战略新兴产业发展的规划、政策以及产业发展的趋势.ppt

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1、关于战略性新兴产业发展的几点思考,国务院发展研究中心 王晓明2012年7月10日,发言内容,国内外背景我国的基础和优势 存在的突出问题 主要任务几点思考,国外背景,新一轮科技革命和产业革命的萌芽期。18世纪英国蒸汽机、20世纪美国的电力、内燃机革命、21世纪以新的能源利用方式为主要特征的第三次工业革命。金融危机之后，全球经济向低碳经济转型，以新能源产业为代表的产业结构调整步伐加快。,主要国家经济刺激计划中的绿色投资,美国与能源相关的投资,这一轮科技革命的特征,多点创新，多个技术领域的同步推进：包括新能源、生物技术、新一代信息技术。新兴经济体的深度介入：中国、印度、俄罗斯等国共同应对挑战：应对能

2、源安全、气候变化、粮食和重大疾病的挑战，需要全球合作很多国家都实施了新兴产业发展战略：美欧日全面领先战略，发展中国家重点赶超战略，新的竞争格局即将形成,国内背景,改革开放30年，主导产业的轮替。重化工业对经济增长的带动作用减弱，70%的比重过高，带来资源环境方面的问题。战略性新兴产业作为高增长产业，成为下一轮增长的接替产业。中国要形成以创新为导向的竞争优势，要形成与经济发展阶段相对应的动态比较优势，在劳动力成本上升之后，要走一条靠效率提升发展的道路。,不同年份工业增加值中位居前五位的行业,带头产业与高增长产业群,汽车 房地产 基础产业和基础设施,消费结构升级,城市化进程,电子信息产业,外需特征

3、,钢铁水泥、电解铝等建材工业石油石化橡胶机械电子元器件,投入产出关系,决定高增长产业是消费结构、城镇化、经济全球化三重因素，并成为中国经济的内生增长力量。,经济发展出现较大波动的风险加大 - 主要原因：“投资带动投资”，重化工业本身的“自膨胀、内循环”特点。 市场经济条件下的产能过剩问题 -有效竞争环境下的产能过剩（80）；结构性的产能过剩；周期性的产能过剩；长期的产能过剩。谨慎处理新兴产业的产能过剩问题。传统的低成本竞争优势逐步削弱-印度、巴基斯坦、越南等国，用工成本只相当于我国的38%，原料成本只及我国的70%。资源环境压力持续加大，气候变化的新挑战-我国能源消耗和二氧化碳排放总量世界第一

4、，人均能源消费量超过世界平均水平（人均2.6吨标煤）,传统产业发展模式存在的问题,培育、发展战略性新兴产业，就是要选择一些对经济总量带动大、对结构调整效果好、对技术创新作用显著、市场需求强劲持续、有利于可持续发展的产业。 大体上可分为两类（从技术和产业成熟度、经济性、市场需求三个维度）： -培育成支柱产业：新能源、节能环保、新一代信息产业、生物产业； -成为先导产业：如新能源汽车、新材料、高端装备制造产业； -24个重点发展方向； -力争2015年占GDP的比例达到8%（目前4%左右），2020年达到15%。,战略新兴产业的分类和目标,我国的基础和优势,进入技术创新活跃期，局部领域面临产业化突

5、破的临界点 -英国皇家国际事务研究所统计了1976至2008年包括风电、太阳能光伏发电、洁净煤、生物质能等在内的新能源领域全球专利注册情况，我国累计数量居全球第四，占5%；其中我国风电技术专利中84%是近5年注册的新专利，注册数量982件，仅次于居首位美国的1118件 -目前，我国有些领域已经到了由技术模仿、跟踪，转向主要依靠自主创新，进而向产业发展制高点进军的新阶段。例如，超级计算机、载人航天、高温气冷堆、基因组学等许多技术和产业领域取得了技术突破，有些达到国际先进水平，到了产业化突破的临界点。 -战略性新兴产业一些领域已初具规模，如风电、太阳能等产业已进入规模化发展阶段。继续加大研发投入、

