湖南省特种设备安全事故应急预案.doc

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1、 安政办函20156 号安化县人民政府办公室 关于印发安化县特种设备安全事故 应急预案的通知各乡镇人民政府，县人民政府各局办、直属机构，各垂直管理单位：安化县特种设备安全事故应急预案已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。安化县人民政府办公室2015 年 1 月 12 日- 2 -安化县特种设备安全事故应急预案 目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2. 应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 县特种设备事故现场应急指挥部3. 预防预警机制3.1 信息监测与报告3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4. 应急响应4

2、.1 应急响应级别4.2 应急响应行动4.3 信息报送和处理4.4 指挥和协调4.5 应急处置4.6 应急人员及群众安全防护- 3 -4.7 社会力量动员与参与4.8 信息发布4.9 应急结束5. 善后工作5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 后果评估6. 应急保障6.1 通信保障6.2 应急救援与装备保障6.3 技术保障6.4 资金保障7. 监督管理7.1 预案演练7.2 宣传和培训7.3 监督检查8. 附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间- 4 -1. 总则1.1 编制目的有效预防特种设备安全事故，及时控制和消除突发性危害，最大限度减少事

3、故造成人员伤亡和经济损失，维护生产、经济秩序和社会、政治稳定。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备特大事故应急预案、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、湖南省安全生产条例、湖南省特种设备安全事故应急预案、益阳市特种设备安全事故应急预案、 安化县突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域特种设备安全事故应急救援工作。1.4 工作原则坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确，

4、规范有序，功能全面，运转高效。2. 应急指挥体系及职责县人民政府设立特种设备安全事故应急救援指挥机构，负- 5 -责本行政区域的特种设备安全事故应急处置工作。2.1 应急组织机构县人民政府设立安化县特种设备安全事故应急救援指挥部(以下简称县特种设备事故应急指挥部)，由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县质量技术监督局局长、县安全生产监督管理局局长任副指挥长，县委宣传部、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生局、县总工会、县公安局、县消防大队负责人为指挥部成员。县特种设备事故应急指挥部办公室设县质量技术

5、监督局，由县质量技术监督局局长兼任办公室主任。2.2 应急组织机构职责2.2.1 县特种设备事故应急指挥部统一组织、指挥、协调全县特种设备安全事故应急救援工作；决定启动本预案并监督实施；组织事故救护演练和技术比武；公布特种设备安全事故救援情况。2.2.2 县特种设备事故应急指挥部办公室督查、落实特种设备应急救援重大决策的实施；收集和汇总信息，及时向县特种设备事故应急指挥部报告；组织事故损害调查和快速评估。2.2.3 县特种设备事故应急指挥部成员单位县质量技术监督局 综合协调和督查全县特种设备安全事- 6 -故应急救援工作；组织或参与事故调查，督促有关部门单位制定防范措施。县安全生产监督管理局

6、参与特种设备安全事故应急救援工作，组织或参与较大事故调查。县工业和信息化局 负责特种设备企业重特大事故应急救援中的有关协调工作；协调电力等部门做好事故现场的供电工作。县公安局 负责事故现场安全保卫工作。县民政局 负责事故中受害人员生活救助等工作。县财政局 综合协调事故应急救援资金保障工作。县人力资源和社会保障局 依法依规做好因工伤亡人员补偿等工作。县住房和城乡建设局 制订、实施房屋建筑工地、市政工程工地起重机械的应急救援工作制度；参与、协调大型游乐设施和客运索道事故的应急救援和善后处置工作。县交通运输局 参与、协调公路、水路运输行业特种设备(汽车罐车、车用气瓶、港口起重机械等)事故应急和善后处

7、置工作。县卫生局 负责紧急医学救援工作。县环境保护局 负责事故引发的环境污染监测，指导、协助污染防控与处置工作。县总工会 指导、协调做好伤亡人员家属的慰问和安抚工- 7 -作，维护伤亡职工合法权益。县消防大队 负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场；参与伤员抢救和人员疏散工作。保险公司 做好定损理赔工作。 县委宣传部 会同有关部门做好事故信息发布与舆论引导工作。 2.3 县特种设备事故现场应急指挥部发生一般特种设备事故时，成立县特种设备事故现场应急指挥部，负责事故现场应急救援的指挥工作。指挥部下设若干应急处置组，具体负责相关工作。综合协调组 县质量技术监督局牵头，县相关部门

8、单位、事发地乡镇人民政府参与，组织协调现场应急救援人员、交通、通信和装备等资源的调配，对事故进行调查分析并提出处理意见。抢险救助组 县质量技术监督局、县消防大队牵头，事发地乡镇人民政府及有关部门单位、专业和志愿应急救援队伍参加，查明事故性质、影响范围及可能继续造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。警戒保卫组 县公安局牵头，负责事故现场安全保卫工作。医疗救护组 县卫生局牵头，负责事故医疗救护工作。后勤保障组 事发地乡镇人民政府牵头，提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等工作。次生灾害防治组 事发地乡镇人民政府牵头，住建、民政、- 8 -环保、消防等部门参加，负责次生灾害防

