赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话.doc

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1、赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话2022-05-10同志们：全国发展改革（经信）系统资源节约和环境保护工作会议，经过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将结束。昨天上午，解振华副主任作了工作报告，传达了张平主任对节能工作的重要指示，全面总结了2022年发展改革系统，资源节约与环境保护工作取得的成效，分析了当前节能减排工作面临的形势和存在的问题，对2022年的环资工作进行了总体部署。昨天下午，大家围绕解主任的工作报告进行了深入讨论，提出了

2、许多很好的意见和建议。今天上午，有18个单位作了大会典型发言，各有特色，可圈可点，有很强的示范和推广意义。会上还有100个单位提交了书面交流材料。刚才，各组召集人介绍了本小组讨论的有关情况。大家一致认为，这次会议开得很好、很成功，主题突出、内容丰富、思路清晰、任务明确。特别是对解主任的工作报告给予了高度评价，认为解主任的讲话全面系统、具体明确，针对性、指导性和操作性都很强，充分体现了科学发展的主题和加快转变经济发展方式主线的要求，体现了今年经济工作“稳中求进”的总思路，非常务实，听了以后很解渴，进一步坚定了做好环资工作的决心和信心。根据会议安排，下面，我对会议作一简要总结，主要五个方面的问题。

3、一、坚持节能减排工作不动摇、不松懈，确保实现目标任务做好环资工作，既是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫任务。节能减排是调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展的重要抓手，是保持经济平稳较快发展、推动经济战略转转型的必然要求，是破解资源环境约束、保障能源安全、实现可持续发展的必由之路，是减缓温室气体排放、有效应对气候变化的重要途径。节能减排事关中华民族长远发展，人民群众根本利益和社会和谐稳定。因此，我们必须从战略和全局的高度，充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。当前，节能减排面临的形势异常严峻。一是完成目标任务压力加大。“十二”单位CDP能耗下降16%的目

4、标平均分解到各年度，每年应下降3.43%，所以去年我们将年度目标确定为3.5%左右，但实际下降了2.01%，与全年目标有较大的差距，可以说是开局不利。今后四年，不但要完成年度任务，还在堵上去年的窟窿。如果今年目标任务不能完成，“十二五”节能减排目标可能落空。节能减排是约束性指标，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要指标，能否实现是对政府公信力的检验，必须确保完成，我们已经没有退路可走。二是当前经济形势复杂。虽然我国经济发展的基本面仍然是好的，但经济增长下行压力增大。大家在讨论中有一种担心：如果经济继续下滑，可能出台刺激投资、扩大消费、促进出口等拉动经济增长的宏观调控措施，有可能造成“两高

5、”行业的反弹，给节能减排带来更大的挑战。这种担心不无道理，我们已经有过这样的教训。在这种情况下，如何处理好保增长与调结构、转方式的关系，如何处理好经济增长与节能减排的关系，是对节能减排工作的严峻考验。我们一定要坚定信心，按照中央“稳中求进”的工作总思路，把节能减排作为“进”的重要内容，无论经济继续保持平稳增长，还是继续下行，都要始终坚持节能减排思想不动摇、工作不松劲、力度不减弱、步伐不放缓，采取更加强有力的政策措施，全力以赴、扎扎实实做好各项工作，特别要严控“两高”行业过快增长，确保完成今年节能减排目标，为实现“十二五”目标打下良好基础。二、准确把握推进节能减排工作的总体思路“十二五”节能减排

6、综合方案提出了推进节能减排的总体思路，即：建立三个机制，依靠四个轮子，确保实现节能减排目标。三个机制：一是坚持把降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式，推动科学发展的倒逼机制。二是坚持把强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制。“十一五”这一机制已初步建立，如：激励机制方面有财政节能改造以奖代补，节能产品推广财政补贴的政策，价格、减免税政策以及金融机构支持。约束机制方面，我们有三部法律，相关的措施决定，综合性工作方案等。但激励不够、约束不强，市场主体缺乏内生动力。三是要形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、

