煤矿安全的现状发展方向和技术措施(共12页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上煤矿安全生产现状和发展方向摘要：安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用，煤矿安全生产也是国家安全生产的重要组成部分。为满足我国经济快速增长对煤炭资源需求不断增加，加强煤矿安全的发展已经至关重要。因此，通过对重大理论问题的研究、对关键共性技术的攻关、对高新技术和先进适用技术的推广应用，确保煤矿安全生产形势根本好转，促进煤炭工业可持续发展。关键字：煤矿安全 现状 形势 措施 发展方向安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用，煤矿安全生产也是国家安全生产的重要组成部分。近来年，我国煤矿安全生产工作取得巨大的成就，但我国煤矿安

2、全生产面监的形势、机遇和挑战以及全面建设小康社会的宏伟目标等方面，又对煤矿安全生产提出了更高的要求。从满足我国经济快速增长对煤炭资源需求不断增加的需要和保障国家能源安全的高度上，来认识煤矿安全生产的重要性和艰巨性。因此，通过对重大理论问题的研究、对关键共性技术的攻关、对高新技术和先进适用技术的推广应用，确保煤矿安全生产形势根本好转，促进煤炭工业可持续发展。一、形势与现状1面临的形势（1）安全生产是煤炭工业持续、稳定、健康地发展的重要保证，安全生产越来越突显其重要地位和作用煤炭是国民经济和社会发展的基础。当前，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康

3、地发展。我国煤矿主要是井工开采，生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用。保证煤矿职工的生命安全和国家财产是煤炭工业可持续发展的前提，煤矿安全生产形势的好坏直接关系到我国国民经济的能源供给问题。（2）煤炭工业“走新型工业化道路”，实现煤矿的信息化和现代化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。安全生产是煤炭工业“走新型工业化道路”、实现可持续发展的前提条件，科学技术是第一生产力，安全生产的各项工作要转移到依靠科技进

4、步的正确道路上来，通过科技创新，提高煤矿的安全管理技术水平、煤矿灾害事故的预警能力和防治水平、煤矿安全生产的监察技术水平。（）我国煤矿安全生产的形势依然严峻，与国外发达国家相比存在较大的差距我国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国家死亡总人数的倍，百万吨煤死亡率是美国的近200 倍（2002 年）、印度的12倍。严重的影响了煤炭企业后续发展的动力。我国严峻的安全生产问题还造成不良的社会影响和严重的环境危害，成为社会不稳定的因素。2煤矿安全生产的现状（1）煤矿自然条件差，灾害多我国大多数煤矿地质条件复杂，导致自然灾害多，容易引发重大事故，给安全生产造成极大的困难。煤矿瓦斯大，煤与瓦斯突出越来越严重

5、，危险性增加。我国所有煤矿均为瓦斯矿井。在100 个国有重点煤炭生产企业的609处矿井中，高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。部分局矿的情况更为严重。（3）煤矿数量多，大、中、小并存，差异大我国煤矿数量多，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数。截止2002 年底，全国共有各类煤矿26395 处，国有重点和国有地方煤矿2704 处，乡镇煤矿23691 处。按矿井能力划分，大中型煤矿532 处，占煤矿总数的2.01%，小型煤矿25863 处，占97.99%。这些数据充分反映出我国煤炭生产分散，

6、生产集中度过低，大多数小煤矿安全生产技术与装备水平低下、抗灾能力差，给安全生产管理带来困难。（4） 煤矿机械化程度低，安全技术装备不足2001 年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.03%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。（5）煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后我国煤矿用人过多，农民轮换工等从业人员构成煤炭生产一线主体，整体文化水平低，素质差，缺乏自我保护意识和能力。许多企业又不进行岗前安全培训，违章作业现象严重。许多小煤矿经营者没有基本的安全生产管理技术知识，不懂安全，不管安全

7、，不顾安全。我国煤矿的安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，管理技术和手段落后。这种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的原因之一。3我国煤矿安全生产存在的重大问题（1）煤矿重特大事故多当前，全国安全生产形势总体上呈现稳定好转的态势，但煤矿安全生产形势仍然十分严峻。煤矿是工矿企业中事故死亡人数最多的行业2002 年全国工矿企业共发生伤亡事故13960 起，死亡14924 人，其中煤矿企业共发生死亡事故4344 起，死亡6995人，占工矿事故总数31.1%，死亡人数的46.9%。由此可见，我国煤矿安全生产工作与