9、治工作。宣传报道组 县委宣传部牵头，县质量技术监督局、县安全生产监督管理局等单位参加，负责应急救援工作中的宣传报道和新闻发布工作。 善后工作组 事发地乡镇人民政府牵头，县民政局、县人力资源和社会保障局、工会及有关保险机构、事故发生单位参加，负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等工作。3. 预防预警机制3.1 信息监测与报告3.1.1 县质量技术监督局做好全县特种设备事故信息的接收、报告、初步处理和统计分析工作。3.1.2 乡镇人民政府及有关部门单位收到事故或事故隐患信息后应进行核实与风险分析，并立即向上级人民政府及有关部门单位报告。3.1.3 县质量技术监督局应建立全县特种设备基本情况、重大

10、危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库，并及时更新；定期完成并公布特种设备领域风险分析及评估报告。3.2 预防预警行动3.2.1 接警县质量技术监督局应明确接警机构，公布接警电话。任何公民和组织均可直接向县质量技术监督局报告特种设备安全事故或事故隐患信息。县质量技术监督局接到特种设备事故或事故- 9 -隐患信息报告后，应及时报告县特种设备事故应急指挥部。报告内容包括：特种设备事故发生的时间、地点、单位、事故类别、伤亡人数、被困人数及危险程度、抢救情况及重大事故隐患。3.2.2 处警县特种设备事故应急指挥部办公室接到特种设备事故或事故隐患信息后，应及时进行分析评估，研究确定应对方案，并向县特种

11、设备事故应急指挥部提出应急处置建议。3.3 预警支持系统3.3.1 县特种设备事故应急指挥部办公室建立全县统一的特种设备应急救援信息网络体系，实现特种设备企业重大危险源数据库、应急救援预案、应急救援队伍、应急救援装备信息共享，确保应急救援行动准确、高效。3.3.2 县特种设备事故应急指挥部办公室应加强与市特种设备事故应急指挥部和市安全生产监督管理局、市质量技术监督局事故报警系统的联系，特种设备事故应急指挥部成员单位值班电话和值班人员手机确保 24 小时畅通。3.3.3 县特种设备事故应急指挥部应建立全县特种设备事故应急救援技术专家组，为特种设备事故应急救援提供技术支持。4. 应急响应4.1 应

12、急响应级别根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展态- 10 -势，特种设备安全事故划分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。一般(级)：造成 1 人以上、3 人以下死亡(含失踪)，或 500万元以下直接经济损失，或需紧急转移安置 100 人以上 1000 人以下的事故。较大(级)：造成 3 人以上、10 人以下死亡(含失踪)，或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或 500 万元以上、1000 万元以下直接经济损失，或 10 人以上、50 人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置 1000 人以上、10000 人以下的事故。重大(

13、级)：造成 10 人以上、30 人以下死亡(含失踪)，或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或 1000 万元以上、2000 万元以下直接经济损失，或 50 人以上、100 人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置 10000 人以上、50000 人以下的事故。特别重大(级)：造成 30 人以上死亡(含失踪)，或危及 30 人以上生命安全，或 2000 万元以上直接经济损失，或 100 人以上中毒(重伤)，或需紧急转移安置 50000 人以上的事故。4.2 应急响应行动4.2.1 分级响应发生一般特种设备安全事故(级)：县特种设备事故应急指挥部立即启动级应急响应，组织实施应急救援，并立即报告

14、市特种设备事故应急指挥部。- 11 -发生较大(级)、重大(级)和特别重大(级)特种设备安全事故，县特种设备安全事故应急指挥部立即组织应急救援，开展先期处置，并及时向省、市特种设备安全事故应急指挥部报告，在省、市特种设备安全事故应急指挥部的统一指挥和部署下，做好相关应急处置工作。4.2.2 救援程序发生特种设备安全事故后，事故发生单位应立即启动应急救援预案，开展现场自救，同时报告县及以上特种设备事故应急指挥部。县特种设备事故应急指挥部根据事故级别启动本预案，并立即成立特种设备事故现场应急指挥部开展救援工作。指挥部各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动。4.3 信息报送和处理4.3.1 快速应