7、全社会共同参与的推进节能减排工作机制。政府为主导，没有各级政府的强力推进，就不可能实现十一五”节能减排目标，“十二五”要继续加大力度，探索新的推进思路。企业为主体，就是企业要严格执节能环保法律法规和标准，完善技术和管理措施实现目标任务。市场有效驱动，就是健全价格、财政、税收、金融等方面政策，充分发挥市场机制作用。全社会广泛参与是要有一个良好的社会氛围和每个人的自觉行动。“四个轮子”：一是优化产业结构。现阶段推动节能减排的关键在结构调整。要抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，调整能源消费结构，促进产业结构优化升级。

8、二是推动技术进步。推动技术进步是节能减排的重要动力。要加快建立节能减排的技术支撑体系，攻克一批节能减排共性和关键技术，加快重大节能减排技术产业化示范和推广应用。三是强化工程措施，这是节能减排的坚实基础。要加大资金投入，加快实施节能减排重点工程，形成实实在在的工程技术能力。四是加强管理，这是花钱少、见效快，长期有效的措施，必须不断提高节能管理水平，是节能减排基础性要求。三、突出抓手，一抓到底,抓出成效节能的主要抓手：一是目标责任考核。关键是考核结构的运用，要将节能目标责任完成情况纳入转变经济增长方式监督检查的重要方面，作为政府绩效管理试点，真正实行问责。要公告考核结果，对未完成任务的地区，要通过

9、约谈提醒等方式问责；对完成任务好的给予表彰奖励。二是重点工程。“十一五”期间，工程节能起到了至关重要的作用。“十二五”期间，要大力实施节能技术改造、节能产品惠民工程、合同能源管理推广和节能能力建设等五大工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。地方政府也要加大资金支持力度，多渠道筹措资金，大力支持节能重点工程建设。三是万家企业节能低碳行动。万家企业占到我国能源消费总量的60%，万家企业能否保质保量地完成节能任务，对实现“十二五”目标有重要的影响。要以建立能源管理体系为基础，以目标责任考核、能效水平对标活动、能源管理师建设、能源利用状况报告为抓手，确保形成2、5亿吨标准煤的节能能力。各在要尽快确定万家企

10、业名单和节能任务。四是淘汰落后产能。今年淘汰落后产能任务如能提前实现，对确保完成今年节能目标至关重要。各地有关部门要加强沟通，尽快公布今年淘汰落后产能企业名单，按照解主任要求，争取8月底前完成淘汰任务，9月组织专项检查。五是节能评估审查。要把节能评估审查作为从源头遏制高耗能行业过快传增长的重要举措，对能源消费总量增长过快、节能形势严峻的地区，实施更加严格的节能评审。循环经济的抓手：一是编制循环经济发展规划。做好循环经济顶层设计，推动出台“十二五”循环经济发展规划组织编制几个特色地区的循环经济发展规划，没有制定规划的地区都要抓紧编制本地循环经济发展规划。二是开展循环经济“十百千”示范行动。即十大

11、重点工程，有些已经实施，有些刚刚启动，通过工程实施，解决技术瓶颈和规模效益，百个示范城市，千家示范企业，推动循环经济由示范试点向规模化发展。“十二五”期间，通过开展循环经济试点示范，总结提炼出了一批发展循环经济的好模式、好经验。要通过实施循环经济“十百千”示范行动，加大这些典型的推广力度，今年将启动循环经济示范城市、示范企业和园区工作。）三是园区循环化改造。这是点面结合，潜力很大，标志性目标明显的工作。今年要选择一批符合条件的工业园区、开发区开展循环化改造，力争到2022年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区完成循环化改造。对于一些地方提出的中西部地区国家级园区少，希望给予大力支持问

