在商检公司体制改革工作会议上的讲话.doc

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1、 1 质 量 监 督 检 验 检 疫情 况 通 报第 10 期国家质检总局办公厅 2008 年 4 月9 日2007 年全国特种设备安全状况根据特种设备安全监察条例的规定，现将 2007 年全国特种设备安全状况公布如下。一、特种设备的基本情况（一）特种（一）特种设备设备使用情况。使用情况。2007 年全国已办理使用登记的特种设备数量达到 443.32万台，比 2006 年增加 9.8%。另有气瓶 1.32 亿只，压力管道62.17 万公里。全国现有持证的特种设备作业人员 409.02 万人， 2 其中，2007 年考核发证 123.24 万人。各类特种设备数量分布如下图所示。2007 年各年各

2、类类特种特种设备设备数量分布数量分布图图场（厂）内机动车 辆,2 28 8. .5 58 8 万辆, 增加5 5. .0 03 3 游乐设施,1 1. .4 44 4 万 台套,增加2 2. .8 86 6客运索道,8 81 14 4 条, 减少2 2. .6 63 3起重机械, 9 95 5. .7 79 9 万台, 增加1 16 6. .3 31 1电梯,9 91 1. .7 73 3 万台, 增加1 18 8. .9 91 1压力容器, 1 17 72 2. .2 29 9 万台, 增加6 6. .8 85 5锅炉,5 53 3. .4 41 1 万台, 增加0 0. .0 02 2（二

3、）特种（二）特种设备设备生生产产情况。情况。我国现有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装）单位 4.03 万家，比 2006 年增加 6%。其中，设计单位 2609 家，制造单位 11034 家，安装改造维修单位 13705 家，气瓶充装单位 12934 家。2007 年特种年特种设备设备生生产单产单位数量分布位数量分布图图 3 设计单位, 2 26 60 09 9家,占6 6% %制造单位, 1 11 10 03 34 4家,占2 27 7% %气瓶充装单位, 1 12 29 93 34 4家,占3 32 2% %安装改造维修单位, 1 13 37 70 05 5家,占3

4、35 5% %（三）特种（三）特种设备设备安全安全监监察和察和检验检测检验检测情况。情况。截至 2007 年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构 2994 个，其中国家级安全监察机构 1 个，省级特种设备安全监察机构 32 个，市级 457 个，县级 2504 个。全国特种设备安全监察人员共 9119 人。全国现有特种设备综合性检验机构 556 个，其中质检部门所属检验机构 359 个，行业及企业检验机构 197 个。检验机构人员共 25056 人，其中质检部门所属检验机构 20061 人。2007 年全国质检部门开展特种设备执法监督检查 270.7万次，责令整改事故隐患 36.3 万个

5、。特种设备检验机构对131.29 万台特种设备及其部件的制造过程进行了监督检验，发现督促企业处理质量安全问题 5.34 万个；对 42.82 万台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题 17.22 万个；对 224.18 万台在用特种设备进行了定期检验，发现并处理质量安全问题 48.40 万个。 4 二、特种设备安全状况（一）事故（一）事故总总体情况。体情况。2007 年共发生特种设备事故 256 起，死亡 325 人，受伤285 人，直接经济损失 3337.03 万元，比 2006 年分别下降14%、2.7%、18%、4%。其中，特大事故 1 起，重大事故 1 起

6、，较大事故 21 起，一般事故 233 起。2007 年万台设备事故起数为 0.81 起，万台设备死亡人数为 0.90 人，比 2006 年分别下降 2.4%、4.3%，完成了国务院安委会下达的特种设备万台设备死亡人数 0.92 人以下、死亡 327人以下的控制指标。2001 年至年至 2007 年万台事故起数年万台事故起数趋势图趋势图00.20.40.60.811.21.42001200220032004200520062007年年起起/ /万万台台（二）事故原因。（二）事故原因。因违规使用造成的事故 202 起，占事故总数的 79%。违规使用是特种设备事故发生的主要原因，表现为使用非法设备

