第10讲 政府体制与政府职能.pptx

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1、政府体制与政府职能政府体制与政府职能主讲：主讲：熊易寒熊易寒国际关系与公共事务学院国际关系与公共事务学院也许你有过这样一些困惑也许你有过这样一些困惑o政府应该制定最低工资标准吗？政府应该制定最低工资标准吗？o累进税制是合理的吗？累进税制是合理的吗？o美国政府应该为华尔街的错误买单吗？美国政府应该为华尔街的错误买单吗？o政府应该制定产业政策吗？政府应该制定产业政策吗？o什么样的住房政策能够让老百姓真正受益？什么样的住房政策能够让老百姓真正受益？廉租房、公租房、经济适应房还是国八条？廉租房、公租房、经济适应房还是国八条？o小政府与大政府哪个更为优越？小政府与大政府哪个更为优越？第一节第一节 现代政

2、府组织体系现代政府组织体系一、政府的概念o1.广义的政府：泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制订法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所说的立法机构、司法机构和行政机构。o2.狭义的政府：仅仅指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。o3.政府与国家的区别和联系：政府是国家的必要组成部分国家涵盖政府，政府概念小于国家概念。国家是主权概念，政府是政权概念；公民可以合法地挑战政府，但是不能合法地挑战国家；政府的正常更替不会带来国家的灭亡。二、我们为什么需要政府？o来自艾滋病问题的启示：o1.全球艾滋病情况扫描o2.艾滋病在人群中的分布情况o3.艾滋病在国家间分布

3、的情况o4.艾滋病仅仅是个医学问题吗？o到到2001年底，全球年底，全球4000万感染艾滋病毒的人群中，只有万感染艾滋病毒的人群中，只有70万人万人(1.75%)接受了治疗，其中接受了治疗，其中50万都居住在高收入万都居住在高收入国家，正是艾滋病药物延长了他们中很多人的生命。在这些国家，正是艾滋病药物延长了他们中很多人的生命。在这些国家中，国家中，2001年只有不到年只有不到2.5万人死于艾滋病。但是在非万人死于艾滋病。但是在非洲，到洲，到2001年年底，年年底，2850万感染的人们中只有万感染的人们中只有3万人接万人接受了治疗。受了治疗。2001年，艾滋病夺去了年，艾滋病夺去了300万人的生

4、命，而非万人的生命，而非洲就占了洲就占了220万。如今，在撒哈拉以南的非洲地区，几乎社万。如今，在撒哈拉以南的非洲地区，几乎社会各阶层的人都受到艾滋病的威胁。撒哈拉以南非洲国家军会各阶层的人都受到艾滋病的威胁。撒哈拉以南非洲国家军人艾滋病的感染率已经达到人艾滋病的感染率已经达到20%至至40%。在艾滋病肆虐。在艾滋病肆虐的国家，这一数字甚至达到的国家，这一数字甚至达到50%至至60%。在肯尼亚，每。在肯尼亚，每年死亡的警察中，有年死亡的警察中，有34是死于艾滋病；在赞比亚，每年是死于艾滋病；在赞比亚，每年死亡的国家干部中有死亡的国家干部中有23死于艾滋病。死于艾滋病。世界艾滋病疫情分布中国艾滋

5、病疫情分布中国艾滋病疫情分布政府的治理策略政府的治理策略o全国范围内男性行为人群干预工作全国范围内男性行为人群干预工作o以暗娼人群为目标的干预措施覆盖面和深度以暗娼人群为目标的干预措施覆盖面和深度不断加大不断加大o针对吸毒人群的美沙酮维持治疗工作在全国针对吸毒人群的美沙酮维持治疗工作在全国稳步推进稳步推进o有效遏制了艾滋病经采供血途径的传播有效遏制了艾滋病经采供血途径的传播o预防母婴传播工作稳步进展，自愿咨询检测预防母婴传播工作稳步进展，自愿咨询检测全面展开全面展开云南大理政府支持男同性恋酒吧云南大理政府支持男同性恋酒吧美沙酮替代疗法o对于鸦片类毒品依赖者，通过长期限量口服美沙酮，替代毒品注射

