夯实依法行政基础提高依法行政水平.doc

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1、夯实依法行政基础提高依法行政水平夯实依法行政基础提高依法行政水平近年来我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下全面强化法制观念不断规范执法行为大力加强执法监督取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间没有出现因执法程序错误造成行政诉讼没有出现因使用法律不当造成案件处理不公没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：一、加强领导组织建设规范化一是调整领导小组充实工作专班。多年来我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。20_年我们成立了“四五”普法工

2、作领导小组20_年因人事变动我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行行政许可法工作领导小组负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查为依法行政工作提供了可靠的组织保证。20_年我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。二是强化工作责任完善考核机制。几年来我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外还专门签订依法行政工作目标责任状把依法行政工作分解细化到各责任单位并严格评议与考核以此作为确定行政执法人员考核等级及年度考核等次的重要依据。与此同时我们还及时出台

3、行政执法考评暂行办法量化、细化了依法行政工作的考评标准增强了执法人员的责任意识。二、强化措施执法队伍专业化几年来我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置重点把握三个环节：一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历在高中以下的实行待岗学习取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训经考试合格后领取湖北省行政执法证或劳动保障监察证没有取得资格证书的不得上岗执法。二是抓法规培训。每年年初我们都详细制定年度培训计划严格学习考勤通过专业化的行政执法业务培训使执法人员熟练掌握法律法规、规章提高他们运用相关法律、法规开展依

4、法行政工作的能力。另外我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。三是抓执法考核。在开展执法过程中我们将文明执法、热情服务作为切入点做到“持证上岗亮证执法文明执法”对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员先后调整了15人。由于依法行政文明执法到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。三、规范管理监督检查制度化一是认真清理规范性文件确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性我局对本部门的规范性文件进行了认真清理搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件3

5、64份编写目录下发至每个二级单位让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、省、地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理编印成劳动保障政策法规汇编除每个职工人手一册外还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前我们正在组织力量编写石首市劳动保障依法行政规范文本准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录汇编成册作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时根据我市统一安排对照荆州市劳动保障局审批项目对行政许可事项进行认真清理共清理上报了93项其中涉及就

6、业类18项养老保险类23项医疗保险类17项工资福利类14项培训类16类其它5项。此外我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。二是全面落实三分离制度确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会严格审核办案程序集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案都要报局政策法规股备案特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会研究案件增加了办案的透明度确保劳动执法“公开、公平、公正”。三是切实

7、加强制度建设确保监督体系健全完善。多年来我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点出台了石首市劳动和社会保障局工作规则、行政执法责任制度暂行规定、行政处罚听证规定、行政执法监督检查暂行办法、行政执法过错责任追究制度暂行规定逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定使行政执法工作有章可循有规可依增强了行政执法的严肃性提高了依法行政的水平。四是严格审核规范性文件确保文件发布规范合理。我们出台了规范性文件管理办法对本系统起草的规范性文件从文件依据、文字技术上进行认真审核把好政策关。五年里共审核规范性文件16份发文8份做到了规范性文件发布程序合理依据充分。五是高度重视听证程序确保

8、当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性我们多次组织召开听证会听取双方的质证和辩驳。如20_年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证这是我局受理的第一起听证案件根据听证情况我们认为事实清楚证据确凿但执法部门在使用自由裁量权时不太准确造成处罚金额过高后来我们适当降低了处罚金额使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中坚持事实清楚、证据充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则案件维持率达到100。四、拓宽渠道政策宣传多样化一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网充分利用网络资源宣传各

9、级政府、部门的劳动保障政策法规实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时我们还先后办政务公开栏19期并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径主动接受全社会的监督有力推动了依法行政工作。 二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点最近几年我们利用石首电视台社会经伟栏目进行清欠农民工工资的宣传发布就业信息开展执法人员专访。在劳动保障监察条例、湖北省劳动和社会保障监察条例、湖北省劳动合同管理规定颁布实施时请市领导发表电视讲话利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识了解

10、劳动保障部门工作动态。三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动在局系统抽调业务骨干组成宣传专班深入企业、街道、社区向职工群众进行面对面的宣传并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。几年来我们在依法行政工作中取得了一定的成绩但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后我们将继续以党的十六大精神为指导以本次会议为契机立党为公执政为民始终大力推进依法行政工作进一步树立劳动保障部门依法行政的良好形象切实维护用人单位和劳动者的合法权益为促进地方经济发展和维护社会稳定再作新的贡献。(20_年11月21日荆州市劳动保障局“十一五”规划编制暨依法行政工作会议典型发言材料)第 6 页 共 6 页