12、题，我们将积极考虑，实际上去年确定的第一批8个改造区，全部位于西部地区。四是循环经济典型模式。五是组织综合利用“双百工程”。目前资源利用“双百工程”已经启动，围绕“双百工程”确定的重点领域，我委将支持一批资源综合利用能力强、经济和效益好的示范工程“基地”和骨干企业，发挥引领和带动作用，确保实现国家“十二五”资源综合利用目标完成。各地资源综合利用主管部门要高度重视“双百工程”建设的重要意义，深入调研、发掘好的典型，积极审报并认真组织“双百工程”建设。环境保护从发改委的职能看，抓手是三：一是抓好城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设。目前这个规划已经上报国务院，各地一定要抓紧项目前期工作，做好资金配套

13、，确保工程实施效果。二是解决影响群众健康的突出环境问题。切实抓好重金属污染治理、pm2.5治理等工作。三是全面推行清洁生产。发展节能环保产业的抓手：一是重大技术产业化示范，解决技术瓶颈问题。二是培育龙头企业，组织开展节能环保产业示范基地建设。首批示范：包括：高效电动机、高效锅炉、半导体照明;海水淡化，膜生物反应器、污泥处理；再制造、废弃物再生利用。请各地做好相关调查工作，搞好示范服务平台建设，推荐一批具有比较优势和特点的典型，争取成为国家环保发展的样板。三是完善服务体系。墙材革新的抓手：一是开展“城市限粘、县城禁实”工作。纳入省级人民政府节能目标考核，各地要及时上报“城市限粘、县城禁实”名单，

14、制定“城市限粘、县城禁实”行动方案，确保目标任务完成。二是抓好新型墙体材料示范和推广。下一步，支持新型墙材技术示范，扶持龙头企业，建立品牌战略，提升整体水平，促进绿色建筑发展。四、亟需认真研究解决的问题在分组讨论中，大家结合解主任的讲话和各地工作实际，提出了许多针对性的意见和建议。下面，我归纳大家的意见，就以下几个方面的问题，作一简要说明：（一）关于能评问题。由于能评制度建立不久，需要不断地进行完善，使能评切实发挥把关作用。一是推动立法。加强与人大的沟通，制定能评法或能评条例，实现依法评审、依法管理。二是抓好标准。要加快制修订一批标准，切实解决无标准可依、标准落后等问题。三是加强能评机构管理，

15、实施能评机构备案管理制度，切实解决能评单位良莠不齐的问题。四是加强培训，切实提高有关人员的能力和素质。（二）关于统计问题。大家普遍反映统计问题已严重制约了节能工作的开展。一是统计数据滞后，时效性不够。二是数据准确性问题，国家和地方总和差额达7.5亿吨标准煤。三是不能适应节能、能源消费总量控制要求。这些问题大家已反映了多年，我们也多次与统计局协调，做了大量的工作，但还存在一些问题。下一步，要加快推进能耗在线监测系统建设，首先在万家企业中建立起来，然后逐步扩大范围。有了这样一套数据，对于我们增强工作的前瞻性，增加能源消耗数据的话语权，都是很有益处的。要商统计局搞一次能源普查，在此基础上，进一步完善

16、制度和管理办法。（三）关于标准问题。讨论中不少地方都提出了加快能效标准制修订工作。能效标准是节能评估和审查、淘汰落后产能、节能产品推广、实施差别电价和惩罚性电价、开展节能执法等的重要基础和依据，必须加大工作力度，放在突出的位置来抓。目前，能效标准主要存在以下三个方面的问题：一是标准缺失。不少高耗能产品没有能耗限额标准，机场、车站、港口等公共场所还没有节能设计规范。二是水平落后。部分终端用能产品能效标准偏低，高耗能行业主要耗能产品能效限额标准不能适应节能工作需要。三是更新滞后。很多能效标准修订周期偏长，没有建立能效标准定期更新和自我更新的机制。今年，我们已和国家质检总局初步达成一致，一是实施“百