7、、安全附件检修维护不当、作业人员违章操作等。集中发生在锅 5 炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等特种设备中。因违规充装引发的气瓶事故 17 起，占事故总数的 6.6%。主要表现为充装不符合安全技术规范或标准的气瓶、未按规定进行充装前安全检查、野蛮装卸等。集中发生在工业气瓶和车用气瓶中。因违规安装引发的事故 15 起，占事故总数的 5.8%。主要表现为安装过程不严格执行安装工艺、违章作业等。集中发生在起重机械、电梯、压力管道的安装过程中。因违规维修引发的事故 12 起，占事故总数的 4.7%。主要表现为维修单位无维修资质、违章作业等。集中发生在电梯和起重机械中。因制造质量问题引发

8、的事故 7 起，占事故总数的 2.7%。主要表现为非法制造、未按工艺要求制造、焊接质量低劣等。集中发生在锅炉、车用气瓶和压力管道元件中。因违规改造引发的事故 3 起，占事故总数的 1.2%。主要表现为改造单位无改造资质、违章作业等。集中发生在电梯改造环节。事故原因分析事故原因分析 6 7 79 9%6 6. . 6 6%5 5. . 8 8%4 4. . 7 7%2 2. . 7 7%1 1. . 2 2%违违规规使使用用违违规规充充装装违违规规安安装装违违规规维维修修制制造造质质量量违违规规改改造造（三）事故特点。（三）事故特点。1. 起重机械、电梯、气瓶事故仍呈高发态势。在 256 起事故

9、中，起重机械事故 84 起，气瓶事故 33 起，电梯事故 33 起，占总数的 58. 6%。另外，发生压力容器事故 29 起，场（厂）内机动车辆事故 26 起，锅炉事故 25 起，土锅炉事故 13 起，压力管道事故 9 起，游乐设施事故 4 起。客运索道未发生事故。各各类类特种特种设备设备事故事故发发生起数及所占比例生起数及所占比例游游乐乐设设施施, , 4 4起起, ,占占2 2% %压压力力管管道道, , 9 9起起, ,占占4 4% %起起重重机机械械, , 8 84 4起起, , 占占3 33 3% %气气瓶瓶, ,3 33 3起起, , 占占1 13 3% %电电梯梯, ,3 33

10、3起起, , 占占1 13 3% %压压力力容容器器, , 2 29 9起起, , 占占1 11 1% %场场（厂厂）内内 机机动动车车辆辆, , 2 26 6起起, , 占占1 10 0% %锅锅炉炉, , 2 25 5起起, , 占占1 10 0% %土土锅锅炉炉, , 1 13 3起起, ,占占5 5% %2. 场（厂）内机动车辆事故上升最大。与 2006 年相比，场（厂）内机动车辆事故起数上升 100%。另有气瓶、锅炉事故起数 7 分别上升 27%、14%。事故起数下降的有，大型游乐设施下降20%，压力容器下降 19%、起重机械下降 15%、电梯下降 15%。压力管道事故起数持平。场（

11、厂）内机动车辆事故起数大幅度上升，与监管法规依据缺失、监管工作难以到位有直接关系。3. 各类事故的行业分布状况。锅炉事故主要发生在宾馆、洗浴中心以及服装加工、食品加工、造纸、木材加工等中小企业。压力容器事故主要发生在造纸、食品、建材、服装、饲料等小型轻化工企业。气瓶事故主要发生在无缝气瓶的充装、运输，以及使用、修理改造等环节。起重机械事故主要发生在冶金、建筑、造纸、服装、机械制造加工等企业中。电梯事故主要发生在医院、学校、宾馆、商场等公共场所，服装加工、包装等小型轻工企业载货场所，以及电梯的安装维修改造施工过程中。场（厂）内机动车辆事故主要发生在机械制造业和物流公司、市政、建材、港口等运输业。

12、三、2007 年特种设备安全监察工作实施情况2007 年全国质检部门以“建体系、保安全、促发展”为己任，扎实工作，创新进取，特种设备安全监察各项工作都取得了新的进展，突出表现在以下 5 个方面：（一）深入开展（一）深入开展专项专项整治，有效遏制事故高整治，有效遏制事故高发发。 。针对 2007 年上半年特种设备事故有所上升的状况，国家质检总局按照国务院安委会关于开展安全生产隐患排查治理的部署，针对实际情况和监管薄弱环节，在全国组织开展了特 8 种设备隐患排查和起重机械专项治理攻坚战。各级质检部门在当地政府的领导下，加强与有关部门协调合，迅速行动，采取有效措施，使特种设备事故的高发态势得到了扭转

