安全监理手册(共81页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上编写说明：为加强我公司安全监理工作的管理，指导和督促各工程部、各项目监理部的安全监理，保证建设工程的安全生产，根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”建设工程监理规范（GB50319-2000）和合肥建筑业管理局合建管200631号文关于加强我市建筑施工安全监理工作的指导意见以及合肥水泥研究设计院2006年5月18日关于贯彻以人为本、预防为主精神，扎实做好安全管理工作通知，结合我公司业务性质和甲级监理资质的实际情况，特编制我公司建设工程安全监理手册。适用范围只

2、限于本公司，可作为标书安全篇章、安全监理大纲和安全监理规划的编写资料。 由于水平有限，时间仓促，谬误之处，在所难免，敬请指出，不胜感激！ 本手册编写参考资料如下：国务院颁发建设工程安全生产管理条例合肥市建筑企业安全管理培训教材建筑施工安全管理合肥市建筑企业安全管理培训教材建设工程安全监理有关安全管理的法律、法规和工程建设强制性标准 编者：梁满耀2006-5-311、工程安全监理的概述 建设工程监理是指：具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经政府主管部门批准的建设工程建设文件、建设工程委托监理合同，对建设工程实施的专业化监督管理。对建设工程中的

3、人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施保证建设行为符合国家安全生产，劳动保护、环境保护消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内。因此建设工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的有效方法。1.1工程安全监理的基本概念1.1.1建设工程安全监理的行为主体是工程监理单位 建筑法规定“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。”建设工程安全监理是工程监理的重要组成部分，因此，建设工程安全监理的行为主体自然就是工程监理单位了。1.1.2实施安全监理的前提建设安全监理的实施

4、需要有建设单位的委托和授权。工程监理单位与建设单位订立书面委托合同，明确安全监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理单位才能在规定的在范围内行使监督管理权。1.1.3建设工程监理依据1.1.3.1有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国环境保护法等法律法规。建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑工程现场管理规定、建设安全生产监督管理规定、工程建设监理规定、工程建设强制性条文、建设工程监理规范以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。1.1.3.2建设工程批准文件：批准的可行性

5、研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。1.1.3.3委托监理合同和有关的建设工程合同。1.1.4建设工程安全监理的范围主要是建设工程施工阶段1.2建设工程安全监理性质和作用1.2.1与工程建设监理性质一样，建设工程安全监理的性质具有服务性、科学性、独立性和公正性。服务性：建设工程安全监理内容是按照委托监理合同的规定，控制建设工程安全生产，特别是施工安全。协助建设单位在计划目标内将工程安全建成投入使用。因此其服务性是由监理业务性质所决定的。科学性：监理单位有健全的管理制度和安全管理制度，有强有力的骨干队伍，积累了足够的

6、技术、经济数据资料；监理单位具有的监理工程师掌握了现代管理及安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和安全管理经验，科学的工作态度和严谨的工作作风。建设安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动。独立性：工程建设监理规定和建设工程监理规范要求工程监理单位依照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系和其他利害关系，必须依据有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托合同和有关的建设工程合同，独立地开展工作。公正性：公正性是监理行业的基本职业道德准则，在实

7、施建设安全监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。1.2.2建设安全监理的作用1.2.2.1有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全 实施安全监理制度后，监理工程师是既懂得工程技术、经济、法律又懂得安全管理的专业人事，有能力及时发现安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而减少事故，保障安全。1.2.2.2有利于实现工程投资效益最大化由于监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了工程的质量和施工进度的顺利开展，有利于投资的正常回收，

8、实现工程投资效益最大化1.2.2.3有利于规范工程建设参与各方主体安全生产行为监理工程师在安全监理过程中，采用事前、事中、事后相结合的方式，对建设工程安全生产全过程进行动态监督管理，即使出现不当安全行为，也可以及时加以制止，有效地规范各施工单位的安全生产行为。建设单位由于不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也有可能发生不当的生产行为，监理工程师可以向建设单位提出适当的建议，这样就利于规范建设单位的安全生产行为。1.2.2.4有利于促使施工单位保证建设工程的施工安全，提高整体施工行业安全生产管理水平 通过监理工程师对建设工程施工生产的安全监督管理，以及审查、督促、检查等手段，促使

