“证照分离”改革实施方案.doc

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1、1广东省新闻出版、电影、广播电视广东省新闻出版、电影、广播电视“证照证照 分离分离”改革事项具体管理措施改革事项具体管理措施1.1.实行告知承诺具体管理措施实行告知承诺具体管理措施(设立外商投资电影院审批)一、一、 审批依据审批依据1. 中华人民共和国电影产业促进法（2016 年）第二十五条；2.电影管理条例（2001 年国务院令第 342 号）第三十八条；3.外商投资电影院暂行规定（2003 年广电总局、商务部、文化部令第 21 号）第六条。二、法定条件二、法定条件1.符合当地电影放映的布局与规划；2.有固定的营业（放映）场所；3.中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于 51

2、%，合营外方在注册资本中的投资比例最高不得超过 49% ；4.香港、澳门服务提供者可以在内地以合资、合作或独资的形式建设、改造及经营电影院（ 2006 年 1 月 1 日起，允许香港、澳门服务提供者在内地设立的独资公司，2在多个地点新建或改建多间电影院，经营电影放映业务）；5.合资、合作期限不超过 30 年；6.符合中国有关法律、法规及有关规定。三、法定提交的材料三、法定提交的材料1.申请书；2.中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书；3.企业名称预先核准通知书原件或营业执照复印件；4.法定代表人任职证明、身份证明及专业人员相关资料；5.电影放映单位章程； 6.不动产权利证明材料（自有房产提供

3、不动产权证书或国有土地使用证和房地产权证书，租赁场地需提供上述材料外，还需提供租赁合同）； 7.卫生许可证复印件；8.消防安全合格证复印件。三、三、 不需现场提交的材料不需现场提交的材料1、电影放映经营许可证申请表2、相关放映设备清单四、四、 承诺的期限和效力承诺的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到 行政审批机关告知承诺3书之日起3 日内作出承诺。申请人作出符合申请条件承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电影放映经营许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处

4、理，并由申请人依法承担相应的法律责任。五、五、 事中事后监督和法律责任事中事后监督和法律责任申请人应当在告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。附件：1.行政审批告知承诺书（设立外商投资电影院审批）2.行政审批告知承诺书填写范例（设立外商投4资电影院审批）附件 1 行政审批告知承诺书行政审批告知承诺书（ （

5、设设立外商投立外商投资电资电影院影院审审批）批） 年第 号申申请请人：人：（自然人）姓 名： 证件类型： 编号： 联系方式： （法 人）单位名称： 法定代表人： 地址： 联系方式： 委托代理人：委托代理人：证件类型： 编号： 联系方式： 5行政行政审审批机关：批机关：广东省电影局联系人姓名： 联系方式： 行政审批机关的告知行政审批机关的告知本行政审批机关就行政审批事项告知如下：一、一、审审批依据批依据本行政审批事项的依据为：1. 中华人民共和国电影产业促进法（2016 年）第二十五条；2.电影管理条例（2001 年国务院令第 342 号）第三十八条；3.外商投资电影院暂行规定（2003 年广电

6、总局、商务部、文化部令第 21 号）第六条。二、法定条件二、法定条件本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求：1.符合当地电影放映的布局与规划；2.有固定的营业（放映）场所；3.中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于 51%，合营外方在注册资本中的投资比例最高不6得超过 49% ；4.香港、澳门服务提供者可以在内地以合资、合作或独资的形式建设、改造及经营电影院（ 2006 年 1 月 1 日起，允许香港、澳门服务提供者在内地设立的独资公司，在多个地点新建或改建多间电影院，经营电影放映业务）；5.合资、合作期限不超过 30 年；6.符合中国有关法律、法规及有关规定。

7、三、三、应应当提交的材料当提交的材料根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：1.申请书；2.中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书；3.企业名称预先核准通知书原件或营业执照复印件；4.法定代表人任职证明、身份证明及专业人员相关资料；5.相关放映设备清单； 6.电影放映经营许可证申请表； 7.电影放映单位章程； 8.不动产权利证明材料（自有房产提供不动产权证书或国有土地使用证和房地产权证书，租赁场地需提供上述材料外，还需提供租赁合同）； 9.卫生许可证复印件；710.消防安全合格证复印件。四、已四、已经经提交和需要提交和需要补补充提交的材料充提交的材料1.下列申请