8、国外先进采煤国家相比，差距很大。解决我国煤矿的安全生产问题已是摆在我们面前的迫切任务。（2）职业危害严重我国原国有重点煤矿现患尘肺病人数约17.5 万人，而且每年在增长，每年因尘肺死亡25003000 人。（3）重大事故隐患和重大危险源大量存在由于煤矿自然条件的复杂性，开采条件的多变性，而且存在着瓦斯、火灾、水灾等自然灾害，这些灾害往往可能存在于一个矿井，增加了矿井的不安全度。加上煤矿作业空间十分狭小，照明条件差，大量隐患存在于生产过程的各个环节中和井下各个场所，稍有不慎，就可能发生重大伤亡事故。因此，煤矿恶劣的自然条件和苛刻的作业条件，形成了大量的危险源和事故隐患。（4）安全技术和装备尚不能

9、保障安全生产由于对煤矿主要灾害的致因缺乏深入研究，使得采取的技术措施针对性、可靠性和配套性不强，只治标，难治本，还不能从根本上杜绝煤矿灾害的发生。如煤与瓦斯突出的机理研究仍停留在假说阶段，尚没有成熟的理论来指导煤与瓦斯突出防治技术的开发和研究，致使突出事故时有发生。对这些灾害缺乏必要的研究，还不能找到完全有效的治理措施。煤矿安全装备是防治煤矿事故的重要手段，在防治灾害事故中发挥了重要作用，但目前仍有许多装备存在适应性不强、可靠性差的问题。（5）煤矿安全科技的投入严重不足安全科研投入对煤矿安全生产发展是至关重要的，然而国家对安全生产科技工作的直接投入不足，影响了煤矿安全科技的发展。由于煤炭工业部

10、和国家煤炭工业局的撤销，行业性科技攻关和原煤炭基金随之取消，使得煤矿安全科技的投入明显下降。由于我国煤矿企业长期以来执行的是低价位运营，企业效益差，无力对安全科技进行投入。安全科技投入的严重不足，影响了对煤矿自然灾害防治技术的研究。（6）安全监察技术手段缺乏煤矿安全监察是一项技术性非常强的工作，需要技术标准、技术法规、检测设备及仪表等技术装备的支持，以保证监察工作的科学、准确。煤矿灾害事故的勘测与分析，事故模拟验证、责任认定也都需要借助于强有力的技术装备手段。但是，目前还未针对煤矿安全监察所需的技术和装备进行研究与开发。比如在处理事故时缺少取证的技术分析手段；抢险救灾时，缺乏救灾通讯设备和快速

11、救灾装备。因此，急需对监察急需的技术、仪表现装备进行开发研究。（7）行业技术基础亟待加强安全技术标准是指导、保障煤矿安全生产的重要手段，也是煤矿安全监察的重要依据，现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。4煤矿安全生产的科技需求（1）充分调动全社会的力量，建立适合我国煤矿安全生产科技发展阶段的科技创新体系；整合社会资源，建立煤矿安全生产科技支撑平台，这是煤矿安全生产科技工作得以蓬勃发展的重要基础。（2）加强煤矿安全的基础理论研究，摸清灾害的致灾机理、发生演化过程，如煤与瓦斯的突出机理、瓦斯与煤尘爆炸机理等。攻克主要灾害防灾抗灾和救灾的重大理论问题及重大技术难题。（3）对煤

12、矿安全生产的关键性应用技术进行攻关研究，为控制矿山重特大事故提供有效的技术；发展煤矿安全生产的高新技术产品，并促进其产业化。（4）培育科技成果转化和推广应用的市场机制，建立主要灾害治理的示范工程。（5）加强煤矿安全技术基础性工作。健全和完善煤矿安全标准化体系，改善重大技术与装备研发的实验条件，提高产品质量监督检验的能力，为煤矿安全形势的全面好转提供技术基础。（6）解决安全监察工作的技术难题。建立和健全完善的煤矿安全监察技术支撑体系，提高我国煤矿安全监察能力和水平。（7）加强对生产技术进步所出现的新的技术难题进行攻关。（8）加强煤矿安全科技的评估工作。二、指导思想、发展思路和目标1煤矿安全科技发