9、施工单位进行安全生产，改善劳动作业条件，提高安全技术措施等，从而促使施工单位保证建设工程的施工安全，提高整体施工行业安全生产管理水平1.2.2.5有利于建设工程安全生产保证机制的形成 当前建设工程安全生产监管力量不断增强，但远远少于工程质量管的监管力量，工程建设项目成倍增加，政府建设工程安全监管力量明显不足。实施建设工程安全监理制，有利于建设工程安全机制的形成，即施工企业负责、监理中介服务政府市场监管的机制。1.3安全生产方针和原则1.3.1安全生产方针； 我国安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。强调在生产过程中要做好安全预防工作，尽可能将安全事故消灭在萌芽状态之中。“安全第一”是原则和目

10、标，“预防为主”是手段和途径，安全与生产是辨证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。要使作业人员在安全的条件下进行生产，安全工作必须紧紧围绕着生产活动，离开生产，安全工作就没有实际意义了。1.3.2安全生产原则1.3.2.1“管生产必须管安全”的原则：生产和安全是一个有机整体，两者不能分割，更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。1.3.2.2“安全具有否决权”的原则：安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对建设工程各项指标考核、评优创先时首先必须考虑安全指标完成情况。安全指标没有实现，其他指标顺利完成，仍无法实现建设工程项目的最优化。安全具

11、有一票否决权。1.3.2.3职业安全卫生“三同时”原则：一切生产性基本建设和技术改造项目，必须符合国家的职业安全卫生方面的法律法规和标准。职业安全卫生技术措施及设施应与主体同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保建设工程投产后符合职业安全卫生要求。1.3.2.4事故处理“四不放过”的原则：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。1.4建设工程安全责任体系1.4.1建设单位安全责任：在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费；不得要求勘察、设计、施工、监理单位违反国家法律法规和工程建设强制性标准规定，不得任意压

12、缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需有关资料；有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案等。1.4.2工程监理单位安全责任：监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。1.4.3勘察、设计单位的安全责任：勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的设计文件应能满足安全生产的需要。应当提出保障施工作业人员安全

13、和预防生产安全事故的措施和建议。勘察、设计执业人员应对其勘察、设计负责。1.4.4施工单位的安全责任：施工单位在建设工程安全生产中处核心地位。主要负责人要对本单位的安全生产工作负全面责任。1.5本公司的安全管理制度：1.5.1安全技术措施审查制度；1.5.2专项施工方案审查制度；1.5.3安全隐患处理制度；1.5.4严重安全隐患报告制度；1.5.5执行法律法规 与标准监理制度。2、监理工程师从事安全监理的要求2.1监理工程师的基本素质2.1.1较高的专业学历和复合型的知识结构；2.1.2丰富的工程建设实践经验；2.1.3良好的品德；2.1.4健康的体魄和充沛的精力。2.2总监理工程师从事建设安

14、全监理的要求：2.2.1总监理工程师从事建设安全监理，除了应具备基本素质要求外，还具备安全生产知识和安全生产监理能力。2.2.1.1具备安全生产知识：l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；l 建设工程安全生产管理的基本知识和相关的专业知识；l 重、特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；l 施工单位安全生产责任制和安全生产规章制度的内容；l 施工现场安全生产监督检查的内容和方法；l 国内外安全生产管理经验；l 典型安全事故案例分析。2.2.1.2具备安全生产管理能力：l 能认真贯彻执行国家安全生产

15、方针、政策、法规和标准；l 能有效监督检查施工单位建立和落实安全生产责任制；l 能有效监督检查施工单位建立和落实安全生产规章制度和操作规程；l 能采取有效措施督促施工单位安全生产资金的投入与使用；l 能审查施工组织设计的安全生产措施、专项施工方案；l 能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；l 能有效监督检查施工单位建立和落实生产安全事故应急救援预案；l 能及时、如实报告生产安全事故。2.3监理工程师从事建设工程安全监理的要求从事安全监理，除应具备基本素质外，还应具备安全生产知识和安全生产管理能力。2.3.1具备安全生产知识；l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关

