科学规划、有序调整搬迁大渡口区的危化仓储企业(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上科学规划、有序调整搬迁大渡口区的危化仓储企业田丰伦、马晓燕大渡口区是重庆主城核心区，也是我市主要的成品油仓储基地、液化气储配基地和危险化学品集散地。目前，该区危化仓储设施集中，安全和环境风险凸显，严重制约着国家中心城市进程及都市功能布局。安全和环境责任重于泰山。从源头杜绝安全和环境风险，科学规划、有序调整搬迁危化仓储企业刻不容缓。一、大渡口区危化仓储企业概况（一）危化仓储企业据统计，该区现有危化仓储企业共7户（不含民爆储存库）。其中，央企3户、市级企业1户、民营企业3户，总占地面积914.4亩。中石油伏牛溪油库、兰成渝输油分公司重庆输油站、中石油昆仑燃气重庆分公司和重

2、庆市化工轻工有限公司601仓库4户总占地882.6亩，主要储存汽油、柴油、煤油及各类易燃、易爆和剧毒危险化学品。 （二）民爆储存库目前，域内还有民爆储存库4处，总占地面积42.2亩，炸药总存量33吨、雷管10万枚。这些民爆存储库与所属企业的关联度较强，主要为企业采矿生产原材料提供爆炸物品。二、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的迫切性（一）安全矛盾突出大渡口区位于重庆主城区的长江上游段，危化仓储企业和设施集中分布的刘家坝以南、金鳌寺以东片区的规划人口将达18万人。在人口高密集的都市区域，危化仓储企业及设施布局现况，将导致安全隐患矛盾外在化，稍有疏漏，极可能严重危及市民生命和财产安全。（二）环境风险增

3、大危化仓储企业本身的化学性危险、易燃易爆性物质、毒害品物质、放射性物质或腐蚀性物质，小南海水泥厂等重点企业的粉尘、噪声、辐射及其它有害因素，将构成都市区内的重大环境风险，并随都市化进程加剧，危及市民身心健康。（三）都市进程加快基于国家中心城市战略，大渡口区作为重庆主城的核心区域，钓鱼嘴、伏牛溪、小南海等沿滨江带的城市功能地位更加凸显，改造“城中村”，调整搬迁危化仓储企业及属地重点企业迫在眉睫。（四）企业战略考量全市“内客外货”的布局调整将极大提高危化仓储企业的物流成本，所配适的公路、铁路、港口、码头等物流基础设施亦难撑持其规模性经营扩张。企业基于技术升级（改造、扩容）和交通物流竞争等战略考量，

4、调整搬迁势在必行。三、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的可行性（一）法规依据根据国务院第591号令，即危险化学品安全管理条例之第二、三、四、十一、十九条规定和安监总厅危化200793号文件精神，调整搬迁大渡口城区内的危化仓储等企业。（二）规划机遇目前，市政府已选址洛碛，规划建设全市危化品仓储基地，预期在2020年建成。以此契机，大渡口区危化仓储企业迁入洛碛基地，从源头上杜绝都市核心区的安全风险和环境风险。（三）集聚效应大渡口区危化仓储企业迁入洛碛基地，可形成产业（企业）集聚效应，在降低物流成本的同时，能最大程度地降低企业的安全风险和环境风险。（四）政策激励危化仓储企业搬迁享有国务院和中央部（委、局

5、）、重庆市两级政府的优惠政策，以及企业迁出、入区的辅助性配套政策，较之重钢搬迁更具叠加优惠，特别是出让土地的稀缺性和优惠的用地价，将成为企业调整搬迁的最大动力。（五）企业意愿危化仓储等企业均能识大体、顾大局，以重钢环保搬迁为范示，具有强烈的发展意识和搬迁的机遇意识，不少企业认为，搬迁既是企业发展方式的升级和转型，也是对重庆经济社会发展的一大贡献。四、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的基本思路（一）搬迁原则1.总体规划立足中长期战略考虑，将大渡口区作为调整搬迁工作重点，一揽子规划搬迁属地危化企业和关联企业，不留后遗症。2.综合协调危化仓储及相关企业搬迁需举全市之力。大渡口区应争取主动，提请市委、市政

