农民工工资拖欠情况的调研报告.doc

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1、农民工工资拖欠情况的调研报告农民工工资拖欠情况的调研报告 一、农民工拖欠工资基本情况 据有关部门统计在我市(含四县)打工的农民工大约20万人其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等。据不完全统计建筑行业使用农民工约15万人约占全市使用农民工的四分之三。经我们调查统计我市拖欠农民工工资的企业户数974个被拖欠工资的农民工数为1.1万人分别占抽查企业户数和人数的91%和20%累计拖欠农民工工资420.8万元人均拖欠工资385.55元。 (一)拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主。在拖欠工资企业中国有及集体企业占拖欠单位总数的60%;股份制企业占拖欠单位总数的10%:其他类型企业占拖欠单位总数的3

2、0%。 (二)施欠工资的企业以建筑行业为主。从抽查结果看欠薪现象在建筑行业最为严重拖欠农民工数为9000余人拖欠总额316.8万元分别占抽查拖久总数的75%和82%。 ) (三)企业拖欠工资时间较长数额较大。从抽查结果看拖欠时间平均一个月以上有的长达1年其中有的被拖欠达3年以上。 二.农民工工资被拖欠的主要原因 拖欠农民工工资问题既有社会大环境的因素也有企业自身经营管理的问题。主要原因有以下几个方面: (一)企业在生产经营过程中因主现成客观等原因生产、经营不正常资金同转困难造成企业停产、半停产发 生亏损不能依法正常履行向职工支付工资的义务确实没有能力按时足额支付职工工资这是企业拖欠职工工资的主

3、要原因。 (二)在工程建设方面由于部分开发商资金不足盲目立项、开工造成项目建设资金先天不足导致建设单位未按合同约定支付工程款进而导致总包单位不能按合同约定支付分包价款从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。 (三)少数企业无视国家法律、法规将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人(包工头)施工造成民工工资发放无保障无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生。这类用工也是造成的拖欠职工工资的原因之一。个别包工头钻法律空子不予民工签定劳动合同随意克扣、拖欠民工工资导致民工投诉时缺乏法律依据。另外不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的原因之一。 (四)监察机构人员不足影响了监察工作开展。目前

4、我市有专职监察员45人(经省培训发证)其中有部分专职监察员还从事其它工作。由于监察机构人员不足监察案件逐年递增迫使监察人员长年处于疲于应对状态严重影响劳动监察工作的开展。 (五)职工用法律手段自我保护的意识淡薄。在劳动关系主体中劳资双方是平等的参与者但实际上劳动者明显处于弱者的地位加上多数职工不学法、不懂法致使绝大部分劳动者当自己的利益受到侵害时不懂、也不敢用法律武器来维 护自己的利益 这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为。 三、解决拖欠农民工工资问题的意见和建议 (-)规范建筑市场管理。非法分包是建筑市场用工形式混乱主要原因之一也是造成拖欠民工工资的主要原因。有关部门应加强

5、对建筑工程非法分包等行为监督检查加大执法力度严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头。同时应把建筑市场监督检查情况与市场信用等级评定、资质年检和升级、评先创优挂钩对有不良欠资记录的单位坚决降级其资质处理依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可证等进行限制。另外我市目前建设领域实行农民工劳动计酬手册制度有效解决了农民工追讨欠薪过程中遇到的举证难问题。制度实行三个月来到劳动监察部门投诉的民工中有部分人能拿出劳动计酬手册举证希望有关部门加快该项制度的实施。 (二)健全劳动关系调整制度规范企业的用工行为。有些企业用人行为不规范用工不签劳动合同解决劳动争议无凭无据这就为一一些企业提供了无故拖欠或

6、克扣职工工资的可乘之机。因此要堵塞漏洞就应健全劳动合同制度加强劳动合同管理。用人单位在与职工订立劳动合同时必须严格按照劳动法律、法规的规定明确包括劳动报酬、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款。这样才能为职工按时足额领取工资提供书面依据一旦发生劳动争议便于及时解决。 (三)加大执法监察力度。工资是劳动者维持家庭生活的直接 收入来源关系到每个劳动者的切身利益。劳动行政部门应加强对企业工资支付情况的监督检查并加大执法力度-经发现企业无故拖欠或克扣职工工资的不仅要求企业依法补发还要给予职工经济补偿并进行经济处罚。只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图而且会得不偿失时用人

7、单位才有可能自觉地遵守劳动法及其配套规章的有关规定主动地按时足额发放职工工资。 (四)加大宣传教育力度提高劳动者和用人单位法律意识。要广泛宣传重点解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题这关系到市场经济秩序和社会稳定。要深入宣传劳动保障法律、法规、政策增强用人单位和劳动者守法和维权的自觉性。要逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力增强农民工的维权信心。媒体应多向其宣传维权知识、方法、程序加强劳动法的宣传等使其人人皆知。农民工对企业拖欠行为要及时投诉、举报:新闻媒体要采取多种形式对恶意拖欠农民工工资的行为以及解决拖欠农民工工资好的典型及时曝光和宣传增强新闻舆论监督力度。 (五)建立企业欠薪保障制度。面对日益增加的拖欠工资事件如何由被动应付变为主动预防。由滞后的政府干预转变为规范的企业守法行为。从长远看解决问题的根本出路在于建立企业欠薪保障制度。去年我市已在使用农民工较多的建筑行业实行欠薪保证金制度但由于种种原因欠薪保证金无法使用没有发挥出应作用。政府部门应结合本地特点制定便于操作的有关法规政策在所有企业或建筑等部分行业尽快建立欠薪保障制度从根本上解决企业拖欠职工工资问题 。 第 5 页 共 5 页