108起138人去市信访局结案率100%其中缠访人数逐年增多缠访总量高位徘徊的态势没有得到彻底改变。 （二）缠访户反映问题较为集中。从群众反映的问题来看主要集中在田地纠纷、人身伤害、城镇建设征地、边界纠纷、社会救助、邻里纠纷以及农村干部工作作风等热点难点问题。 （三）缠访户思想固执。信访当事人不听政策解释不听劝阻做出一些过激行为如谩骂、语言威胁、拍桌子砸板凳干扰机关办公秩序 （四）缠访户重信重访、无理上访。缠访户为了

3、个人利益对国家的政策、法律法规了解不透断章取义抓住政策或法律法规中的谋一句来证实自己的诉求虽然经有关部门协调处理过有的甚至已经结案但是仍然经常重信重访甚至无理上访置法律尊严于不顾信访不信法的现象较多 （五）稳控工作难度大。一些难以处理的信访问题在政治敏感时期必须对重点对象实施稳控措施但是一些信访人在夜间出门到各级上访或采取家人或者亲戚代替上访的方法赴省上京上访。 二、当前我镇缠访闹访的成因及表现 当前我镇经济社会处于跨越式发展的关键时期造成群众上访的因素很多既有客观原因也有主观原因；既有内因也有外因主要存在以下几个方面的问题： （一）群众思想观念上存在误区。 一是信“上”不信“下”。有问题不找

4、基层政府和部门认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。例如我镇龙_村五组村民向令满因与该村砖瓦厂承包人之间的经营纠纷不经过村镇两级政权协调多次到市纪委、市信访局、省信访局和进京越级上访。 二是信“闹”不信“理”。不管有理无理先闹再说存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式。我镇山河村村民冯世国因责任田纠纷带着自己80多岁的老母亲采取大吼大叫、言语辱骂、门前示威、贴大字报等形式多次到镇政府、市政府无理取闹。 三是信“访”不信“法”。受当前司法大环境影响许多群众认为通过司法途径解决问题费时费力即使是典型的涉法涉诉问题也要到政府部门上访解决。我镇山河村村民钟云庆因医疗问题与_医产生医

5、患纠纷这个典型的可以通过法律途径解决的涉法涉诉问题却因与相关部门多次交涉无果无奈先后到丰乐、_、_乃至赴省进京上访。 （二）相关部门对无理上访、缠信缠访查处不力。因多数信访件都是经过处理解决过的但由于群众对有关部门按政策法律法规解决的结果距自己诉求期望值有一定差距故重信重访甚至对无理上访、缠信缠访相关部门只能劝访接访害怕上级追究责任对无理上访、缠信缠访查处不力导致一些群众无休无止无理上访、缠信缠访。我镇金划滩村寇从政反映其1996年在大堤外沙滩开荒20多亩种到1998年被村干部收回转包给另外3户到_、_上访要求处理丰乐镇党委政府高度重视组建专班调查处理并将调查结果答复给其本人但是他本人因处理结

6、果和预期的结果有一定的差距继续多次重信重访。 三、做好我镇当前信访工作的主要途径 （一）建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全镇党政领导班子成员既要抓好分管范围的业务工作又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。二要层层落实责任制。坚持按照 “谁主管、谁负责”的原则对老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限）及时做好息访工作从而

7、消除信访积案有效减少越级集体上访批次和人数。 （二）完善排查调处体系。排查调处是信访工作的治本之策。在工作中要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则抓实、抓细、抓到底使大量信访问题解决在基层消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度为信访案件排查调处工作顺利开展奠定基础。要建立高效灵敏的全方位排查网络。在全镇村（居委会）以上单位落实信访隐患排查人员形成一支庞大的信访排查队伍实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持每月一次排查制度做到信访隐患底数清、责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。