8、材料，申请人已经提交：2.下列材料，申请人应当在 年 月 日前提交在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：（以上由工作人员填写）五、承五、承诺诺的期限和效力的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起 3 日内作出承诺。申请人作出符合上述申请条件承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电影放映经营许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定不实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。六、六、监监督和法律督和法律责责任任申请人应当在本告知承诺书约定的期

9、限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正8的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。七、七、诚诚信管理信管理对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。9申请人的承诺申请人的承诺申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：（一）所填写的基本信息真实、准确；（二）

10、已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）认为自己能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供，在达到法定条件前，不从事电影放映活动；（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。申请人（委托代理人）： 行政审批机关：（签字盖章） （盖章）年 月 日 年 月 日10（一式两份）附件 2 行政审批告知承诺书填写范例行政审批告知承诺书填写范例（ （设设立外商投立外商投资电资电影院影院审审批）批） 2018 年第 1 号申申请请人：人：（自然人）姓 名： 张三 证件类型： 身份证 编号： 联系

11、方式： （法 人）单位名称： 公司 法定代表人： 李四 地址：广东省广州市 联系方式： 委托代理人：委托代理人：证件类型： 身份证 编号： 联系方式： 11行政行政审审批机关：批机关：广东省电影局联系人姓名： 王五 联系方式： 行政审批机关的告知行政审批机关的告知本行政审批机关就行政审批事项告知如下：一、一、审审批依据批依据本行政审批事项的依据为：1. 中华人民共和国电影产业促进法（2016 年）第二十五条；2.电影管理条例（2001 年国务院令第 342 号）第三十八条；3.外商投资电影院暂行规定（2003 年广电总局、商务部、文化部令第 21 号）第六条。二、法定条件二、法定条件本行政审批

12、事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求：1.符合当地电影放映的布局与规划；2.有固定的营业（放映）场所；3.中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于 51%，合营外方在注册资本中的投资比例最高不得超过 49% ；124.香港、澳门服务提供者可以在内地以合资、合作或独资的形式建设、改造及经营电影院（ 2006 年 1 月 1 日起，允许香港、澳门服务提供者在内地设立的独资公司，在多个地点新建或改建多间电影院，经营电影放映业务）；5.合资、合作期限不超过 30 年；6.符合中国有关法律、法规及有关规定。三、三、应应当提交的材料当提交的材料根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获

13、得批准，申请人应当提交下列材料：1.申请书；2.中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书；3.企业名称预先核准通知书原件或营业执照复印件；4.法定代表人任职证明、身份证明及专业人员相关资料；5.相关放映设备清单； 6.电影放映经营许可证申请表； 7.电影放映单位章程； 8.不动产权利证明材料（自有房产提供不动产权证书或国有土地使用证和房地产权证书，租赁场地需提供上述材料外，还需提供租赁合同）； 9.卫生许可证复印件；10.消防安全合格证复印件。13四、已四、已经经提交和需要提交和需要补补充提交的材料充提交的材料1.下列申请材料，申请人已经提交： 2.下列材料，申请人应当在 年 月 日前提交在行政

14、审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交： （以上由工作人员填写）五、承五、承诺诺的期限和效力的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起 3 日内作出承诺。申请人作出符合上述申请条件承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电影放映经营许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定不实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。六、六、监监督和法律督和法律责责任任申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，

15、将依法撤销行政审批决定。14本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。七、七、诚诚信管理信管理对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。15申请人的承诺申请人的承诺申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：（一）所填写的基本信息真实、准确；（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）认为自己能满足行政审批机

16、关告知的条件、标准和要求；（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供，在达到法定条件前，不从事电影放映活动；（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。申请人（委托代理人）： 行政审批机关：（签字盖章） （盖章）年月 日 年 月日16（一式两份）2.2.实行告知承诺具体管理措施实行告知承诺具体管理措施(电子出版物制作单位设立、变更审批)一、一、 审批依据审批依据本行政审批事项的依据为：音像制品管理条例（2016年国务院令第 666 号修订）第十七、十八、四十八条。二、法定条件二、法定条件本行政审批事项获得批准应当具备下列条件