6、进一步改善创新环境，就可能出现活跃的创新活动与新兴产业发展相互促进的生动局面。,市场规模巨大、结构独特，市场优势不断显现 -增量空间足，与发达国家的成熟市场相比，可利用巨大的市场增量空间加快发展，较少因顾及资产替代、结构性失业、成熟市场受挤压等而延误新兴产业的发展； -还有市场结构的多层次特征，地区市场差异、资源禀赋差异、消费者偏好差异等因素，为我国战略性新兴产业提供了多样化、差异化的发展空间； -目前，市场优势正在显现出来，我国已成为全球规模最大的风电利用、互联网用户国家，节能环保、生物医药、高端装备制造等的市场增速全球第一，并有巨大的发展潜力。,人才、资金等创新要素质量有长足进步，呈现出向

7、战略性新兴产业集聚的新趋势 -目前我国研究与开发人员全时当量接近260万人年，与美国相当，是日本的2.7倍，德国的5.1倍；每年大学毕业生数量超过600万人，博士毕业生数量也超过美国，全球第一； -海外工作和学习的科技人才丰富，出现了回国创新创业潮，留学归国人员累计63万人，仅2010年留学归国人员为13.5万人，一批海外归国人员创办的高技术公司迅速成长， -外国科技和管理人才服务于国内企业也呈现加速发展的势头。国家级的工程中心、工程实验室以及国家认定的企业技术中心总数超过1100家。近10年来国家对研发的投入大幅增加，年均增幅达到23%。 -多层次的资本市场关注并快速进入战略性新兴产业，50

8、%的创业板上市企业分布在战略性新兴产业7个领域。,存在的突出问题,核心技术掌握不足，创新体系不完善 -高端装备大量依赖进口，95%的高档数控系统、大部分机器人和大型工业控制系统靠进口；85%（按金额计算）的集成电路需要进口，进口额达1570亿美元（2010年），超过石油的进口金额； -医药产业长期依靠仿制，专利药比例低，缺乏国际竞争力；传统汽车核心技术掌握不足，电动汽车发展的基础不牢固。 -以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不完善，亟待形成更加有效的创新链和创新联盟；科技成果产业化不足、不快，中试、孵化等转化环节能力弱； -在发达国家纷纷加大投入力度的新形势下，我国对新兴产

9、业基础技术投入不足、前瞻性不强,市场推广难度大，需求侧拉动乏力 -新产品在市场化初期成本高，例如太阳能光伏发电成本是火电的3-4倍，电动汽车售价约为传统汽车的2倍，在化石能源价格偏低、环境监管和税费政策不完善的情况下，价格偏高的新产品难以被市场接受。 -新产品应用配套服务设施不完善，例如充电设施不足制约了电动汽车的市场化应用，市场应用规模不足又使配套设施的建设缺乏动力，配套设施建设与新产品应用形成相互制约。 -部分领域有着供给创造需求的特点，但同时新产品也存在应用的风险，社会认知和接受程度较低，例如我国重大装备的首台套应用长期以来遭遇市场信任瓶颈。 -我国当前价格补贴、配套服务设施建设、应用示

10、范等需求侧支持政策刚刚起步，还不系统、不完善，亟待采取更加有力的政策破解市场化初期瓶颈。,体制机制的共性问题,政府和市场的关系错位，产业选择上求全趋同；创新人才和环境不健全，创新成果转化困难；投资管理体制滞后，市场准入政策不健全；产业主体不明确，对创新型中小企业扶持不够；政策体系不完善，支持创新的资源没有形成合力；激励和约束机制不健全，知识产权保护不到位；政绩考核体系不匹配，考核方式亟待转变。,体制机制的行业性问题,新能源发展受到价格形成机制和电网接入的制约；新能源汽车创新受到产品准入管理方式和政策支持方式的制约；生物医药发展受到药品审批制度和医保制度的制约；新材料发展受到产学研用关系关系不顺

11、和产业联盟发展滞后的制约；高端装备制造业发展受到国产化及商业应用激励政策不足的制约；“三网融合”和信息共享受到管理体制不顺的制约；,主要任务,着力培育自主创新能力 -大力推动产业链创新。发挥好高端装备制造、新材料、新一代信息技术对其它新兴产业的支撑作用，促进产业融合，形成协同效应。将高端装备制造与风电生产装备、太阳能光伏发电生产装备、高性能集成电路生产装备等其它战略性新兴产业的装备需求结合起来，不仅有较大可能实现装备制造业的跨越式发展，而且能够降低相关产业的生产成本，加快市场应用。 -切实增强企业创新能力 。进一步确立企业的主体地位，促进技术、人才、资金向企业聚集，着力培育企业的集成创新能力。