17、项能耗限额标准推进工程”，今明两年要完成100项高耗能产品能耗强制性标准的立项和制修订工作，基本覆盖重点耗能行业，今年要完成50项能耗限额标准的制修订工作。二是研究建立能效标准定期更新和自我更新制度，制定能效“领跑者”行动方案，发布主要终端用能产品市场“领跑者”目录。（四）关于能耗“双控”机制问题。目前，国家能源局正在制定能源消费总量控制方案，并初步确定了控制目标。大家反映，能耗强度目标与总量控制目标不衔接，很可能造成总量目标实现了，但节能目标没有实现的问题。能耗强度目标是结束性目标，是要坚决完成的；能源消费总量目标是指导性目标，服务于约束性目标，有利于推动约束性目标实现。同时，要尽量做到这两

18、个指标的衔接。仅靠能耗强度控制不住能源消费总量，从长远看必须设置能耗总量“天花板”。下一步要深入研究，确保通过“双控”实现能源消费总量的控制。（五）关于市场化机制问题。一是要加快推进合同能源管理。有些地方反映，合同能源管理分配到地方的资金，由于缺乏项目支撑，没有用完；一些税收优惠政策不落实。政策的落实有个过程，也说明我们对合同能源管理的宣传引导还不够，下一步各地要积极宣传采用合同能源管理方式实施节能改造的优势，并帮助做好节能服务企业与用能单位的对接，探索担保基金、未来收益权抵押等新机制，切实把这一机制用足用好。二是能效标识问题。一些企业对能效标识该标不标，有些虚标假标，社会反响很不好。特别是在

19、节能产品惠民工程的利益驱动，问题更加严重。如果这一问题得不到解决，节能产品惠民工程的实施效果会大打折扣，且被骗去国家财政补贴。我们将会同质检总局等部门，加大监督检查力度，切实解决这一问题。（六）关于能力建设问题。大家反映，目前节能减排工作任务很重，但能力建设跟不上工作需要，建议进一步加强。的确，与环保能力建设相比，节能能力无论从从业人员数量，还是投入、设备都有不小的差距。我们将进一步加大工作力度，加快节能管理、节能监查、节能服务“三位一体”的节能管理体系建设。要加强人员的教育和培训，切实提高工作能力和水平。加强重大前瞻性问题研究，不断改善节能减排长效机制，还要加强形势分析和预测预警。（七）关于

20、项目管理问题。近年来节能项目、重金属污染治理项目报不上来，一些污水、垃圾项目规模远远大于现实需要，一些项目甚至存在弄虚作假等严重问题。大家要高度重视这一问题，扎实做好项目前期准备工作，一是要充分论证，做到项目建设科学合理。二是前期条件要落实，特别是能评、环评、土地、配套资金等要落实。三要严格审核把关，严禁弄虚作假。四要加强项目跟踪管理，今后连续两个季度不报进度的地方，下一年不在受理该省项目。五是加强监督检查，对稽查、审计中发现的问题，要在半年内整改到位，并报告整改情况。六是做好项目验收。按照谁审批（核准、备案）、谁验收的原则，对已完成的项目要及时组织验收，并将结果抄报我委。此外，大家在讨论中还

21、建议将能耗强度、碳强度、能源消费总量三个考核进行合并；改变差别电价加价审批为备案；开发区污水垃圾处理设施建设项目给予补贴；一些项目投资很大，但配套资金比例很低，且有1000万元的封顶，建议取消补贴资金封顶等。这些问题我们将会回去后与有关司局协商。五、做好会议传达贯彻一要做好会议精神的汇报传达。各地要及时向本地区政府分管领导和本单位主要领导汇报会议情况，特别是张平主任的重要指示和解振华副主任的工作报告，将会议精神传达落实到系统内。二要进一步研究部署好全年工作。要按照这次会议精神，对本地区节能减排工作进行梳理，进一步做好安排部署。要采取更加强有力的政策措施，突出重点，创造性地开展工作。同志们，资源