15、急信息系统县、乡（镇）人民政府间的信息传输利用现有政府间信息传输渠道进行。县特种设备事故应急指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。指挥部与各成员单位建立通讯联系，满足信息传输需要。县特种设备事故应急指挥部及其成员单位实行 24 小时值班，确保信息及时接收。 4.3.2 信息报送和处理发生特种设备安全事故后，事故发生单位应立即报告当地人民政府及质监等部门，最迟不超过 2 小时；特殊情况下，可直接报告上一级质监等部门。县特种设备事故应急指挥部办公室- 12 -接到事故报告后，应详细了解事故情况，评估等级，提出启动预案的建议。4.3.3 现场采集信息县特种设备事故现

16、场应急指挥部到达事故现场后，应迅速收集现场信息，上报县特种设备事故应急指挥部办公室。4.4 指挥和协调县特种设备事故现场应急指挥部统一领导、协调事故现场应急救援工作，组织有关专家指导现场应急救援，协助事发地乡镇人民政府提出救援方案；针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和相关建议；协调事发地相邻地区配合、支援救援工作。4.5 应急处置4.5.1 特种设备事故单位是第一时间处置事故的主体，事故发生后，应迅速组织职工开展自救、互救，或充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。4.5.2 特种设备事故单位和当地救护力量不足以有效抢险救灾时，县特种设备事故应急指挥部可以向上级特种设备事故应急指挥部

17、请求增加救援力量。4.5.3 现场应急处置内容：对事故危害情况进行初始评估；封锁事故现场；探测危险物资及控制危险源；建立现场工作区域；抢救受害人员；设立人员疏散区；清理事故现场。4.6 应急人员及群众安全防护- 13 -参加应急抢险救援工作人员应配备各种安全防护用品和必要的安全设施、设备，处理事故现场应在专业人员指导下进行。根据事故发生情况和应急救援需要，特种设备事故应急指挥部确定事故周围居民和群众的疏散范围，并及时组织人员疏散。4.7 社会力量动员与参与事发地乡镇人民政府动员有关人员和调动有关物资、设备、器材以及占用场地参加应急抢险救援，有关单位和个人应予以支持、配合。4.8 信息发布特种设

18、备事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县质量技术监督局会同县委宣传部按照突发公共事件新闻发布有关规定做好信息发布工作。4.9 应急结束当特种设备发生事故死亡和失踪人员已经查清、事故危害得以控制、次生事故因素已经消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员恢复正常生活时，由启动应急预案的特种设备事故应急指挥部宣布应急救援结束。5. 善后工作5.1 善后处置事发地乡镇人民政府负责组织特种设备事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项，消除事故影响，妥善安置受害人员，尽快恢复正常秩- 14 -序，确保社会稳定。发生特种设备安全事故后，必须由有资质的单位对特种

19、设备进行全面检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁，无维修价值的，使用单位应予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保、建筑部门检查并提出意见后，方可进行处置。5.2 社会救助特种设备事故发生后，民政部门负责管理社会各界捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。5.3 后果评估发生特种设备事故后，相关部门单位按照国家有关规定开展事故调查，提出处理意见和整改措施。县质量技术监督局适时向社会公布特种设备事故的发生原因及预防措施。6. 应急保障6.1 通信保障县特种设备事故应急指挥部应建立包括负责特种设备事故应急救援的职能部门、相关单位、专家组的通信录，

20、并定期更新。县通信管理部门确保通信畅通。6.2 应急救援与装备保障县、乡（镇）人民政府针对可能发生的特种设备安全事故类型，为参与事故救援的公安、消防、质监等部门配备相应的救援- 15 -工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。对特种设备事故应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的，县、乡（镇）人民政府及其有关部门应履行职能，确保抢险救援工作顺利进行。6.3 技术保障县质监部门应建立特种设备应急救援专家组，积极开展特种设备应急救援科学研究。6.4 资金保障县、乡（镇）人民政府和特种设备使用单位根据工作需要，统筹安排保障应急救援工作开展的专项资金，用于组建专家队伍、组织事故

21、演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具、人员奖励等。7. 监督管理7.1 预案演练县、乡（镇）人民政府及质监部门定期组织特种设备应急救援演练，提高救援人员应急处置能力。7.2 宣传和培训县、乡（镇）人民政府及质监等部门要加强对特种设备安全事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育。县、乡（镇）人民政府负责组织、督促有关部门、特种设备使用单位和专业抢险救援机构对有关人员开展培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。- 16 -7.3 监督检查县质量技术监督局、县政府应急办会同县有关部门单位对本预案的实施情况进行监督检查。8. 附 则8.1 名词术语解释特种

22、设备：是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用中华人民共和国特种设备安全法的其他特种设备。特种设备事故：指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。事故隐患：指可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。8.2 预案管理与更新根据实际情况变化，及时对预案进行评审和更新。8.3 预案解释部门本预案经县人民政府批准后实施，由县政府办印发，县质量技术监督局负责解释。- 17 -8.4 预案实施时间本预案自印发之日起施行。