17、、标准和技术要求：1. 有电子出版物制作单位的名称、章程；2. 有适应业务范围需要的组织机构和电子出版物制作专业技术人员，从事电子出版物制作业务的专业技术人员不得少于 5 人；3. 有必要的技术设备；4. 有符合业务需要的经营场地；5. 法律、法规规定的其他条件。三、三、 法定提交的材料法定提交的材料（一）根据审批依据和法定条件，电子出版物制作单位设立审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：171. 设立电子出版物制作单位申请书（可下载，加盖公章）； 2. 专业技术人员的资历证明文件（复印件，加盖公章）；3.企业名称预先核准通知书复印件或法人证明文件复印件；4.工作场所使用证明文件（

18、复印件，加盖公章）；5.申请单位章程（复印件，加盖公章）。（二）根据审批依据和法定条件，电子出版物制作单位变更审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：1. 电子出版物制作单位变更申请表（可下载，加盖公章）。四、四、 承诺的期限和效力承诺的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到 行政审批机关告知承诺书之日起3 日内作出承诺。申请人作出符合申请条件承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电子出版物出版许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法

19、承担相应的法律责任。18五、五、 事中事后监督和法律责任事中事后监督和法律责任申请人应当在告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。附件：1.行政审批告知承诺书（电子出版物制作单位设立、变更审批）2.行政审批告知承诺书填写示例（电子出版物制作单位设立、变更审批）19附件 1 行政行政审审批告知承批告知承诺书诺

20、书（ （电电子出版物制作子出版物制作单单位位设设立、立、变变更更审审批）批） 年第 号申申请请人：人：单位名称： 法定代表人： 地址： 联系方式： 委托代理人：委托代理人：证件类型： 编号： 联系方式： 行政行政审审批机关：批机关：广东省新闻出版局联系人：联系方式：20行政行政审审批机关的告知批机关的告知本行政审批机关就行政审批事项告知如下：一、一、审审批依据批依据本行政审批事项的依据为：音像制品管理条例（2016年国务院令第 666 号修订）第十七、十八、四十八条。二、法定条件二、法定条件本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求：1. 有电子出版物制作单位的名称、章程；2. 有

21、适应业务范围需要的组织机构和电子出版物制作专业技术人员，从事电子出版物制作业务的专业技术人员不得少于 5 人；3. 有必要的技术设备；4. 有符合业务需要的经营场地；5. 法律、法规规定的其他条件。三、三、应应当提交的材料当提交的材料（一）根据审批依据和法定条件，电子出版物制作单位设立审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：1. 设立电子出版物制作单位申请书（可下载，加盖公章）； 212. 专业技术人员的资历证明文件（复印件，加盖公章）；3.企业名称预先核准通知书复印件或法人证明文件复印件；4.工作场所使用证明文件（复印件，加盖公章）；5.申请单位章程（复印件，加盖公章）。（二）根据

22、审批依据和法定条件，电子出版物制作单位变更审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：1. 电子出版物制作单位变更申请表（可下载，加盖公章）。四、已四、已经经提交和需要提交和需要补补充提交的材料充提交的材料1.下列申请材料，申请人已经提交：2.下列材料，申请人应当在 年 月 日前提交在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：（以上由工作人员填写）五、承五、承诺诺的期限和效力的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起 3 日内作出承诺。申请人作出符合上述申请条件承诺，并提交签章的告知22承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电子出版物出版许可证。申请人

23、逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定不实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。六、六、监监督和法律督和法律责责任任申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。七、七、诚诚信管理信管理对申请人作出承诺后，未在承诺期限

24、内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。23申申请请人的承人的承诺诺（一）承诺所填写的信息真实、准确；（二）承诺已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）承诺遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、集体的、社会的利益和其他公民的合法的自由和权利；（四）制作的出版物不含有下列内容：1.反对宪法确定的基本原则的；2.危害国家统一、主权和领土完整的；3.泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；5.宣扬邪教、迷信的；6.扰乱社会秩