16、规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；l 建设工程安全生产管理的基本知识和相关的专业知识；l 重大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；l 施工单位安全生产责任制和安全生产规章制度的内容；l 施工现场安全生产监督检查的内容和方法；l 国内外安全生产管理经验；l 典型安全事故案例分析。2.3.2具备安全生产管理能力：l 能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；l 能有效监督检查施工企业建立和落实安全生产责任制和安全生产规章制度及操作规程；l 能采取有效措施督促施工企业安全生产资金的投入和使用；l 能审查施工组织设计的专项安全技术措施，专项施工方案；l

17、能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；l 能及时、如实报告生产安全事故。2.4监理员从事建设工程安全监理的要求从事安全监理，除应具备基本素质外，还应具备安全生产知识和安全生产管理能力。2.4.1具备安全生产知识；l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；l 重大事故防范、应急救援措施，报告制度、调查处理方法及防护救护方法；l 能有效监督检查施工企业安全生产责任制和安全生产规章制度；l 施工现场安全监督检查的内容和方法；l 典型事故案例分析。2.4.2具备安全生产管理能力：l 能认真贯彻执行国家安全生产方针

18、、政策、法规和标准；l 能有效对安全生产进行检查；l 发现生产事故隐患，能及时向监理工程师报告，及时消除生产安全事故隐患；l 能及制止现场违章作业、违章指挥行为；能及时、如实报告安全事故隐患和事故。对从事工程安全监理的监理人员还需具备以下条件：l 具有熟练的安全监理知识，具备良好的职业道德，实事求是、科学的工作作风；l 具备专业理论知识和一定的安全生产工作经验；l 具有独立处理安全技术、安全管理的能力；l 熟悉国家、地方有关劳动保护、环保、消防等法律法规；l 掌握合同管理能力；l 掌握规避安全监理法律责任的能力。2.5在职监理人员的继续教育 随着现代科学技术日新月异的发展，特别是新的安全管理理

19、论、建设工程安全生产管理知识、法律法规、政策的提出和制定，注册监理工程师必须了解新技术、新工艺、新材料、新设备，了解现代安全管理、建设工程安全管理以及相应的法律法规和标准规范，这样才能不断提高执业能力和工作水平，以适应建设工程监理事业的发展需要。2.6工程监理单位从事安全监理的要求工程监理单位从事安全监理应具备以下条件：l 具有工程监理的条件，已取得监理资质证书；l 工程监理单位内部有建立健全的安全生产责任制；l 工程监理单位的企业负责人、技术负责人、项目监理机构的现场监理人员必须具备安全监理知识；l 对已完成或在监项目中发生事故未负有主要责任；l 监理人员应熟悉并认真执行国家、地方有关安全生

20、产、劳动保护、职业卫生、环境保护方面的法律法规和标准规范及方针政策等；l 已配备实施安全监理所需的设备和设施，如车辆、通讯器材、摄录像机、照相机、计算机等。l 已配备实施安全监理所需的安全检测工具，如；检查几何尺寸的卷尺、经纬仪、水准仪、卡尺、塞尺；检查受力状态的传感器、拉力器、力矩扳手；检查电气的接地电阻测试仪、绝缘电阻测试仪、电压电流表、漏电测试仪等；测量噪声的声级机；测量风速的手持式风速仪等。2.7公司安全生产管理、安全监理业务委托和安全监理费的计取2.7.1经理负责人全面负责本单位监理工程项目的安全监理工作，建立和健全安全生产保证体系。项目总监理工程师负责对其监理工程的安全监理工作，并

21、根据工程项目特点，确定施工现场安全监理人员，明确其监理职责。2.7.2安全监理业务的委托：国家规定必须实行安全监理的建设工程，地方政府规定必须实施安全监理的建设项目，建设单位委托的建设项目2.7.3安全监理取费： 安全监理取费标准国家还未正式规定。可以参考上海市政工程管理局颁布安全监理费用规定计取，即以现行工程建设监理费上海市行业指导价标准的10%作为安全监理费。安全生产风险大，安全监理难度高情况特殊的建设工程项目，其安全监理费可由委托双方参照上述标准上浮，协商约定。3.安全监理法律责任的规避规避法律责任是指工程监理单位（监理工程师）依法执业，防范和避免被追究法律责任，维护自己的正当权益的行为