13、。截至 2007 年底，全系统共出动检查人员 65.7 万人次，检查企业 32.3 万家，检查设备 125.2 万台，排查出重大隐患设备5.9 万台，已经监督整改到位 4.6 万台，向政府报告重大隐患2948 起。通过整治，一批长期困扰地方的区域性事故隐患得到治理，辽宁省局对全省 1276 台吊运熔融金属的非冶金起重机械进行了全面排查整治，重庆市局解决了困扰多年的过江索道安全隐患，浙江省局组织开展了港口起重机“冲击波”战役，安徽省局开展了小型锅炉专项整治，福建省局治理了非煤矿山桅杆吊隐患。通过整治，全国特种设备事故高发态势得到有效遏制，下半年月平均事故比上半年下降 36.9%，其中，2007

14、年 7月至 12 月起重机械事故比 2006 年同期分别下降40、67、50、16.7%、50%、80%。专项整治工作的开展为确保完成全年特种设备安全控制指标奠定了坚实的基础。（二）大力（二）大力强强化体系建化体系建设设，着力夯，着力夯实实工作基工作基础础。 。 法规标准体系不断完善。配合国务院法制办加快推进特种设备安全监察条例的修改进程。全年制修订特种设备安全技术规范 12 个，累计达到 103 个，基本满足了工作需要。特种设备相关标准的制修订工作也取得了进展。地方立法工作进程 9 加快， 黑龙江省特种设备安全监察条例、 广西壮族自治区实施特种设备安全监察条例办法、 安徽省锅炉监察若干规定、

15、鞍山市特种设备安全监察条例等一批地方性法规和地方政府规章相继颁布实施。动态监管体系不断深化。安全监察组织网络建设得到加强，浙江、广东等省局在政府重视、支持下，增加特种设备安全监察编制和专职巡查人员。总局和各级地方质监部门大力开展安全监察人员培训，队伍素质和工作适应能力得到明显增强。信息化网络建设不断完善，各级质监部门依托金质工程，初步实现了省级特种设备数据库与国家数据库的互联，16 个省（自治区、直辖市）监察网络与检验网络互联。全国推广了移动式压力容器 IC 卡管理，上海、四川、陕西、青海等 4 个省（直辖市）进行车用气瓶和危化品气瓶电子监管试点，北京、青海等地建立了特种设备地理信息系统。安全

16、责任体系不断推进。各地继续推动落实企业主体责任的工作，采取告知、承诺、签订责任状等多种形式，着力落实企业“三落实、两有证、一检验”的安全主体责任。31 个省（自治区、直辖市）质监局全部建立了特种设备安全监察、检验责任制， 8 个省（自治区、直辖市）人民政府已将特种设备安全工作纳入政府目标考核。应急救援体系不断发展。总局拟定了特种设备应急救援指挥协调机构建设方案，启动了特种设备事故调查处理办法的 10 修订工作，加强了对特种设备事故的分析和调查处理，组织制定了 30 个特种设备安全专项预案。13 个省（自治区、直辖市）局成立了特种设备事故调查处理机构，各地还指导相关企业制订预案，并组织开展各类应

17、急救援演练达 2000 余次。安全评价体系不断探索。特种设备安全状况评价体系研究课题已被纳入“十一五”国家科技支撑项目。同时，特种设备安全监察绩效评价的阶段性研究成果，已在南京、深圳、淄博等3 个城市开展试点，通过评价活动进一步梳理了安全监察的盲区和死角，为在全国推广积累了宝贵经验。（三）（三）继续继续推推进进改革改革创创新，不断提高工作效能。新，不断提高工作效能。深化分类监管。印发了特种设备现场安全监督检查规则（试行）和特种设备重点监控工作要求，明确了企业分级监管原则和重点设备监控方法。研究提出了客运索道等机电类特种设备引入故障率的统计监控方法；对石油、化工和电力等行业成套装置中的承压设备，