22、节约和环境保护工作任务艰巨、使命光荣，功在当代、利在千秋。我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快建设“两型”社会为重要着力点，按照中央“稳中求进”的工作总要求，以锐意进取、开拓创新的精神和扎扎实实的工作，确保完成年度节能减排目标，努力开创资源节约和环境保护工作新局面。本次会议，得到云南省委、省政府的高度重视，特别是云南省发展改革委做了大量的准备工作，付出了辛勤的努力，为我们提供了很好的条件，让我们以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢！谢谢大家！扩展阅读：资源工作总结讲话国土资源工作总结讲话筹工作，努力实现在发展中保护国土资源、在发展中保障农民利益，为建设现代化的新镇海作出

23、更大的贡献！三、200*年工作任务200*年，围绕三大目标展开工作：一是建立国土资源市场新秩序，确保全年国土资源总收入达到12亿元，与200*年持平，力争达到15亿元，比200*年增长25%，其中房地产用地收入确保8亿元，力争达到10亿元；二是基础工作再上新台阶，资源保护更有效、用地保障更有力，确保宅基地管理和违法案件查处实现重大突破，建设用地空间有新的拓展，征地拆迁再深入，农民得益更普遍；三是机关效能建设上水平，确保改革不断深入，队伍勤政廉洁，科室（所）配合密切，对外服务公道便捷。重点要抓好以下八项工作：（一）全面贯彻党的十六届三中全会提出的全面、协调、可持续发展方针，进一步加强国土资源市场

24、监管，不断提升土地矿产资源合理利用、集约利用水平。一是进一步加强土地一级市场管理，在继续抓好经营性土地招拍挂的同时，进一步完善土地有偿使用制度，要在更深的层次上防止国有资产流失，提高土地利用效率和效益。要建立健全土地市场的动态监测、预警和信息发布制度，加强土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要根据国土资源部要求，对具有竞争性的工业用地，积极探索引入竞争机制，公开竞争。要认真落实国土资源部21号令，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，进一步规范协议出让行为。继续抓好区政府56号文件的贯彻实施，不断推进隐性市场清理进程，把应收的资金尽力收进来。二是加强土地二级市

25、场管理，建立土地三级市场运行监管机制。认真执行浙江省国有土地租赁暂行办法，全面开展出租和改变用途的国有土地收取年租金工作。要进一步明确土地交易中心地位，扩大土地交易的入市范围，推行挂牌交易。要加强集体非农建设流转管理，继续做好企事业单位改革土地资产处置工作。实施对房地产中介业的指导和管理，协调房管处房地两证发证程序，建立房地产交易监管新机制，实现土地一、二、三级市场统一管理。三是加快矿业权市场建设。巩固矿产资源管理秩序治理整顿成果，规范和完善采矿权一级市场，推进采矿权二级市场，合理开发和节约利用矿产资源。重点抓好制止越界开采和无证开采行为，实施砖瓦生产企业泥土资源有偿出让和4家建筑用砂石矿山有

26、偿出让工作，做好选矿权核准登记发证以及相关配套工作，确保全区矿业市场有序有偿，集约高效运作。（二）围绕全面推进三带三区建设，加快实现现代化生态型园林城区目标总要求，深化改革、创新办法，努力搞好建设用地保障。一是根据三个不报批、一个从严原则，合理安排年度用地计划，做好用地保障工作。尤其要做好国家重点项目中石化中转油库镇海储备油库和国家储备油库用地；省重点项目宁波远东刺绣公司、宁波华通电器公司、镇海新区主干道用地的报批工作。要积极配合区计经局等单位，做好省以上重点基础设施项目和重点项目的立项前期工作，争取双追加指标，拓宽用地空间。二要按照省里关于建设项目用地控制指标要求，规范园区用地行为，完善出让