25、序，破坏社会稳定的；7.宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9.危害社会公德或者民族优秀文化传统的；10.有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。（五）承诺自己能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；24（六）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供，达到法定条件前不从事相关经营活动；（七）上述陈述是申请人真实意思的表示；（八）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。请抄写：我已知晓告知承诺书的所有内容，承诺是我本人真实意思表示，若违反承诺或作出不实承诺的，愿意承担相应法律责任。申请人（委托代理人）： 行政审批机关：（签

26、字盖章） （盖章）年 月 日 年 月 日（一式两份）25附件 2 行政审批告知承诺书填写示例行政审批告知承诺书填写示例（ （电电子出版物制作子出版物制作单单位位设设立、立、变变更更审审批）批） 2018 年第 1 号申申请请人：人：（自然人）姓 名： 张三 证件类型： 身份证 编号： 联系方式： （法 人）单位名称： 公司 法定代表人： 李四 地址：广东省广州市 联系方式： 委托代理人：委托代理人：证件类型： 身份证 编号： 联系方式： 行政行政审审批机关：批机关：广东省新闻出版局联系人姓名： 王五 联系方式： 26行政审批机关的告知行政审批机关的告知本行政审批机关就行政审批事项告知如下：一、

27、一、审审批依据批依据本行政审批事项的依据为：音像制品管理条例（2016年国务院令第 666 号修订）第十七、十八、四十八条。二、法定条件二、法定条件本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求：1. 有电子出版物制作单位的名称、章程；2. 有适应业务范围需要的组织机构和电子出版物制作专业技术人员，从事电子出版物制作业务的专业技术人员不得少于 5 人；3. 有必要的技术设备；4. 有符合业务需要的经营场地；5. 法律、法规规定的其他条件。三、三、应应当提交的材料当提交的材料（一）根据审批依据和法定条件，电子出版物制作单位设立审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：1. 设立电

28、子出版物制作单位申请书（可下载，加盖公章）； 272. 专业技术人员的资历证明文件（复印件，加盖公章）；3.企业名称预先核准通知书复印件或法人证明文件复印件；4.工作场所使用证明文件（复印件，加盖公章）；5.申请单位章程（复印件，加盖公章）。（二）根据审批依据和法定条件，电子出版物制作单位变更审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料一式一份：1. 电子出版物制作单位变更申请表（可下载，加盖公章）。四、已四、已经经提交和需要提交和需要补补充提交的材料充提交的材料1.下列申请材料，申请人已经提交： 2.下列材料，申请人应当在 年 月 日前提交在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交： （以上

29、由工作人员填写）五、承五、承诺诺的期限和效力的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起 3 日内作出承诺。申请人作出符合上述申请条件承诺，并提交签章的告知28承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定，当场发放电子出版物出版许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定不实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。六、六、监监督和法律督和法律责责任任申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在

30、作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。七、七、诚诚信管理信管理对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。29申申请请人的承人的承诺诺（一）承诺所填写的信息真实、准确；（二）承诺已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）承诺遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、集体的、社会的利益和其他公民的合法的自由和权利；（四

31、）制作的出版物不含有下列内容：1.反对宪法确定的基本原则的；2.危害国家统一、主权和领土完整的；3.泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；5.宣扬邪教、迷信的；6.扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；7.宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9.危害社会公德或者民族优秀文化传统的；10.有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。（五）承诺自己能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；30（六）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供，达到法定条件前不从事相关经营活动

32、；（七）上述陈述是申请人真实意思的表示；（八）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。请抄写：我已知晓告知承诺书的所有内容，承诺是我本人真实意思表示，若违反承诺或作出不实承诺的，愿意承担相应法律责任。申请人（委托代理人）： 行政审批机关：（签字盖章） （盖章）年月 日 年 月日（一式两份）313.3.优化准入服务具体管理措施优化准入服务具体管理措施（从事出版物发行业务及其变更事项审批(新华书店、外文书店)）1 1、推广网上业务办理推广网上业务办理通过广东政务服务网公布事项办事指南，办事指南应详细列明以下内容：受理条件、设定依据、申请材料、办理流程、办理期限、权利义务、法律救济等内