22、。3.1监理工程师和工程监理项目部的安全责任 建设工程安全生产管理条例规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任，建设工程安全生产管理条例明确规定了监理工程师和工程监理项目部的安全责任：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位 暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及

23、时向有关部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。3.2监理工程师和监理单位的法律责任建设工程安全生产管理条例规定了工程监理单位和监理工程师违反建设工程安全生产应承担相应法律责任：3.2.1违法行为：l 工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。l 工程监理单位未发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工。l 施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位未能及时向有关部门报告就构成违法行为。施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位应向有关主管部门报告。若不报告或报告不及时，均是违法

24、行为。l 工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。3.2.2法律责任l 行政责任：对于工程监理单位的上述违法行为，责令限期整改；逾期未整改的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的降低资质等级，直至吊销资质证书。l 刑事责任：中华人民共和国刑法第一百三十七条规定：“建设单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接负责人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这里的刑事责任针对的是工程监理单位的直接责任人员。l 民事责任：工程监理单位的违法行为如

25、果给建设单位造成损失，工程监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位必须有损失，工程监理单位才承担民事责任。l 监理工程师法律责任：监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，建设行政部门责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.3工程监理单位自身建设：要搞好工程安全监理，首先要加强工程监理单位自身建设，并应抓好以下工作：3.3.1掌握有关建设工程安全生产法律和施工安全技术标准；3.3.2编写企业内部实用的建设工程安全监理手册，指导安全监理工作；3.3.

26、3加强监理人员在安全监理方面的职业道德和纪律管理，对以下有故意情节的要给予重罚：l 将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方案等签字认可的；l 迁就建设单位意愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的；l 迁就建设单位意愿或施工单位压力将暂停工指令改为整改指令的；l 故意将安全事故隐患隐瞒不报，私下处理而贻误时机的；l 故意将安全事故隐患拖延报告，拖延处理而贻误时机的；l 对进场没有安全生产许可证的施工企业，或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机的；l 越权指令施工单位违章作业等。3.4在承揽监理业务及履行监理委托合同中，学会并善于防范风险：l 承担与资质、能力

27、相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实际经验的建设工程，在承接任务时要慎重；l 要特别慎重对待资本金不足，而又无良好融资渠道，主要甚至全依赖压低工程造价（包括压低监理费）、施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的建设工程。在这种情况下，施工单位很难保证施工安全生产资金的投入，甚至有的施工单位就敢于理直气壮地减压安全生产费用及安全设施的投入等；l 在签订监理委托合同，要明确安全监理双方权利和义务；l 对没有安全生产许可证而建设单位又执意要选择的施工单位，我们应表明立场，切勿迁就，即使被中止监理合同也在所不惜。监理公司要考虑是否撤出项目，利用建设单位违法理亏之机追回应得经济利益；l 进场时业主已选定施工单位

28、，经考查若不具备相应安全生产许可证时，应表明监理的立场，如建设单位执意坚持，可按上述办法处理；l 施工过程中发生工程变更，应评估对安全方面的影响，表明态度并签署意见。各方协商制定措施时，应有明确的观点并留下凭证；l 施工过程中，建设单位出于某种需要压缩工期实行抢工时，一方面协同建设单位施工单位完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性。若其措施不能保证施工安全或建设单位又不愿意为“抢工”支付安全措施费时，应表明态度，歇力规劝不要蛮干并留下凭证，必要时向主管部门报告；l 在履行合同过程中，若建设单位故意违法违规时，应及时提醒、规劝，表明制止态度。如建设单位仍得寸进尺，恣意妄为，应提高警惕，情