27、合同，把投资强度和容积率以及建设工期等都约束到合同中去。用合同法配合土地管理法来管理土地，来提高土地利用集约度，做好年度建设项目用地审核工作，使项目审批、用地供应和监督检查等工作能严格按照相关指标、规定执行，提高土地集约利用水平。三要全面贯彻全区经济工作会议精神，坚决落实区领导要求的土地要搞专项清理，一定要保证投资密度和每亩土地投入要求达到或超过150万元，对闲置土地要依法收回的精神，加强批后监管，一季度先在全区开展建设用地大清查活动。对已供土地进行全面调查，对因项目变化或一时无条件开发的土地，要按规定做好调整置换工作，把空闲地用于急需的项目；对农转用后未办理用地手续已动工的用地，要采取切实有

28、效措施，限期办妥用地手续；对尚未办妥农转用但已草签协议的土地要做好后续工作；对供而不用、抛荒闲置、投资达不到要求的地块要依法作出处理。今后，要加强合同管理，把土地投机分子绳之以法。（三）认真贯彻最严格的耕地保护和地质生态环境保护制度，进一步加大耕地开发保护力度，制止越界开采，推进旧矿复绿，确保全区标准农田、基本农田、补充耕地面积不少、质量不降，地质生态环境优化。一是落实最严格的耕地保护制度、切实保护和提高粮食生产能力。进一步明确基本农田五个不准，坚决守住基本农田这条红线。今年，国土资源部将与农业部联合开展基本农田保护执法大检查，重点检查五个不准执行情况，特别是检查各地基本农田的数量和区位落实情

29、况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护责任制建立与执行情况。同时，部省要求对已建成的标准农田要加强监控和管理，防止边建设边占用。除国家和省重点基础设施项目确实无法避让的以外，一律不得占用标准农田，且必须经省政府主要领导批准，同时无偿易地补建等量标准农田，不再享受有关优惠政策，确保已建成的标准农田面积不减少。对我们镇海来说，也就是6.6万亩标准农田、10.895万亩基本农田和14.33万亩耕地保有量不得减少。因此，我们一定要认认真真，踏踏实实,在部省检查之前，在全区范围内开展一次标准农田、基本农田、补充耕地大清查活动。通过检查，如果发现数量不足，质量不符，那就得按规定要求，补足补好，并按要求移

30、交给农业部门管理。二是做好土地开发整理工作，结合土地利用总体规划修编做好土地整理专项规划，调整土地开发整理补贴标准，结合采用城市化相关政策，推动旧村、旧厂和宅基地复垦工作。利用我区区位优势，加快实施新弘口1.25万亩围海造地工程，增加后备土地，调整灰库用地，开垦养殖用地，增加有效耕地面积，确保耕地占补平衡。三是做好矿山复绿工作和地质灾害防治工作，使资源开发与环境保护协调发展。对正在生产的矿山和新出让的矿山，治理备用金的征收要到位，做到新帐不欠，老帐逐年还清。对旧矿山复绿，今年重点是利用河道治理，采集河泥土运到旧矿山脚下，堆足堆好复绿培植土。选择好苗木，搞好试点，争取今冬明春大范围种植。配合有关

31、部门做好三沿五区坟墓整治工作，改善生态环境。今年的地质工作，重点是台风汛期灾害防治，台风暴雨已经有几年没来了，今年要更加小心，做到有防无患。（四）坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展的方针，加快推进旧城拆迁改造、土地收储和征地拆迁安置用地前期工作，加强房地产管理，切实改变全区购房紧张、房价猛涨局面，保障市民群众安居乐业。一是做好土地收购储备工作，进一步扩大土地储备范围，工作重点向城郊结合部和城市重点建设区域转移，降低土地运作成本，增加政府土地储备库的土地量，做到手中有粮，心中不慌。旧城改造地块重点是要确保物资局地块和公路段地块的拆迁完成，下半年能净地推出。要为实施中大河涨鉴至静德桥段整治改造、沿