33、容；公开办理进度。二、压缩审批时限二、压缩审批时限压缩行政审批时限：由法定时限 20 个工作日缩短为 7 个工作日。3 3、精简审批材料精简审批材料省级新闻出版主管部门主动精简审批材料，在线核验营业执照、企业章程、经营场所的情况及使用权证明、法定代表人及主要负责人的身份证明等材料。四、加强事中事后监管措施四、加强事中事后监管措施1.明确监管责任，落实属地管理。新闻出版主管部门负责制定、落实有关监管措施。2.进一步明确监管执法程序、流程和操作规则，完善行政处罚裁量权实施标准，健全行政执法自由裁量权基准制度，推进监管执法行为规范化和标准化。3.推行“双随机一公开”监管。建立随机抽查对象名录库32和

34、执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，合理确定随机抽查的比例和频次，检查结果通过公示平台向社会公布，接受社会监督。4.加强执法检查。拟定监督检查计划，对纳入改革试点范围的监管对象，加大执法检查力度，严格查处违法违规行为，提高违法违规成本。5.强化信用管理。建立多部门合作机制，及时共享企业信息和监管信息，依托信用信息平台，整合 12345 投诉热线、抽查抽检结果、违法失信等信息，实时监控市场主体风险状况，推进企业诚信体系建设，实行分类管理、联合惩戒。6.健全社会监督。建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道，充分利用互联网、举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信

35、息。建立跟踪投诉处理机制，加强投诉数据整理分析，对有多次投诉或服务对象多次评价差的监管对象实行预警机制，更好地发挥舆论监督、网络监督优势。334.4.优化准入服务优化准入服务具体管理措施具体管理措施（中外合营的出版物印刷企业设立、变更审批）一、推广网上业务办理一、推广网上业务办理通过广东政务服务网公布事项办事指南，办事指南应详细列明以下内容：受理条件、设定依据、申请材料、办理流程、办理期限、权利义务、法律救济等内容；公开办理进度。二、压缩审批时限二、压缩审批时限压缩行政审批时限：由法定时限 60 个工作日缩短为 35 个工作日。三、三、精简审批材料精简审批材料1、省级新闻出版主管部门主动精简审

36、批材料，在线获取核验营业执照、外商投资企业批准证书，香港、澳门特别行政区政府工业贸易署颁发的香港、澳门服务提供者证明书，法定代表人身份证明，各方投资者的注册登记证明，企业名称预先核准通知书等材料。2、取消印刷业经营许可证核发中“经营包装装潢印刷品印刷金鹰业务的企业必须具备 2 台以上最近 10 年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”准入条件。四、加强事中事后监管措施四、加强事中事后监管措施1.明确监管责任，落实属地管理。新闻出版主管部门负责制定、落实有关监管措施。342.进一步明确监管执法程序、流程和操作规则，完善行政处罚裁量权实施标准，健全行政执法自由裁量权基准制度，推进监管执法行

37、为规范化和标准化。3.推行“双随机一公开”监管。建立随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，合理确定随机抽查的比例和频次，检查结果通过公示平台向社会公布，接受社会监督。4.加强执法检查。拟定监督检查计划，对纳入改革试点范围的监管对象，加大执法检查力度，严格查处违法违规行为，提高违法违规成本。5.强化信用管理。建立多部门合作机制，及时共享企业信息和监管信息，依托信用信息平台，整合 12345 投诉热线、抽查抽检结果、违法失信等信息，实时监控市场主体风险状况，推进企业诚信体系建设，实行分类管理、联合惩戒。6.健全社会监督。建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道，充分利用互联网