29、况严重时，应在有理（及时提出意见并收集留下凭证）、有利（收到相应经济收益后）的原则下，适时中止合同，以防陷入更大的风险；l 对于由施工单位垫资的工程，建设单位也要受到施工单位的控制，很可能监理单位得不到建设单位的支持，因此施工单位对监理单位的检查监督回置之不理，恣意妄为。此时更应在有理、有利的原则下，利用相关条款适时中止合同，甚至放弃余下的监理费也应退出合同，以防落入更深的陷阱。3.5学会并应用法律保护自身的正当权益3.5.1规避法律责任保护自己的根本措施：l 承接与本公司资质、能力相称的监理业务；l 严格依据法律法规、标准规范、合同、职业道德及行为准则尽心尽力履行监理职责；时时、处处、事事，

30、讲依据，重数据，留凭证。3.5.2在界定法律责任时应注意以下区别： 当被追究法律责任时，应首先搞清楚是否真要负法律责任，以及负什么样的法律责任，因此要注意以下区别：l 有无责任的区别。已经严格依法执业了，但仍被追究法律责任；l 共同责任与独立承担责任的区别。监理单位也有过失，但为共同责任却被追究为主要责任；l 共同责任中主要责任和次要责任的区别。监理单位如为共同责任中负次要责任却被追究为主要责任；l 一项责任与数项责任的区别。监理单位可能承担一项责任，但被追究为承担数项责任；l 责任的性质、程度有无扩大的区别。监理单位承担的性质、程度被扩大等。3.5.3被不当追究法律责任时要做好申诉和举证以维

31、护自身的正当权益。 在无过错或有轻微过错被扩大追究法律责任时，应为自身无过错或有轻微过错的主张进行申诉和举证。举证的一般内容包括：l 反映监理合法性的证据。用以监理履行职责是严格按照法律法规、标准规范、合同、施工图纸等进行的。l 反映监理工作的程序、方法的合法性及规范性的证据。用以表明监理工作的程序、方法、手段既合法又符合规范，特别是对施工安全风险事前就有所预见，并有对策建议向施工单位提出，施工中又及时督促施工单位；l 反映监理进行工程协调和处理问题后果具有合理性的证据。用以表明监理工作的效果是合理的，能为各方接受的，因而为防止或减少施工安全事故、推动工程进展是有益的；l 针对所追究的事故责任

32、，要提得出有可信证据支持的事故原因申诉报告。在该报告中要有能充分反映监理行为合法、合理、及时的论据和证据，要有反映事故方（或主要责任方）行为不当或不力的论据和证据。比如责任方对监理的意见、指令不接受，拖延处理，甚至阳奉阴违的证据等。工程监理项目部（监理工程师）的申诉或举证要科学、客观、公正，既表明监理自身的责任是有或没有、大或小，同时也为事故责任的处理提供佐证。所谓可信证据是能为法律认可的包括不同载体形成的文字、数据、图像等信息。因此，从项目监理工作一开始就要做好相关信息的可靠性、完整性建设是工程监理部（监理工程师）依法保护自己的一向十分重要的基础性工作。4.建设工程安全监理目标控制4.1建设

33、工程施工安全的特点：4.1.1产品的局限性导致作业环境的局限性 工厂和房子坐落在一个固定的位置（厂址）上，导致了必须在有局限性的场地和空间上集中大量的人力、物力、机具来进行交叉作业，导致作业环境的局限性，容易产生物体打击等伤亡事故。4.1.2露天作业导致作业条件恶劣性 工地大多数在是在露天空旷的场地上完成的，致使工作环境相当艰苦，容易发生伤亡事故。4.1.3施工、安装的产品体积庞大，工艺流程的需要，带来了作业高空性 建设工程的体积十分庞大，作业人员大多数在十几米，甚至几十米、百米上进行高空处作业，因而容易产生高处坠落的伤亡事故。4.1.4流动性大，工人整体素质低带来安全管理的难度性 当一个工程

34、项目（水泥厂或房屋建筑工程）完成后，施工、安装单位就必须转移到新的施工、安装地点，施工人员流动性大，新地点又有新工人（民工）入场，工人整体素质低，这就要求安全管理举措必须及时、到位，必然导致施工安全管理难度大。4.1.5手工操作多，体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护的艰巨性 在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能消耗大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。4.1.6产品多样性、施工、安装工艺多变性要求安全技术措施和安全管理措施必须得到保证 建设工程的多样性、施工安装工艺多变性，每道工序均具有不同的特性，其不安全因素各不相同。另外，随着工程建