8、运用台帐对不安定因素进行动态管理注重登记、化解、消号三个环节使更多信访案件得到超前化解和处理。 （三）建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各单位、各部门及信访部门工作人员的目标管理考核并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来实行量化动态管理。同时对信访问题突出的实行单位重点调度管理限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题视情节轻重对领导班子给予通报批评责任单位主要领导要向党委、政府做出检查实行诫免谈话对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分以起到教育警示作用。三要建立

9、信访听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的可根据工作需要建立听证会制度这样既可突出以当事人为主体以面对面的形式为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台变被动接访为主动解决问题又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合形成大信访的格局。 （四）增强依法行政意识。从群众上访反映的问题来看很多上访事件是由于群众对有关责任单位和领导不信任。因此基层部门单位要加强自身建设提高依法行政水平。一要坚持政务公开。工作中要增加透明度采取民主管理模式多让群众参与管理参与监督取得大多数群众的理解和支持。二要坚持科学决策。在出台政策或采取措施时要充分听取群众意见做到民主决策科学决策。建立政策评估体系实现政策与群众

10、利益动态调节防止出现因部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三要坚持自警自律。党政机关工作人员要牢固树立群众观念增强为民意识不断提高执政水平和依法办事的能力克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”妥善将矛盾化解在基层问题解决在当地。 （五）规范群众信访行为。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作要认真规范群众信访行为引导群众按程序依法信访。一要宣教结合。要认真宣传国家信访条例及省市有关信访政策法规教育群众要依法有序上访让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级解决信访问题靠法规而不是靠领导。二要虚实结合。既要做好思想工作又

11、要解决实际问题。通过仔细的思想政治工作使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为按受合理解决办法。三要疏堵结合。对于一般性的群众上访采取教育疏导的方法化解矛盾解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访必须坚决批评制止；情节严重、影响较大的可报请公安部门依法查处。 四、我镇一些案例的做法和效果 近年来我们丰乐镇始终把信访稳定工作放在全镇工作大局中去思考、去谋划、去推动突出工作重点健全工作机制不断强化基层化解矛盾、解决问题的能力逐步建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访稳定工作格局。近年来我镇连续三年被市委、市政府评为信访、维稳先进单位各类信访案件的到期结案率达10

12、0%。多年来我镇积累了不少信访案件处理经验： 一、2021年3月12日丰乐镇金划滩村二组淳维宝夫妇到北京上访反映其兄时玉银发生交通事故公安部门侦察结论不公。要求重新鉴定交通事故责任得到相关赔偿。 考虑到时玉银家的特殊情况镇政府积极向上级相关部门汇报情况2021年3月2日我镇以政府文件形式分别向市政府请示解决金划滩村时玉银家庭医疗费及合作医疗并于3月7日分别向市政府、市公安局申请解决时玉银医疗费用。 镇政府民政部门也尽量想办法给予一定救助。 二、2021年9月13日徐德记等3人到_市信访局上访反映肖庙村5组的百亩黄豆地因靠近二组的山药地受山药施药影响导致黄豆颗粒无收要求当地协调解决农户损失的问题

13、。 根据专家的鉴_论目前肖庙五组黄豆田出现挂果少的原因：一是病虫害造成的；二是地势原因；三是其它不明因素。因此肖庙村5组徐德记等人上访没有理由至于其它不明因素有很大的不确定性因此肖庙五组的种田农户与种山药农户可以进行沟通若双方能达成赔偿协议镇政府可以认可。但达不成协议镇政府也不追究。 三、肖庙村二组山田纠纷调解村与吕小华的矛盾纠纷。 经丰乐政法办、司法所调解肖庙村和吕小华同意达成如下山田纠纷调解协议： 1、肖庙村二组山田原承包给吕静（三滩二组人）后吕静将该地包给其妹妹吕小华。吕小华一直耕种至承包期结束（结束期后又种了部分小麦因交付田地吕小华与现承包人发生了矛盾且吕小华受伤）。吕小华因开荒、修路

