深化行政审批制度和大部门体制改革情况汇报.doc

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1、深化行政审批制度和大部门体制改革情况汇报深化行政审批制度和大部门体制改革情况汇报 9月21日市委、市政府召开_市加快转变政府职能深化行政审批制度改革动员会后我区高度重视按照省、市有关工作要求迅速部署我区行政审批制度和深化区级大部门体制改革工作进一步明确改革工作目标、思路和措施落实责任分工突出工作重点采取积极措施加快推进有关工作确保我区两项改革工作稳步推进。 一、抓好深化行政审批制度改革各项工作 一是做好行政审批制度改革组织保障工作。为加强对我区加快转变政府职能深化行政审批制度改革的组织领导和统筹协调成立了由区委副书记、区长伍培进同志担任主任区委常委、组织部部长梁明建同志担任副主任区有关部门主要

2、领导以及人大代表、政协委员和相关领域专家学者为成员的_区转变政府职能决策咨询委员会提高了我区转变政府职能决策的科学化、民主化水平。委员会下设办公室由区编办牵头负责组织实施工作并组建三个工作小组分工负责共同做好行政审批事项的清理和审核工作。 二是做好_市_区深化行政审批制度改革实施方案（简称方案下同）制定工作。根据中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见的通知（粤办发20_24号）、中共_市委办公室 _市人民政府办公室关于印发_市级深化行政审批制度改革实施方案的通知（江委办20_58号）的有关要求和部署 在广泛征询意见的基础上结合实际起草了_市_区

3、深化行政审批制度改革实施方案（草案）。区党政领导班子会议研究并通过方案。方案完善和明确了我区深化行政审批制度改革工作目标、基本原则和主要工作任务并对组织保障、工作步骤和时间安排提出了具体要求。 三是认真组织部署深化行政审批制度改革有关工作。9月28日区委、区政府召开了区加快转变政府职能深化行政审批制度改革的动员大会贯彻落实省、市有关加快转变政府职能深化行政审批制度改革工作会议精神部署和启动我区深化行政审批制度改革工作并印发了_市_区深化行政审批制度改革实施方案。区直有关部门的主要领导、区转变政府职能决策咨询委员会及其办公室70多人参加了会议。区委副书记、区长伍培进同志作动员讲话区委常委、区委区

4、府办主任黄伟民同志主持会议区委常委、组织部长梁明建同志就_市_区深化行政审批制度改革实施方案作了说明。会议要求各部门主要领导要亲自抓、负总责成立部门的改革工作领导小组；区编办要充分发挥牵头作用采取得力措施确保我区行政审批事项清理工作年底前完成。 四是认真做好培训辅导。10月9日召开全区加快转变政府职能深化行政审批制度改革业务培训会议区直有关部门的分管领导和相关工作人员共120多人参加了培训 。会议对深化行政审批制度改革进行了再动员再部署并进行“如何做好行政审批制度改革具体工作”专题辅导。 五是进一步明确责任分工建立工作倒逼机制。区转变政府职能决策咨询委员会办公室召开工作小组成员碰头会审议通过_

5、区深化行政审批制度改革工作安排表和_区深化行政审批制度改革工作主要流程图进一步明确了各工作小组的主要职责、具体分工和行政审批事项清理流程并将责任分工落实到人建立工作倒逼机制加快推进行政审批事项清理工作。小组成员主动与各责任单位联系加强协调沟通做好督促指导。 六是改革工作稳步有序推进。截至10月26日纳入本轮清理范围的部门单位已基本完成清理填报工作。51个部门单位中除4个因清理填报不够规范而重新整理外47个部门单位已完成清理填报上报工作。经上门指导这4个单位近日将完成清理填报上报工作。目前小组成员对部门的职能事项进行初审部分成员已将初审意见反馈到相关部门并与部门领导进行沟通研究提出审批事项的调整

6、意见。 二、抓好深化大部门体制改革工作 一是加强领导统一思想。区委、区政府对深化大部门体制改革工作高度重视将改革工作列入重要工作议程。自_市下发_市深化县级大部门体制改革实施方案（征求意见稿）起区委、区政府主要领导和分管领导 及时部署有关部门做好改革的调研和方案起草工作；区党政主要领导及分管领导多次研究党政群机构的调整方案；召开书记议事会议学习改革的有关文件精神统一班子的认识明确改革思路按照民主决策制度集体研究决定区级党政群机构的调整方案。 二是加强调研借鉴经验。区编办认真研究_区、江海区_德区的改革经验全面梳理区直部门的机构设置和职能情况按照改革的要求和部署结合_实际起草_区党政机构改革方案