35、设进度，施工现场的不安全因素也在随着变化，要求施工单位和安装单位必须针对工程进度和施工现场实际情况，不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施于以保证。4.1.7施工场地窄小带来了多工种立体交叉作业 建筑工程由低向高发展，施工现场由宽向窄发展，尤其水泥厂窑尾区域，致使施工场地与施工条件要求矛盾日益突出，受工程进度的影响，多工种交叉作业增加，导致机械伤害，高空坠落物打击事故增多。 综上所述，施工生产的不安全隐患多存在高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。这些危险源是安全控制和安全隐患检

36、查的重点。4.2建设工程施工安全控制原则4.2.1坚持安全第一，预防为主的原则 建设工程安全控制应该是积极主动的，应事先对影响 施工安全的各种因素加以控制，而不是消极被动的，等出现安全事故再进行处理，以免造成不必要的损失，因此，要做好施工的事前控制和主动控制，以预防为主，加强施工前和施工过程安全检查和控制。4.2.2坚持以人为核心的原则 人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。各种人员的工作质量水平和完善程度，都直接或间接地影响建设工程的施工安全。因此要重点控制人的素质和个人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证建设工程施工安全。4.2.3坚持系统控制的原则 系统控制原则

37、就是实现建设工程安全控制、进度控制、质量控制、投资控制四大目标控制统一，施工中安全控制是与进度控制、质量控制、投资控制同时进行的，在实施安全控制的同时需要同时满足预定的进度控制、质量控制、投资控制目标。做好四大目标的有机配合和相互平衡，不能片面强调安全控制。4.2.4坚持全过程控制原则工程施工安全是在工序中所创造的，对每一道工序施工安全都必须进行严格检查和控制。4.2.5坚持全方位控制原则 全方位控制就是要对建设工程所有内容的施工安全进行控制，对建设工程施工安全目标的所有内容进行控制；对影响建设工程施工安全目标的所有因素进行控制，如人、物、环境和管理等。4.2.6坚持动态控制原则 建设工程施工

38、安全涉及到施工生产活动的方方面面，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素，因此必须坚持动态控制原则。4.2.7坚持持续改进的原则 工程施工安全生产是变化着的、动态的生产活动，其控制就意味着是不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素，更重要的是不间断地摸索新规律，总结控制的办法与经验，持续改进，指导新变化后的控制，从而不断提高安全控制水平。4.3影响工程施工安全因素的控制4.3.1影响建设工程施工安全生产的因素：l 施工中人的不安全行为l 物的不安全状态l 作业环境的不安全因素l 管理缺陷4.3.2影响工程施工安全因素的控制4.3.2.1人的因素控制 人员的素质，即人的文化水

39、平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接或间接地对施工安全产生影响。 人员素质是影响工程施工安全的一个重要因素。因此要实行从企业的资质管理、施工单位安全生产许可证管理和个专业从业人员持证上岗制度是施工安全生产保证人员素质的重要管理措施。4.3.2.2物的因素控制 物的控制包括施工机具、设备、安全材料、安全防护用具的控制。工程施工机具、设备及其产品质量的优劣、是否符合工程施工特点、性能是否先进稳定、操作是否方便安全等，将会影响工程的施工安全。 安全材料、防护用具等安全物资的质量是施工安全生产的基础。监理工程师应检查、督促施工承包单位，对安全物

40、资供应单位进行评价和选择、供货合同条款的约定和进场安全物资验收的管理要求等方面做出具体规定，并组织实施。施工单位应通过供货合同约定的安全物资产品质量和验收要求，对进场安全物资进行验收，并形成记录。监理工程师应对进场安全物资进行核查，对未经验收或验收不合格的安全物资应要求施工承包做好标识并清退出场。4.2.2.3环境因素的控制 环境因素是指：工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程作业环境，如施工作业面大小、防护设施、通风照明和通讯条件等；工程管理环境，指工程实施的合同结构与管理的关系，组织体制及管理制度等；工程周边环境，如工程邻近的地下管线、建（构）筑物等。应加强环境管理和控制，改进作业条

