认真履行餐饮服务监管新职能,,切实监督好公众饮食安全最后关.doc

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1、认真履行餐饮服务监管新职能,切实监督好公众饮食安全最后关认真履行餐饮服务监管新职能 切实监督好公众饮食安全最后关 祝承凯 _市食品药品监督管理局局长 餐饮服务监管不仅是食品安全分段监管的最后环节也是食品安全从农田到餐桌全程保障的最后一道关口。如何监督好公众饮食安全的最后关口探索出一条符合我市实际的监管新路子是履行餐饮服务监管新职能的食品药品监管部门面临的重要课题。 一、创新监管理念推动“最后关口”监管科学化 一要突出安全监管。随着食品安全法及其实施条例的颁布实施我国食品安全工作进入了新的发展阶段。从食品卫生到食品安全其治理理念、治理模式和治理方式发生了重大变革餐饮服务监管从场所管理转变为健康产

2、品管理食品安全成为我国政府的一项重要治理目标。市食品药品监督管理局在市委、市政府的统一领导下积极适应形势的变化需要一方面将原来的综合协调管理模式转变为具体监管另一方面将过去对餐饮服务环节的卫生监管转变为安全监管实现了市县两级监管职能和监管理念的“双转变”完成了履行新职能的需要。二要实施全程监管。将每一环节都纳入治理范畴是确保餐饮服务全程安全的必要条件。市食品药品监督管理局履行新职能后结合食品安全法和餐饮服务食品安全监督管理办法的新要求探索并建立了涵盖餐饮服务环节全程的许可制度、索证索票制度、从业人员健康管理制度、企业食品安全管理等一系列全程监管制度实施从采购、运输、贮存、烹饪、供餐等全过程的监

3、管形成一条闭合的监管链初步构建起食品安全的全程治理模式。三要强化社会监管。保障餐饮服务食品安全是全社会的共同责任在餐饮服务食品安全保障中必须充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性动员社会各界积极参与共同构筑餐饮服务食品安全监管坚固防线。在具体监管工作中市食品药品监督管理局采取一系列社会化监管措施保障餐饮服务的监管工作。在政府层面认真贯彻国家关于“政府对食品安全负总责”的要求按照市委、市政府的部署积极将餐饮服务食品安全纳入政府工作考核目标。在部门层面制定并实行联合执法工作制度与公安、质监、工商、卫生等部门建立了联合打假机制共同研究解决餐饮服务监管工作的重大事项。在社会层面邀请人大代表、政协委

4、员深入基层、深入企业共同解决存在的问题；聘请食品安全协管员监督、举报餐饮服务环节违法行为；广泛发动报纸、电台、电视台等新闻媒体大力开展政策宣传、食品安全知识普及和食品质量信息发布等。在企业层面着力强化“企业是食品安全第一责任人”的责任意识进一步落实餐饮服务提供者的安全管理责任。通过社会化监管模式的构建初步建立起了政府、监管部门、社会各界和企业共同参与餐饮服务安全监管的良好氛围。 二、探索监管思路推动“最后关口”监管规范化 首先迅速摸清底数。全面掌握餐饮单位基础情况不仅是做好餐饮服务监管工作的基础也是科学制定各项监管决策的依据。市食品药品监督管理局履行新职能后迅速开展了餐饮服务监管工作调研通过地

5、毯式摸底排查初步摸清了全市1万余家餐馆、食堂、饮品店等餐饮服务单位的底数对400家学校食堂、45家建筑工地食堂下发了自查通知书将_市城区内39家大型餐饮单位、1200家中小型餐饮单位按餐饮规模、设施设备、从业人员、服务人群等情况分类登记入册建立了餐饮服务单位基础档案为下步工作开展打下了基础。其次确保监督力量到位。随着形势的变化餐饮服务监管任务比以往任何时候都要繁重和艰巨确保行政监管与技术监督力量的有效配备和经费的及时到位显得十分重要。在市委、市政府的高度重视下食品安全监管体制改革被及时纳入日程市食品药品监督管理局在组建了餐饮服务监管相应科室、增加相应行政编制的基础上在积极争取执法、检验等经费进

6、一步充实事业单位执法力量等方面不断赢得市委、市政府的支持使监管能力和水平得以不断提高为切实加强全市餐饮服务监管、维护群众饮食安全提供了坚强的保障。第三查清问题谋划解决对策。及时发现存在的问题将隐患消灭在萌芽状态是确保餐饮服务环节食品安全的关键。从我市看尽管近年来没有发生重特大食物中毒事故食品安全保障水平呈不断提高态势但通过调研仍发现一些不容忽视的问题如部分餐饮服务业主法律意识淡薄对食品安全法了解得不够；部分无证无照小餐馆因经济基础差、投入少等原因卫生设施不足自身管理不到位；部分消费者缺乏科学消费观念不注重安全和卫生给个别不法经营商贩和无证经营户提供了经营的空间和环境等。市食品药品监督管理局针对

7、上述问题及时组织各县（市、区）局在全市范围内开展了餐饮服务单位专项检查活动共出动执法人员 437余人次执法车辆178台次检查餐饮服务单位2260余家有针对性地下发了监督意见书查找了存在的隐患促进了问题的逐步解决。第四建章立制。科学有效的工作机制是餐饮服务监管工作的保障只有建立一套完善的工作机制才能确保餐饮服务监管工作规范化运行。市食品药品监督管理局履行新职能后立即着手建章立制工作建立了餐饮服务监管工作规范、检查程序等相关制度建立了日常监管工作机制、责任机制、督导督察机制、通报机制、信息报送机制、投诉举报机制和重大活动保障机制等工作运行机制。第五加强风险治理。在食品生产经营的整个链条中餐饮服务环

8、节是分段监管的最后一个环节食品链上游各环节存在的安全隐患都可能累积到餐饮服务环节广大消费者每天都有可能接触餐饮消费使餐饮服务监管部门所承受的风险更为现实和广泛所面临的风险更为复杂和严峻。食品药品监管部门必须坚持风险治理原则通过有效的风险监测手段和监管措施防范和化解风险确保及时消除各种安全隐患。 三、建立长效机制推动“最后关口”监管制度化 一是建立日常监管机制。抓好日常监管不仅是餐饮服务监管的重点和难点也是提升群众饮食安全保障水平的重要标志。从我市看餐饮服务单位共有1万余家学校食堂、幼儿园食堂等高风险企业500余家无证经营、卫生条件差等问题仍不同程度地存在。这些问题不仅表明了我市餐饮服务安全存在

9、潜在的风险也体现了日常监管工作的重要性。因此必须改变传统的运动式、突击式、专项性的监管模式坚持从日常监管找方法向日常监管要成效通过_度、不间断、全覆盖的日常监管及时消除食品安全隐患和风险。二是建立诚信监管机制。从根本上保障饮食安全必须进一步加强诚信体系建设积极探索建立餐饮服务监管的长效机制。在积极倡导餐饮服务单位诚信自律的同时也要实现监管部门讲诚信、守承诺、做诚信表率形成政府与企业良性互动的良好市场环境。要通过诚信建设使越来越多的企业视诚信为生命自觉守法经营进行规范化管理营造企业文化使企业在注重经济效益的同时更加注重社会效益。三是建立技术监管机制。随着科技的进步监管难度不断加大监管工作越来越依赖于强有力的技术支撑。这就要求餐饮检验技术必须率先超越餐饮服务检验工作必须做到快速反应进一步加强行政监督与技术监督协作形成监检合力提高监管效能。 第 6 页 共 6 页