6、府尽快决策，报请市委、市政府主要领导与国家发改委、铁道部、交通部等部委及中石油、中石化等央企领导面商，早日规划开建铁路、公路、港口码头和管网设施。3.科学选址危化仓储企业整体搬迁既定洛碛基地，但需考虑其附属设施选址。国际复合、长征重工、436处等重点企业选址，可考虑“三基地四港区”内，并兼顾员工宜居。4.分步实施按照企业搬迁条件的成熟程度和大渡口区的开发建设时序，拟将民爆、油库化工企业作为搬迁工作重点，即行搬迁万吨冷储、436处等企业，中期搬迁长征重工、小南海水泥厂等企业，规划、中长期搬迁伏牛溪油库、昆仑燃气、重庆末站等企业。5.重点突破破除体制藩篱，市、区形成合力，积极协同中央部、委和央企主

7、管部门，形成决策共识。突破土地、资金难题。土地的供给面积和形式以及作价力争从宽优惠，银行信贷额度及还款利率、年限等均有所突破，力争拓宽搬迁企业的筹融资渠道。（二）模式选择1.货币安置以小南海水泥厂为代表。由于水泥行业整体严重过剩，市场竞争激烈，加之企业对原材料的依存度大，市场的半径小，没有比较恰当的新址。该企业主张以货币安置方式，通过拆迁补偿所得，主要解决1800名职工的生计问题。2.土地置换以长征重工等为代表。由于危化仓储及相关企业整体搬迁，企业的土地资产迅即增值，足以通过土地的级差收益和政策性补偿来平抑搬迁费用，有企业更寄望于通过增值来扩建企业规模，改造提升企业技术，改善员工居住条件。3.

8、整体迁建以国际复合等为代表。希望通过迁建机遇，将企业分散的加工区整合起来，并以此契机，一体化改造提升企业的生产基地和员工生活设施。4.分离迁建以长征重工等为代表。通过搬迁机遇，置换土地，实现企业生产单元选新址改造扩建，实现企业产能和技术升级。同时，分离职工生活区，原址改善职工居住条件，享受都市宜居环境。（三）资金来源1.土地级差收益片区整体搬迁，城市改造上档升级，土地级差收益倍增。不少企业根据占地面积和地价行情测算，土地级差收益加政策性补偿，可维持企业原状厂房和设备技术水平搬迁，不需新增投入。2.政策性补偿政策性补偿涉及面广。从员工角度并从长计议，政策性补偿应足以弥补搬迁带来的可能损失；从企业

9、角度考虑，应能弥补设备和生活设施等因搬迁带来的可能损失。3.中长期信贷在搬迁优惠政策体系中，金融政策中的中长期低息、无息、财政贴息贷款，可保障企业搬迁过程所需资金需求。4.其它融资渠道搬迁的危化仓储企业作为一个特殊整体，特别是“中”字号企业，集约捆绑发行园区或企业债券，是完全可能的。五、建议（一）恳请市委、市政府尽快决策危化仓储企业搬迁是我市发展中的一件大事要事，政治性和政策性极强。市委、市政府应尽快列入重要议事日程，积极协同中央部、委和央企主管部门，早日形成决策共识。（二）建立搬迁工程推进体制机制组建“重庆市危化仓储企业搬迁指挥部”。由分管副市长任总指挥，大渡口区领导为常务副指挥长，市发改委、市安监局、市商委、市经信委、市环保局、市规划局、市国土房管局、市国资委、市劳动社保局等部门负责人和大渡口、渝北、南岸等区领导为指挥部成员。下设办公室，拟设大渡口区发改委内，负责日常协调事务。建立工作协调会议制度，重点解决企业搬迁中的困难和问题。同时，将搬迁工作纳入市政府工作报告，并作为考核相关部门和区政府的重要依据。（三）构建制度层面的政策支撑体系危化仓储企业调整搬迁涉及众多部门和行业、领域，需研制构建制度层面的财税、土地、金融、环境、人力资源等政策支撑体系，鼓励企业政策创新，调动多方面积极性，实现多方共赢、搬迁中和搬迁后共赢。二0一一年十月八日专心-专注-专业