32、江景观大道三期和八横七纵道路建设做好土地收回、收购、征用等工作。同时，要及早准备，积极推进石塘下等周边村的拆迁改造工作，使老城区在升级过程中适度地膨胀有一定的空间。二是要认真编制执行好200*年房地产开发计划，及时推出房地产地块。尤其要做好蛟川、骆驼、庄市街道和老城区200*年已推出地块拆迁安置户的安置工作和80万平方米房屋建设进程的监管工作，确保按时交付。落实200*年全区再推出120万平方米建筑面积相应的房地产用地，加快推进前期工作，切实改变全区购房紧张、房价猛涨局面。三是以浙土资发200*117号文件为契机，认真贯彻镇区委办29号文件，积极参与，大力推进撤村建居工作，要按照镇区委办101

33、号文件深化农村集体资产管理体制改革要求，理顺农民财产权关系。村建制被撤后，村合作社终止，土地性质要按117号文件精神变更，经济关系也应随土地所有人-村经济合作社的消失进行一次性处理完毕，不应留尾巴造成遗留问题。因此，需要我们对117号文件制定符合镇海实际的实施办法。同时要把各镇、街道、园区已与农户处理好征地政策，尚未报批的土地，在撤村建居过程中把农民的土地财产权关系处理好，把回收土地储备好管理好。（五）全面贯彻落实省政府202227号、200*26号文件和区委200*34号文件精神，加强和改进征地工作，加强土地补偿和人员安置资金的运行监管，切实保障农民合法权益。一是按照保障农民利益、控制征地规

34、模的原则，改革征地制度，完善征地程序。根据省厅市、县统一征地机构在与村集体经济组织签订征地意向协议前，应公开征地补偿、安置和保障方案等，召开集体经济组织成员（代表）或者村民（代表）会议，会议形成的决议应作为征地申报必备材料的要求，制定操作办法，认真贯彻实施，使新的征地制度在我区有序地建立。二是进一步搞好区委34号文件关于征地补偿和拆迁安置政策的贯彻落实，尤其是要做好镇政办142号文件综合补偿标准的到位，收足支好征地拆迁补偿资金。处理好新老政策的衔接，确保新老政策顺利过渡。完善和实施好村发展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策贯通，防止出现新矛盾。随着镇政办145号文件的实施，农村户籍制度

35、改革的推进，户籍与社员资格相分离。针对这一情况，我们要尽快研究应变措施，防止管理失控。要严格执行镇政办143号文件，监管好住宅用房拆迁安置工作，坚决制止乱开政策口子，造成群众相互攀比，导致社会不安定，工作推不开的被动局面。要按照镇政办111号和141号文件要求，加强宅基地管理，在规划控制区内不能予以批准的则要尽快出台货币补偿具体操作办法，让受控群众得到实惠。三是加强协调，齐抓共管，配合做好被征地人员的养老保障、劳动就业培训等工作，鼓励失地农民参加养老保险。加强土地补偿和人员安置资金的运行监管，努力使之分配到户，切实把被征地拆迁的农民生活安置好，权益保障好，使农民真正成为工业化成果的得益者和城市

36、化成果的享受者。（六）继续抓好土地市场治理整顿工作，全面推进依法行政，严肃查处、坚决制止违法违章搭建和违法开采歪风，认真解决人民群众来信来访反映的问题，切实维护社会稳定。一是贯彻国发明电200*7号文件精神，认真搞好土地市场秩序治理整顿遗留问题的清理。要在去年整改的基础上，认真对照国家、省有关验收标准和程序，不断开展自查活动，拾遗补缺。同时抓紧建立完善土地管理各项制度，着重从体制、机制和法制上解决根本问题。要切实巩固好土地市场治理整顿的成果，持之以恒，长效管理、防止反弹。要利用这次土地市场治理整顿的有利时机，广泛深入地开展土地法规的宣传教育活动，要继续办好镇海国土资源刊物和6.25等宣传日活动