13、展的指导思想为实现党的十六大所确定的全面建设小康社会的宏伟目标，发挥科技进步对安全与健康事业的促进作用，紧密结合国家安全生产监督管局抓好“三件大事”，建设“六个支撑体系”，推进“五项创新”的工作思路，贯彻“科技兴安”的战略思想，与实施国家科技发展纲要相协调，促进煤矿安全生产长效机制的建立。2煤矿安全科技发展的思路整合全国煤矿安全科技资源，创立国家煤炭安全科技创新体系。在国家的支持下开展煤矿安全基础研究、科技攻关；在国家资金引导下以企业投入为主，开展应用技术研究、建立示范工程。为国家煤矿安全监察提供技术支撑，为煤矿企业改造升级、提高安全生产水平提供技术保障。3煤矿安全科技发展的目标以煤矿主要灾害

14、为对象，提高煤矿防灾抗灾能力和煤矿安全监察水平为重点，扭转煤矿安全生产的严峻形势为目的，在煤矿安全基础研究取得突破性进展的基础上，攻克30 项关键技术，推广35 项先进适用技术，建设5 个灾害治理示范工程，煤矿安全技术总体达到国际先进水平；构建新形势下的煤矿安全科技创新和技术保障体系，建立国家和企业相结合的煤矿安全科技投入机制。为煤矿灾害治理长效机制的基本形成、煤矿事故的有效控制、职业危害显著降低、煤矿安全生产保障能力的全面提高提供技术支持和科技保证。三、重点任务1基础理论研究煤矿安全科技的基础理论研究是灾害防治工作的源泉和根本。开展基础理论研究，揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理，摸清事故发生

15、发展及演化过程，探索灾害预测预报的敏感性指标或参数，寻找防止事故发生的途径和方法。2重点科技攻关研究针对煤矿安全生产中的共性、关键性和前瞻性的技术问题，加强科技攻关，提高对煤矿主要灾害的识别能力、监测预警能力、防治与控制能力；提高矿井的防灾抗灾水平、事故的抢险救灾水平、安全生产管理的科技水平、事故的鉴定分析水平等。3重点推广项目我国煤矿大、中、小并存，技术装备水平参差不齐。近年来煤矿安全科技经国家科技攻关、国家重点基础研究发展计划（973）、国家高技术研究发展计划（863）等科技计划的支持下取得了一批先进、适用的技术成果。提高煤矿防治灾害事故的能力。4示范工程目前我国在防治瓦斯煤尘爆炸、内外因

16、火灾、水害和围岩破坏等方面取得了重大进展，并逐步形成了我国煤矿灾害治理的成套技术。针对我国煤矿主要灾害的特点和主要灾害类型，采用既有关键技术突破又有系统集成的成套技术与装备，通过建立5 个示范工程，每项示范工程在一个或几个有代表性的矿井或矿区应用。（1）煤矿瓦斯高效抽放技术示范工程（2）煤与瓦斯突出综合防治技术示范工程（3）瓦斯监测监控技术示范工程（4）煤矿自燃火灾综合治理技术示范工程（5）水害防治示范工程四、保障条件和措施1搭建煤矿安全生产科技支撑平台，建设煤矿安全科技创新体系安全科技创新是实现煤矿生产安全状况不断好转的原动力。搭建良好的科技创新平台，不断挖掘和提高煤矿安全生产科技的原始创新

17、力，促进煤矿安全科技工作蓬勃发展。煤矿安全科技创新平台的建设坚持面向煤矿安全生产、坚持煤矿安全监察，整合我国的煤矿安全科技资源，构建技术研发、技术服务和推广、技术标准和法规、技术与产品监督检验的科技平台。建设我国完善的煤矿安全科技创新的体系，促进科技资源在全国范围内的配置与整合，实现资源共享和有效利用。在这个体系中既能充分发挥市场作用，又能根据国家战略和煤炭安全科技发展的迫切要求有效地动员和组织创新资源；既能够激发各创新行为主体自身活力，又能够实现系统各部分有效整合的煤矿安全创新体系。形成我国煤矿安全科技基础研究、应用技术开发，装备研制和成果推广及示范的科研体系和队伍。以市场为导向和重点，深化