12、大力发展由企业主导、科研机构和高校参与的产业技术创新联盟。 -全面落实人才强国战略和知识产权战略。通过明确国家支持科技成果的收益分配权，加快健全期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，积极落实知识产权质押融资等政策，激励科技人员推动科技成果产业化和技术扩散。,积极培育和拓展市场需求 -开展重大应用示范，带动市场需求扩张。通过实施新能源集成应用，推动风能、太阳能与智能电网的互动发展，扩大新能源应用规模，有效推进新能源技术和装备的产业化；通过实施信息惠民工程，推动信息技术在医疗、社保、教育、智能交通、数字家庭以及智慧城市等领域的应用

13、。加强统筹规划，推进标准制定，促进产业和服务配套设施协调发展，如加快新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车应用等领域的服务配套设施建设，推动市场应用。 -鼓励商业模式创新，积极发展新业态。要积极寻求政府组织实施的重大应用示范工程与商业模式创新的充分结合，将政府支持的应用示范作为支撑和验证商业模式创新的平台。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、个性化医疗、卫星增值服务、新能源汽车推广等领域应加快推动商业模式创新，发展新业态，促进新技术的应用。 -形成倒逼机制，推动新产品和服务进入市场 。强化污染物排放标准，加强环境监管，建立主要污染物和碳排放交易制度，促进先进环保技术、产品和

14、服务扩大市场。建立生产者责任延伸制，加快资源循环利用产业发展。实施可再生能源发电配额制，对发电和电网企业提出强制性要求，形成有利于可再生能源利用规模稳步扩大的机制。完善机动车燃油限值标准，提高对机动车燃油效率的强制性要求，培育节能和新能源汽车市场。,加快推进体制机制改革 -完善政府监管体系，扩大企业创新发展空间。把市场准入管理的重点从注重规模转向激励创新，完善相关市场开放机制，扶持新兴企业和科技型中小企业发展。特别是要深化民间投资准入制度改革，着力解决民营企业发展中面临的“玻璃门”、“旋转门”问题，着力解决民营企业在获得资金、政策支持等方面存在的突出问题。 -加快推进重点领域的关键环节改革，破

15、除发展瓶颈。建立促进三网融合高效有序发展的政策和机制，建立完善电信普遍服务制度，推动信息基础设施共建共享；深化电力体制改革，推进“厂网分开，竞价上网”。加快资源性产品价格形成机制改革、环保和资源税费及价格改革，完善可再生能源上网电价机制；建立健全药品、医疗器械注册管理、价格管理、集中招标采购、安全评估与监督等机制；建立新能源汽车准入制度等。 -健全财税金融扶持机制，加大激励引导力度。进一步完善税收激励政策，针对战略性新兴产业知识技术密集、智力投入高、进项抵扣少的特点，在实行所得税优惠政策的基础上探索增值税减免的具体办法，切实落实研发加计扣除政策，并进一步提高扣除比例。促进技术与金融的紧密结合，

16、鼓励风险可控前提下的金融创新，采取有效的财税激励政策促进创业投资和产业投资基金发展。,东部沿海和中部地区的发展情况,进展逐步加快，作用逐步显现。战略性新兴产业占地区生产总值的比重为6%-17%，战略性新兴产业产值增速10%-50%不等，增幅较当地工业产值快5个点以上，形成了一批千亿元产业；产业发展与技术创新快速演进，高端原创与技术突破逐步增多。新一代信息技术、高端装备制造、新能源（光伏、风电）、新能源汽车和生物医药等产业的科技创新、优化升级和规模扩张，孕育出一批快速成长、竞争力强的创新型企业；区域集群发展趋势日渐明显，优势产业带动作用显著增强。珠三角地区形成了电子信息、新能源汽车和半导体照明等

17、产业集群，长三角地区形成了节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、电子信息等产业集群，中部地区形成了新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业集群，京津冀地区形成了新一代信息技术、新材料、航空航天等产业集群。,几点思考,遵循发展规律做长期打算 -提高对发展规律的认识，按客观规律办事 -抓住核心问题，夯实发展基础 -建立长效激励政策，稳定政策预期 突出发展重点 -聚焦重点方向，找准突破口 -结合产业特点，突破关键环节 -适应需求变化，动态调整重点方向 强化需求侧创新激励政策 -适应新兴产业特点，重视需求侧创新激励 -建立需求侧创新激励政策体系，增强政策针对性 -继续重视供给侧激励，形成供给与需求双向激励政策,谢谢！请批评指正！,