全区“十四五”规划编制工作安排意见范文.doc

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1、全区“十四五”规划编制工作安排意见范文全区 十四五 规划编制工作安排意见范文一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进 五位一体 总体布局，协调推进 四个全面 战略布局，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议xx代表团审议时的重要讲话、视察xx重要讲话和 八个着力 重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设现代化中心城区、打造 精致xx 品质xx ，开启全

2、面建设社会主义现代化国家新征程，不断开创xx经济社会发展新局面。二、主要任务（一）加强重大问题研究。 十四五 规划前期重大问题研究要坚持目标导向和问题导向相统一，从解决全区经济社会发展的突出矛盾和现实问题入手，依据新形势和新要求，在进一步深化区情认识的基础上，突出重大问题研究的战略性和现实性，提出有关政策方向和重大举措。 十四五 重大问题研究要立足当下、放眼长远，既要深入贯彻创新驱动、四大片区开发、军民融合等重大战略，也要全面落实xx区高质量融入 一带一路 建设、推动绿色发展崛起等决策部署，还要展望xxxx年基本实现社会主义现代化的目标，面向未来xx年中长期发展加强谋篇布局。围绕强化生态环境保

3、护和构筑生态屏障、提升创新发展能力和壮大十大生态产业、抢抓 一带一路 重大机遇、扩大高水平开放和深化市场化改革、培育新的增长极和推进区域协调发展、加强社会建设和改善民生福祉等领域，深入开展调查研究和系统谋划，为编制好全区 十四五 规划奠定坚实基础 （责任单位：各牵头部门）。（二）编制区级发展规划。区级发展规划即xx市xx区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，要按照中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见要求，突出战略性、纲领性、综合性，根据省、市 十四五 规划编制进度安排，在做好前期研究、衔接省、市发展规划的基础上，根据 十四五 时期全区经济社会发展的总体要求

4、，围绕突出区域发展特色和推动差异化发展，强化要素资源优化布局和空间落地，明确五年的发展目标、战略布局、重要任务、实施措施等，有序开展编制工作，增强规划操作性和约束力，确保规划务实管用、解决问题。规划经区委、区政府审定后提交区人民代表大会审议 （责任单位：区发改局；配合单位：区直有关部门）。（三）编制区级专项规划。区级专项规划原则上限定于关系全区发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，主要是细化落实省、市发展规划、省、市相关专项规划和区级发展规划对特定领域提出的战略任务，明确政策措施和重点工程项目，为区级发展规划提供支撑。区级专项规划分为区级重点专项规划和其他区级专项规划，区级重点专项规划由区

5、发改局会同区直有关部门提出编制清单，经区政府批准后组织编制；其他区级专项规划由区直有关部门提出编制意见，报区发改局备案后组织编制。规划编制完成后，区级重点专项规划由区发改局审核后报区政府审批，其他区级专项规划由区直有关部门发布实施，报区发改局备案 （责任单位：领导小组成员单位、重点专项规划牵头部门、区直有关部门）。（四）加强 三个重大 谋划。按照习近平总书记关于提前谋划启动一批 十四五 规划重大工程项目的要求，同步启动重大工程项目、重大政策、重大改革举措 三个重大 谋划。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划提出一批重大标志性工程和生态、民生项目。研究确定一批带动作用强、由政府组织实施的重大工程。对

6、于需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大建设项目，尽早启动项目前期研究及论证工作，国家和省、市 十四五 规划批准实施后，除中期评估时根据评估结果对重大工程项目调整纳入规划外，原则上不增补重大工程项目，区直有关部门要做好与省、市级发展规划、专项规划的衔接，积极向省、市对口厅局汇报衔接，力争将我区更多重大工程项目纳入国家和省、市规划。要聚焦全区发展的大事、急事、难事，研究提出一批有力度的重大创新政策，发挥政策叠加效应，强化服务保障和风险防控，营造良好发展环境。要按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革举措（责任单位：领导小组成员单位）。（五）加强体