7、（草案）。区党政机构改革初步方案已上报市编办。 三是加大机构整合力度优化党政组织架构。按照精简、统一、效能的原则和优化行政运行机制的要求统筹党委、政府机构设置进一步理顺党委部门和政府部门的关系整合职能相同、相近的部门构建大经济、大农业、大文化、大城管等大部门；解放思想结合_实际先行先试统筹交通运输与港航、民政与残联的机构设置形成职能配置更加科学合理、机构设置更加综合精干的党政群组织架构切实提高行政效率降低行政成本方便群众办事。调整后我区党政机构共设置28个。单独设置的机构净减少10个。其中减少14个（区委老干局、区直机关工委区经信局、区外经贸局、区审计局、区农业局、区林业局、区外事侨务局、区文

8、广新局区体育局、_港航分局、区残联、_国土资源分局、_城乡规划分局）新增4个（区经济促进局、区农林局、区国土资源局、区城乡规划局）。 四是因地制宜调整机构设置。（1）我区是海洋资源大区崖门渔港是国家一级渔港。根据“海洋渔业比重较大的地方可单独设置海洋与渔业局”的精神保留区海洋与渔业局。（2）为加强区政府对辖区国土、城乡规划工作的统筹管理提请_市将_国土资源分局和_城乡规划分局下放_区管理分别组建区国土资源局、区城乡规划局。（3）强化区法制局为区政府提供法律意见和规范性文件把关的职能区法制局仍在区府办挂牌区法制局局长兼任区府办党组成员更能提高法制局的地位。 三、困难和问题 一是党政机构整合后部门

9、领导安排有一定难度。 二是区直部门对上级部门事权下放力度的期望不大积极性不高。行政审批制度改革已进行多次每次改革上级部门都下放许多事权但“管用”的事权少责任事项多审批事项少。 三是区级政府的管理权限与我区经济社会规模不相称。从行政区域上_是一个市辖区但经济总量、人口规模和土地面积上比县级市还大。现行法律、法规对区政府的授权较少我区现有事权比不上一些县级市。 四是清理审核工作难度大。首先我区最新的行政审批事项目录是20_年出台的共有审批事项146项。本次清理保守预估职能事项将超过4000项如区质监局的职能事项近500项、_公安分局近700项。因此本次清理可以说是另起炉灶、推倒重来。其次审核工作困

10、难多。区编办第一次牵头负责审批制度改革工作既缺经验又缺法律专业知识。 五是社会组织承接能力亟待提高。经了解我区现已登记的社会组织143个活动范围多局限在经济发展、慈善救助、校友联谊、文化交流等领域参与公共服务和社会管理的社会组织数量和规模都较小承接能力不强。改革要求逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织就我区社会组织目前发展的情况能否承接成为改革的一大难题。 六是多项改革同时推进难以兼顾。目前由区编办牵头的改革有三项分别是行政审批制度改革、大部门体制改革、行政执法体系改革很快将增加简政强镇事权改革而且这些改革均要求年底前完成。凭区编办现有专职人员8人的力量很难同时做好

11、各项改革工作。 四、下一步工作思路 一是以人为本平稳推进大部门体制改革。由两个以上部门组建的党政机构按规定重新核定部门领导职数对现有部门领导采取“换帽子不摘帽子、挪凳子不撤凳子、变工作不减票子”的措施暂时允许因改革而超职数配备的领导按“政策性超编处理”通过自然减员等方式逐步消化保持干部队伍思想稳定。 二是结合行政审批制度、大部门体制和行政执法体系等改革进一步转变政府职能大力简政放权优化行政审批和行政执法机构组织架构理顺审批和执法权责规范行政审批和行政执法行为努力提升行政执法效能。重点推进行政审批权和行政执法权的相对集中。 三是加大培训力度。邀请法律专家学者为行政审批制度改革的工作人员讲授法律专业知识提高法律知识水平；组织工作人员集中研究、具体分析审核工作中存在的典型问题提高审核水平；组织力量对重点部门进行上门指导和督促。 四是协助相关部门加快培育和发展我区社会组织。 五是采取积极措施克服时间紧、任务重、人手少等困难确定各项改革工作按优质完成。 附件：_区党政机构改革一览表。 区编办20_-10-278第 8 页 共 8 页