18、实施了基于风险检验的试点；对压力管道系统引入了完整性管理的理念。开展企业特种设备安全状况评价试点，根据评价结果探索实行分类监管。深化检验改革。促进检验机构联合重组、走规模化发展的改革取得了明显成绩，检验机构总数从 2003 年的 1117 个减少到 2007 年的 556 个，江苏、山东、安徽、福建、重庆、青海、海南、西藏等 8 个省（自治区、直辖市）质监系统实现了全省 1 个特种设备检验机构，促进了检验资源优化配置、管理水平提高 11 和把关能力增强。充分发挥中石油、中石化检验力量的作用，中国特检院与中石化的检验机构联合开展了“川气东送”长输管道的安全检验工作，创新了检验模式，实现了政府安全

19、监察职能的到位和企业检验机构作用的充分发挥。深化科技创新。初步形成特种设备科技规划、科技投入、科研立项、成果应用等科技创新机制，并取得重要成果，其中埋地压力管道安全检测与评估关键技术研究正在转化为规范和标准，压力管道不开挖检验和压力容器不停车检验等重大技术难题逐步得到解决，增强了特种设备的安全可靠性和运行经济性。深化队伍管理。总局和省级局开展了全国特种设备安全监察员的能力培训，受训人数达 4000 多人，努力提高监管队伍的适应性。在总结地方经验的基础上，提出了改革安全监察人员管理的新办法，开展了安全监察人员分为技术类和管理类的试点，分别由总局和省级局实施考核和管理，适应了基层执法工作的需要。（

20、四）（四）认认真落真落实监实监管到位，有效控制各管到位，有效控制各类类事故。事故。监管到位率明显提升。2007 年，在设备快速增加的情况下，各级质检部门强化现场安全监察，严格检验把关，监管到位率明显提升。全国特种设备使用登记率平均达到 97.6%，重点监控设备作业人员持证上岗率达到 98.1%，重点监控设备定期检验率达到 97.5%，较大以上事故结案率达到 100%，制造安装 12 监督检验率达到 99.8%，无证生产查处率达到 99.9%，重大隐患整改督查率达到 99.1%，比 2006 年平均提高 5 至 10 个百分点。上述 7 项工作指标，北京、山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽

21、、江西、山东、河南、湖北、贵州、甘肃、青海、宁夏等 16 个省（自治区、直辖市）全部达到 100。（五）探索开展（五）探索开展节节能能监监管，服管，服务务作用日益增作用日益增强强。 。特种设备节能监管试点工作取得初步成效。加快完善特种设备节能法规标准。在地方试点的基础上，总局法规司启动了高耗能特种设备节能审查与监督管理办法的起草工作；组织修订了锅炉安全技术监察规程、 固定式压力容器安全技术监察规程等技术规范，增加了节能管理和节能技术要求。启动了换热压力容器等 10 余项产品能效指标及测试方法国家标准的制订；浙江、辽宁、广东、山西、青海等地制定了锅炉节能强制性地方标准。锅炉节能监管试点效果明显。

22、辽宁省局在全省建设了 14 个工业锅炉节能改造示范点，通过系统能效评价确定了节能改造技术方案和目标；浙江省通过能效测试服务，将 14家企业制造的 29 个型号的锅炉产品确定为节能型锅炉产品，公布导向目录，引导社会选用节能锅炉；温州市局通过联片供热改造，将 3 个小区内 176 家企业锅炉数量由 216 台（仅占全市锅炉总数的 2.1%）减少到 6 台，每年节煤 2.4 万吨；江西省局与省经贸委、省环保局联合淘汰燃煤锅炉（窑炉）100 台；山东烟台市局扶持企业开发、生产、推广余热锅炉，一年节约标准煤 13 5000 吨以上，产品供不应求。各地初步探索了企业主导、行政推进、市场驱动、技术支撑的节能