41、件，把握好技术环境，辅以必要的措施等，以保证施工具有良好的安全环境。4.2.2.4管理因素的控制 监理工程师应检查、督促施工承包单位加强安全工作管理，建立健全安全生产规章制度并严格执行。安全生产规章制度包括安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全检查制度、安全技术管理制度等，如安全技术管理制度中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作规定是否正确，都将对工程施工安全生产重大影响。4.4工程施工安全控制措施4.4.1组织措施 落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务、职能分工、权利和责任、制定目标控制的工作流程等。组织措施是其他措施的前提和保障。4.4.2技术措施技术措施是

42、解决建设工程实施过程中的技术问题、纠正目标偏差、确定基本的经济效果。运用技术措施纠偏的关键，是要能提出多个不同的技术方案，且对不同的技术方案进行技术经济比较和分析，从而选出最优的技术方案。4.4.3经济措施 指通过制定安全生产协议，安全生产奖惩制等与经济挂钩，并对实现者及时进行兑现，有利于实现施工安全控制目标。4.4.4合同措施 由于施工安全要以合同为依据，因此合同措施就显得尤为重要。监理工程师应确定对工程安全控制有利的组织管理模式和合同机构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同作总体和具体分析。合同措施对安全目标控制具有全局性的影响。5建设工程安全监理组织5.1建设工程安全监理实施

43、程序制定安全监理实施细则安全监理工作总结向建设单位提交监理档案资料参与验收，签署监理意见实施安全监理工作编制安全监理规划（安全计划）确定项目总监，建立项目监理机构 5.2项目监理机构工程监理机构的建立步骤：确定项目监理机构目标 确定组织结构形式确定管理层次和管理跨度确定安全监理工作内容 划分项目监理机构部门项目监理机构的组织设计 制定岗位责任 制定工作流程选派监理人员 具体内容如下：1.确定项目监理机构目标根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标，并明确划分项目监理机构的分解目标。2.确定安全监理工作内容安全监理工作的归并及组合应便于安全监理目标控制，并综合考虑安全监理工程组织管理模式、工

44、程特点与复杂程度、工程管理与技术特点、合同约定的工期要求，以及考虑监理单位自身组织管理能力、监理人员数量、技术业务特点等。3.组织结构设计：l 确定组织结构形式；l 确定管理层次和管理跨度；l 划分项目监理机构部门；l 制定岗位职责和考核标准l 选派监理人员。4.制定工作流程和信息流程 在制定工作流程和信息流程时应同时考虑进度、质量、造价和安全四个方面的控制内容，并要有机结合起来。按建设工程的客观规律制定流程，使监理工作有序、规范化、科学化进行。5.监理机构的人员配备及职责分工（1）配备安全监理人员的数量和专业应根据安全监理的任务范围、内容、期限以及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素

45、综合考虑，并应符合委托监理合同中对安全监理深度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足安全监理目标的控制要求。（2）项目监理机构各类人员的基本职责 各类监理人员的基本职责应按照建设工程监理规范（GB503192000）的规定执行外，在实施建设工程安全监理时，其职责还应包括下列内容：1）总监理工程师安全监理职责：l 审查分包单位的安全生产许可证，并提出审查意见；l 审查施工组织设计中安全技术措施；l 审查专项施工方案；l 组织编写并签发安全监理月报、安全监理工作阶段报告，专题报告和项目安全监理工作总结；l 组织监理人员定期对工程项目安全检查；l 核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续；l

46、发现存在的安全事故隐患的应当要求施工单位限期整改；l 发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂行停止施工，并及时报告建设单位；l 施工单位拒不进行整改或拒不停止施工的，应当及时向政府有关部门报告。2）专业监理工程师的安全监理职责：l 审查施工组织设计专业安全技术措施，并向总监提出报告；l 审查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监提出报告；l 组织本专业人员对项目工程进行安全检查；l 检查发现安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用具等）的质量证明文件及其情况；l 检查并督促承包单位建立健全并落实施工现场管理体系和安全生产管理制度；l 监督承包单位按照法律法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工；l 发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改。情况严重的安全隐患，应当要求施工单位停止施工，并向总监报告；l 督促承包单位做好逐级安全技术交底工作；l