14、、种小麦种子肥料机耕费等、吕小华受伤损失赔偿等问题达成协议。此协议达成后吕小华及其兄吕静不再提出任何赔偿要求。 2、由肖庙村代表人任彪出面签订协议赔（补）偿给吕小华各项费用合计贰万柒仟元整（小写：27000.00元）此款由现承包人支付任彪负责落实到位。 四、向令万反映其在20_年7月25日同合兴村签订了合兴村第二林场及土地使用权（共22年）后发现村委会在20_年将该林场已卖给他人（现树已卖土地在信用社做抵押贷款）因此其认为受到严重损失要求给予赔偿。 由于向江涛已被公安机关拘押待公安部门将此案件全部落实后向令万可依法起诉相关人员和部门。 五、2021年3月27日冯世国到_市信访局进行信访反映其户

15、头田5.1亩在1998年由张文强承包后转租给冯涛耕种经约定应在20_年年底归还给本人但是至今为止冯涛拒绝归还为此双方发生纠纷请求政府解决。 我们认为：冯世国找冯涛要田没有道理张文强因为投亲在山河村居住近10年在1998年山田承包过程中出钱获得承包权。 张文强在搬回长寿后应将此田交给村委会由村进行处置但他为了自身利益非法转让应给予批评教育。但冯世国十几年后仅以张文强占他的指标取得承包权为由要求取得现山田承包权理由不够充分不宜支持。 六、寇从政反映其1985年在大堤外沙滩开荒20多亩地在1998年被村干部收回转包另外3户要求处理。一是包组干部要拿出法律依据；二是返还开荒的田；三是赔偿收田至今的损失

16、（每亩每年1000元）；四是几户分田的户领了开荒田的粮食直补。 寇从政反映的问题经过财政、政府的调查其要求不符合当前的政策法规。一是其本人有6.34亩,责任田而这些承包户无别的责任田并且此田是通过集体抓阄确定的承包地；二是寇从政反映所谓的开荒田实际为金划滩1组的下滩田随着汉江水涨水落其面积变化性很大不属于新开垦的荒地同时组里组长有非常明确的意见根据群众需要而确定且随时可以收回。事过多年寇从政又重新上访我们认为是没有道理的同时村委会做法是合法合规的。另外其反映这些承包户多领了开荒沙地的国家补贴是不属实的；三是关于寇从政所开的下滩田的问题此滩田是集体资源组里事先有约定就不存在给其补偿问题。 七、关

17、于沈一等人反映祝庄村发包_问题 根据原承包户和村委会的调查情况他们的要求无依据不合理他们的田都是自愿放弃与村委会无关。为了更好地处理_问题在_拍卖前村就预留张全林、张明元、王关海、张运生冲田面积作为这次调整（_拍卖公告细则中说得很清楚）。4月18日村委会作出让步对有些户的要求给予考虑研究决定如下： 1、未买梨园田的补足原有的梨园面积（有江为新、王关海、江为长、裴胜友、张全林）沈一自己放弃的2.5亩田村委会和乙方协商同意后解决补到鱼池上。 2、原承包户无田的70岁左右的能自己种田的每户夫妻二人各补1亩田到本人种不动为止然后交村或乙方处理（子女不能继承种植）有张明元、祝吉平、祝吉祥、时正国。每亩交

18、60元承包费。 3、现种不动户有祝加勤、祝加明、王开兵、江依元（已死亡）、杨明文（已死亡）这几户不补田。 4、无争议的原承包户想种田跟乙方自己协商。 5、放_的开荒户想种田的自己跟乙方协商。 以上的补田户由村里制定位置都集中在王关海、张明元、张全林、张运生冲田不得擅做主张。 说明：梨园田补田标准根据20_年补四组杨生田标准。20_年当时村里办养猪场基地做工作拿出了3.2亩20_年村委会研究在_补齐了3.2亩直到_面积到期为止无粮食直补签有协议。 我们认为祝庄村民委员会在广泛征求党员干部群众的基础上对集体资源进行公开处置将所得资金用于公益事业合理合法。对原种植农户要求进行包容处置有情有义。我们支持和认可此方案。 第 11 页 共 11 页