23、监管工作格局。积极探索换热压力容器、电梯等高耗能特种设备节能监管方法。总局与甘肃省局、兰州石油机械研究所等单位对兰州石化 14 套装置的1600 多台换热压力容器进行节能测试与评估，分析研究节能技术与改造方法。组织开展了电梯节能技术和管理方法研究。高耗能特种设备节能监管立法取得重大突破。积极推进特种设备安全监察和节能监管相结合的工作制度，2007 年 10 月28 日，全国人大常委会第 30 次会议审议通过了新修改的节约能源法，该法明确了高耗能特种设备节能审查和监管的制度。这一规定奠定了高耗能特种设备节能监管的法制基础，对我国节能减排工作具有积极意义，同时也拓宽了特种设备安全监察服务经济社会发

24、展的新领域。服务特种设备使用单位和产业发展的工作取得新进展。继续开展基于风险检验的试点工作。截至 2007 年底，中国特检院、合肥通用机械研究院等综合性检验机构对中石化、中石油、中海油所属 30 多个企业的 140 余套装置进行了基于风险检验，在保证设备安全的前提下，通过优化检验方案、落实监控措施、科学确定设备检验周期等，延长了装置的运行周期，降低了企业运行成本，直接为企业节约资金 80 多亿元。积极推广技术进步，提高特种设备运行的安全性和经济性。2007 年我局发出通知，提出衍射波时差法超声波检测（TOFD）的应用范围，在保 14 证安全的前提下，为企业节约了时间、资金，同时减少了射线污染和

25、运输危险。该项检测技术现已在中石化、中石油系统试点应用。对特种设备制造业和重大项目进行技术指导服务。通过鼓励、指导企业采用新材料、新技术、新工艺，提高产品附加值，提升产品竞争力，促进了特种设备产业的发展，江苏无锡锅炉压力容器、河南长垣起重机械、宁波电梯部件、温州阀门、河北沧州压力管道元件等制造业水平得到了较大提高。据统计，2007 年与特种设备相关的装备制造业销售收入是 2003 年的2.6 倍。加强对重大项目的服务，加大对中石化川气东送、中石油炼油项目等多项国家重大工程的服务力度，受到企业的好评，政府的肯定。四、2008 年特种设备安全监察工作重点2008 年是全面贯彻党的十七大精神的第一年

26、，是改革开放 30 周年，也是北京奥运会举办之年。国务院安委会将 2008年确定为安全生产“隐患治理年”，新修改的节约能源法已于 4月 1 日正式实施，特种设备安全监察和节能监管的任务繁重而艰巨，做好 2008 年工作意义重大。2008 年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国家质检总局 2008 年工作部署和全国安全生产电视电话会议精神，进一步巩固全过程安全监察基本制度，确保奥运会特种设备安全，深入开展隐患排查治理，积极推进高耗能特种设备节能审查和监管，不断完善安全监察 15 工作体系，创新工作机制，力争取得保安全、促发展的更大成效。2008 年的目标任务是

27、：奥运会期间，核心区不发生事故，缓冲区不发生人员死亡事故，承办城市不发生较大以上事故，全国不发生有重大影响的事故；全年特种设备万台事故起数控制在 0.77 起以下，万台死亡人数控制在 0.88 人以下，死亡总人数控制在 318 人以下；启动高耗能特种设备节能审查和监管工作，完成 1 万台工业锅炉节能改造、10 万台锅炉水处理达标和20 万名司炉工节能知识培训。为此，要突出抓好以下 5 个方面的工作：一是确保奥运会特种设备安全，在服务国家全局工作上取得实效。二是开展高耗能特种设备节能监管，在促进经济又好又快发展上取得更大实效。三是深入开展隐患排查治理，在减少事故上取得更大实效。四是继续加快五个工作体系的建设，在夯实工作基础上取得更大实效。五是继续推进改革创新，在提高安全监察工作效能上取得更大实效。 16 主题词：特种设备 安全 情况通报印送：中共中央办公厅、中央编办，全国人大常委会办公厅、全国人大法律委、全国人大财经委、全国人大常委会法工委，国务院办公厅、国务院法制办、国务院安全生产委员会办公室、国家安全生产监管总局、国务院研究室、国务院发展研究中心，全国政协办公厅，最高人民检察院，最高人民法院，各省、自治区、直辖市 17 质量技术监督局，存档（2）。国家质检总局办公厅 2008 年 4 月 9 日印发