7、制机制改革创新。全区 十四五 规划编制工作要深入贯彻落实中央关于建立统一规划体系的要求，突出区级发展规划统领地位，发挥区级专项规划支撑作用，进一步规范规划编制程序，建立健全衔接协调机制，强化规划的政策协同和实施保障。要从发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、更好激发市场活力和社会创造力的角度出发，从规划编制目录源头入手，确定专项规划、发展规划编制范围，明晰规划内容边界。市场机制能够充分发挥作用的领域少编或不编规划，减少不必要的政府干预，为市场和社会发挥作用创造更大的空间。要积极探索规划编制的新手段，在目标指标测算、政策效果平衡、意见收集引用等方面加强大数据等现代技术应用，创新规划

8、表达方法，适度增加规划可视化元素，提高规划的亲和力 （责任单位：领导小组成员单位）。三、工作进度安排全区 十四五 发展规划编制工作进度安排为x个阶段：第一阶段：前期研究和基本思路起草阶段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。x月拟定 十四五 规划前期研究课题，xx月上旬制定全区 十四五 规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行安排部署；xx月底前组织开展 十四五 规划前期重大问题研究，积极提出争取纳入国家和省、市 十四五 发展规划基本思路的重点内容和我区诉求建议，做好与省、市 十四五 发展规划基本思路的衔接；xx月底前完成各专题研究草案，并征求相关部门意见；xx月初形成各专题研究报告，并报区政

9、府审定；xx月底前起草形成全区 十四五 发展规划基本思路和规划建议初稿，召开区直部门及专家座谈会，并征求区人大常委会、区政协意见建议。第二阶段：纲要框架起草阶段（xxxx年x月至x月）。x月至x月，区委形成xx区国民经济和社会发展 十四五 规划建议（审议稿），并广泛征求社会各界意见建设；x月底前，区委出台xx区国民经济和社会发展 十四五 规划建议；x月至x月，根据省、市 十四五 发展规划基本思路和区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，起草形成全区 十四五 发展规划纲要框架和各专项规划草案；x月，广泛征求社会各方面对 十四五 规划纲要框架和各专项规划草案的意见建议，做好与省、市的

10、协调衔接等工作。第三阶段：纲要草案起草阶段（xxxx年x月至xx月）。x月起草形成全区 十四五 发展规划纲要草案（初稿）和各专项规划送审稿，广泛征求各方面意见建议，组织专家开展咨询论证，充分吸纳各方面意见建议；xx月进一步对全区 十四五 发展规划纲要草案进行修改完善后形成送审稿，报区委区政府进行审议，各专项规划完成专家评审并报区政府审定。xx月至xx月在区委区政府进行审议后组织专家召开评审会并根据评审意见再次进行修改完善，形成全区 十四五 发展规划纲要草案（审定稿），提交区人民代表大会进行审定。四、保障措施（一）提高政治站位。编制 十四五 规划，事关全区发展全局和社会主义现代化新征程起步开局。

11、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省、市、区党委政府的战略决策，全面落实区委区政府重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，紧扣高质量发展要求，努力编制好 十四五 规划，绘就新征程五年发展蓝图。（二）加强组织领导。区政府成立以区长为组长、副区长为副组长，区政府有关部门为成员单位的区 十四五 规划编制工作领导小组，办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各部门要成立专门的领导机构和工作班子，加强领导，精心组织，确保 十四五 规划编制工作顺利推进。（三）规范编制程序。按照规范化、民主化程序，严格做好规划

12、起草、衔接、论证、审批、发布等各个环节工作。扩大民主参与，发挥好专家咨询、科研机构、民间智库等作用。坚持问需于民、问计于民，充分征求社会公众等各方面意见建议，重视向企业、基层一线学习经验、听取意见。通过最大限度集中全社会智慧，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。（四）做好衔接协调。区级规划要与省上和市级各类规划做好衔接协调，与相邻区县规划做好对接。专项规划要做好与市级专项规划和区级规划纲要的衔接、协调，确保目标一致、措施统一。强化部门间协调配合和分工合作，发展改革和统计部门会同有关部门做好 十四五 发展目标指标测算。（五）做好经费保障。要保障全区 十四五 规划编制工作所需经费。区级规划、重点专项规划和专题研究所需编制经费经区政府审定后纳入财政年度预算予以保障。第 8 页 共 8 页