38、、举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制，加强投诉数据整理分析，对有多次投诉或服务对象多次评价差的监管对象实行预警机制，更好地发挥舆论监督、网络监督优势。355.5.优化准入服务优化准入服务具体管理措施具体管理措施(电影发行单位（含组建省内电影院线公司）设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批)一、推广网上业务办理一、推广网上业务办理通过广东政务服务网公布事项办事指南，办事指南应详细列明以下内容：受理条件、设定依据、申请材料、办理流程、办理期限、权利义务、法律救济等内容；公开办理进度。二、压缩审批时限二、压缩审批时限压缩行政审批时限：由

39、法定时限 20 个工作日缩短为 13 个工作日。三、精简审批材料三、精简审批材料省级电影主管部门主动精简审批材料，在线获取核验营业执照等材料，不再收取企业章程、工作场所使用证明文件（租赁合同或自有产权证书）、法定代表人身份证明等材料。四、加强事中事后监管措施四、加强事中事后监管措施1.明确监管责任，落实属地管理。电影主管部门负责制定、落实有关监管措施。2.进一步明确监管执法程序、流程和操作规则，完善行政处罚裁量权实施标准，健全行政执法自由裁量权基准制度，推进监管执法行为规范化和标准化。3.推行“双随机一公开”监管。建立随机抽查对象名录库36和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，合理确定随

40、机抽查的比例和频次，检查结果通过公示平台向社会公布，接受社会监督。4.加强执法检查。拟定监督检查计划，对纳入改革试点范围的监管对象，加大执法检查力度，严格查处违法违规行为，提高违法违规成本。5.强化信用管理。建立多部门合作机制，及时共享企业信息和监管信息，依托信用信息平台，整合 12345 投诉热线、抽查抽检结果、违法失信等信息，实时监控市场主体风险状况，推进企业诚信体系建设，实行分类管理、联合惩戒。6.健全社会监督。建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道，充分利用互联网、举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制，加强投诉数据整理分析，对有

41、多次投诉或服务对象多次评价差的监管对象实行预警机制，更好地发挥舆论监督、网络监督优势。376.6.实行告知承诺具体管理措施实行告知承诺具体管理措施(电影放映单位设立审批)一、审批依据1. 中华人民共和国电影产业促进法（2016 年）第二十五条；2.电影管理条例（2001 年国务院令第 342 号）第三十八条。二、法定条件1.有电影放映单位的名称、章程；2.有确定的业务范围；3.有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；4.有适应业务范围需要的资金、场所和设备；5.法律、行政法规规定的其他条件。三、应当提交的材料序号序号材料名称材料名称要求要求原件原件 份数份数 （份（份/ /套）套）复印件复印件

42、 份数份数 （份（份/ / 套）套）纸质纸质/ /电电 子版子版是否是否 可作可作 为承为承 诺提诺提 交的交的 材料材料1申请书所有提交的材料均需申 请人签章。10纸质否2市场投资可行性分 析报告所有提交的材料均需申 请人签章。10纸质是3电影放映单位设立 申请表所有提交的材料均需申 请人签章10纸质否4工商营业执照或企 业名称核准通知书所有提交的材料均需申 请人签章10纸质否385场所全景平面设计 图和截面图所有提交的材料均需申 请人签章10纸质是6房屋租赁合同或由 房东和经营者签订 的消防安全责任承 诺书所有提交的材料均需申 请人签章10纸质否7电影放映员资质证 明（由市级以上广 电行政

43、主管部门核 发的证件）所有提交的材料均需申 请人签章10纸质是8消防安全检查合格 证所有提交的材料均需申 请人签章10纸质否四、承诺的期限和效力申请人愿意作出承诺的，在收到 行政审批机关告知承诺书之日起3 日内作出承诺。申请人作出符合申请条件承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定,发放电影放映经营许可证。申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。五、事中事后监督和法律责任申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的

44、材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 15 个工作日内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实39际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定并予以从重处罚。附件：1.行政审批告知承诺书（电影放映单位设立审批）2.行政审批告知承诺书填写范例（电影放映单位设立审批）40附件 1 行政审批告知承诺书（电影放映单位设立审批） 年第 号申请人：（自然人）姓 名： 证件类型： 编号： 联系方式： （法人）单位名称： 法定代表人： 地址： 联系方式： 委托代理人： 证件类型： 编号： 联系方式： 行政审批机关：联系人姓名：