37、，宣传中央关于严而又严资源保护的基本国策，促进用地单位和用地人树立科学的发展观。二是针对农村宅基地乱搭建呈现多、快、杂、乱特点，开展全区农村违章建筑执法大检查活动，进一步加大联合执法力度，要从严字上下功夫，要在防字上做好文章，从源头上防止土地违法。要坚决打击违法违章搭建和违法开采歪风，切实改变当前全区农村违法占地、违章建筑被动局面。三是加大土地信访工作力度，研究做好初信初访和降低三访的有效途径，在继续做好领导下访工作和接待日活动的同时，今年要对基层国土资源管理所进行信访考核，鼓励各基层国土资源管理所把群众三访问题化解在基层，切实维护好全区社会的稳定。（七）从长计议，做好土地利用总体规划修编，为

38、镇海区的全面、协调、可持续发展，搞好土地资源利用布局。一是搞好土地利用总体规划修编工作，力争土地利用总体规划、村庄和城市总体规划、国民经济和社会发展规划三规合一。这次规划修编不同于过去，由于第一次修编土地利用总体规划各地都一样经验不足，所以后来允许局部调整，这次可不同了，一来大家经验都足了，而且教训都非常深刻；二来土地市场治理整顿是为了解决这一漏洞，是针对性的；三来这次修编是有约在先，修编后不允许再搞局部调整了。因此这次修编一定要把各部门思想统一起来，再不允许墙上挂挂，嘴上说说，规划编管编，实际做管做。二是做好土地更新调查工作，力求与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，为土地利用总体规划修编及时

39、提供真实、可靠的图件数据资料。同时要与标准农田、基本农田和全区耕地保有量执法大检查工作以及开展土地开发整理、耕地补足改造相衔接，确保数、图、地相一致。三是加强农村集体非农建设土地使用权流转管理和农村宅基地退宅还耕工作。严格控制城市规划区外用地规模，限制企业扩建用地，要按照镇政202217号文件关于推进工业园区建设，促进产业集聚的若干政策意见，对搬迁入园企业原有厂房、用地通过收购、调剂、整理、置换等形式，盘活存量，通过退耕缩小规模；按照区政府20号文件精神和现行征地价格标准，适当调整建设用地复垦补助标准，提高群众复垦积极性，促进农村居民点向城区、向中心村集中。按照百村示范、千村整治要求，合理调整

40、村庄用地布局，通过村庄整理，改善生态环境，提高农民生活质量。（八）围绕机关效能建设，进一步加强基础业务建设，不断提高科学管理水平。一是围绕机关效能建设，深化机关改革。成立局对外服务中心窗口并制定相关工作制度，密切窗口与各业务科室之间的工作配合。强化各窗口职能，按照镇区委办96号文件镇海区新一轮行政审批制度改革实施意见的要求，做好第三轮行政审批制度改革工作。局党组落实一名分管领导，着重抓窗口建设，落实机关首问责任制，要做到所有办理事项一律由窗口接文，内部各科室封闭运行，限时办结，办结后统一由窗口发文，同时坚决禁止办事人直接到局内找科室找人办事，妨碍工作。要实行严格的门卫管理制度，除了约访者和来局

41、参加会议的外不允许外人到局机关妨碍公务。如果有基层群众找局领导上访，也应由局领导到信访室接待，确保效率提高。二是按照社会服务信息化要求，建立镇海国土资源局网站，利用互联网建立信息服务网络，向社会提供快捷的、内容丰富的国土资源信息。同时规范有序地推进新一轮城镇数字化地籍测量，促进城镇地籍管理信息系统建设。对土地利用数据库和信息管理系统的各项功能不断进行修正和完善，为不断提高各科室办事速度提供服务。三是按照窗口办文服务承诺制做好土地权属调查、日常土地登记发证、土地评估核准工作。认真落实省厅关于四个不予登记的规定，严把土地登记关，纠正土地登记中不规范的行为，迎接省厅的第二轮土地登记规范化考核。积极稳步推进集体土地所有权登记发证工作。认真搞好各类储备土地登记发证工作。开展农村不动产普查，推进土地证年鉴工作，防止历史上错证危害发生。第 22 页 共 22 页