18、研究机构的改革，建立科研内部开放、流动、联合、竞争的良好机制。建立科研院所、高校和企业三层科研机构网，确立煤矿安全科技的骨干研究机构，确立企业在技术创新中的主体地位，使企业真正成为技术创新的投入和组织的主体。建立与煤矿安全科技发展相适应的科技评价体系。减少和简化科研项目评估程序，完善评估的监督机制。2创建煤矿安全科技发展良好的政策环境煤矿安全是安全生产的重要组成部分，煤矿灾害的治理由于灾害因素多、治理难度大，因此尤其需要有良好的政策来支持和促进煤矿安全生产工作。煤矿安全科技发展的政策支持主要就是要建立与我国社会主义市场经济、科技发展和煤矿安全生产现状完全适应的体制和政策的保障体系，建立煤矿安全

19、科技发展良好的政策环境、体制环境和外部条件。3拓展资金筹集渠道，增加煤矿安全科技投入煤矿安全科技发展属于社会公益事业的范畴，煤矿自然条件和生产条件的复杂性给煤矿灾害治理工作带来了很大的技术难题，加强煤矿安全科技工作是改善煤矿安全生产状况的重要保证。资金投入是保证安全科技发展的最重要的措施，国家应当重视并加强对煤矿安全科技的投入，并成为科技投入的主体。一方面，国家应设立稳定的煤矿安全科技投入渠道；另一方面，企业要增加对安全生产的投入，吨煤提取1 元作为煤矿安全科技的科发基金，专款专用，并由国家煤矿安全监察局指导资金的投向。4加强煤矿安全科技发展支撑体系的建设，创造良好的运行机制煤矿安全科技发展是

20、我国科技发展的重要组成部分，是关系到国计民生的重要事情。煤矿安全科技的体系建设应由国家煤矿安全监察局统一进行规划、建设和实施管理。煤矿安全科技发展的各项工作由煤矿安全监察局的归口部门进行管理：进行煤矿安全的科技规划和年度计划的制订，管理煤矿安全科技基金项目的立项、审批、管理和鉴定验收，组织学术交流和成果推广会议，煤矿安全科技普及、教育培训等。加大对高校的基础理论研究的科技投入；重点支持科研院所等研究机构进行科技创新和技术服务等工作；促进煤炭企业进行科技成果的应用推广和技术革新。形成三层科技发展创新工作机制。完善煤矿安全产品检测检验体系。以安全检测检验机构为主休，加强安全检测检验技术的研究和检测

21、基础设施的建设，提高检测检验的技术水平和工作能力。健全和完善煤矿安全标准化技术委员会，完善煤矿安全量值传递体系。以技术标准促进煤矿安全生产科技水平的提高和产业的升级，加强技术标准的制修订工作，实施标准战略，跟踪国际标准现状并逐步与国际接轨。5注重人才培养，实施人才战略建立和完善与煤矿安全科技发展相适应的人才教育与培养体系，加强对安全科技人员特别是高级专业人才的锻炼、培养和使用，充分发挥高等院校、科研机构在人才培养中的骨干作用，并创造人才成长的良好社会氛围，树立人尽其才，才尽其用的用人环境。在稳定科研队伍的基础上，加强对优秀安全科技人才的支持，注重科技人员的知识更新，全面提高人才素质。6建立有利

22、于煤矿安全科技发展的文化环境广泛宣传和贯彻“科技兴安”战略思想，加强宣传教育的力度，充分利用各种媒体，传播灾区煤矿安全生产科技知识，推广应用科学技术。加强安全科技文化的建设，出版安全科技的论著、专著和科普读物，制作发行有关的音像制品，营造良好的科技发展环境，真正形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作新格局。7建立符合煤矿安全科技发展特征的激励机制煤矿安全生产科技发展是社会公益性事业，科技的作用主要为社会效益。同时，鼓励技术开发和科技成果在市场中实现其价值和取得相应的回报。鼓励原始创新，对获得取得重大科技成果的科技人员进行奖励。在条件成熟的时候建议设立煤矿安全科技奖励基金。8加强学术研讨，广泛开展国际合作与交流加强煤矿安全科学研究机构、高等院校、生产企业和政府管理部门等之间的沟通与合作，开展多种形式学术交流。进一步巩固和发展与国际组织、世界各国及民间的科技合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进国际安全生产科技合作与交流，积极参与全球性、区域性、科学研究合作项目。专心-专注-专业