6、，抑制他们对海洛因的渴求和使用海洛因带来的欣快感。同时通过提供心理治疗、行为干预、健康和就业咨询等社会支持服务，使毒品依赖者提高或恢复他们各自的社会功能。o服用美沙酮口服液可以有效地控制海洛因、鸦片毒瘾达24至36小时。在维持治疗中服用恰当剂量的美沙酮口服液，不会使服用者过度镇静和产生快感，同时美沙酮的副作用很小。o为减轻吸毒者对海洛因的依赖，控制艾滋病在吸毒人群中的传播，并减少与毒品有关的违法犯罪，我国开始在部分地区的吸毒人群中开展美沙酮维持治疗试点工作。o美沙酮治疗并非完全的脱毒治疗，也有一定的副作用，具有成瘾性，会形成药物依赖，是用一种危害性较小的“毒品”取代另一种最危险的毒品。o台湾地

7、区由以往的“围堵缉捕”逐步改以“施行美沙酮替代疗法”。台湾成立了一个县市政府的毒品危害防治中心来执行替代疗法。o毒品防治中心和替代疗法对毒品成瘾者产生一定程度的正面成效，例如能够减少其对于毒品的依赖，有助于回归正常生活，甚至是重回工作职场，但由于替代疗法无法根治其毒瘾，因而亦存在一些无法解决的问题，例如毒瘾者戒毒意志不坚。三、政府组织体系的横向结构o1.分权制衡式结构：分权制衡式结构：以美国为代表以美国为代表o总统为最高行政长官，总统为最高行政长官，内阁由总统任命，对内阁由总统任命，对总统负责；议会提出总统负责；议会提出议案，由总统签署通议案，由总统签署通过，总统如果否决，过，总统如果否决，议

8、会可以议会可以2/3多数强多数强行通过；最高法院可行通过；最高法院可以审查议会法案是否以审查议会法案是否违宪。违宪。最高法院最高法院议议会会总统总统2.议会集权式结构：英国为代表议会上院下院最高法院首相和内阁议会是英国政府的权力中心：议会分为上院和下院，上院是英国最高上诉法院，掌握着司法权，体现了立法权和司法权的合一；上院议长作为大法官参加内阁，又是立法、司法和行政的融合；下院有立法权和监督权；下院多数党领袖出任内阁首相，执掌最高行政权，对议会负责，受议会监督，是立法和行政的融合。3.元首集权式结构：法国为代表总统议会内阁最高法院国家元首的权力凌驾于其他各政府机构之上，成为立法、行政和司法三大

9、权力的“仲裁者”和“保证人”。在行政上，总统拥有不受议会控制的对于行政人员的广泛任命权，统领一切内政外交大权；在立法上，总统拥有法律审批权，议会通过的法律要送交总统签署颁布；另外，总统还拥有将法律草案提交全民公投通过的权力；在司法上，总统作为司法独立的保证人，担任最高司法会议的主席；总统有权以任何理由解散国民会议，无需任何副署。四、政府组织体系的纵向结构o1.什么是单一制：o中央政府拥有全部权力，只是为了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定权力。因此，所有权力都归中央政府保留，中央政府具有最终决定权。中央政府可以随时根据需要决定其授予地方政府的权力数量和种类、程度和范围，以求在维护

10、中央政府权威和发挥地方政府积极性之间取得平衡。地方政府受中央政府领导和控制，必须严格服从中央政府的权威，故不存在严格意义上的权力划分，只有职能范围的划定。2.单一制结构形式面临的问题和挑战o民国时期的联省自治运动：美制-法制之争o一国两制问题o民族区域自治问题3.什么是联邦制：o联邦制政府遵循“保留权力的分权”原则。这一原则认为，地方政府的权力是固有的，中央政府的权力是地方政府自下而上让予的。中央政府的权力采取列举列举的办法，即在宪法或法律中对其所应具有的权力加以明确规定，而凡是没有列举的权力都由地方政府保留。4.美国的地方政府o美国地方政府管什么？不管什么？（地方政府包括县政府、镇政府、市政

11、府、学区、特别区）以提供公共产品和服务为基本职能，并不介入微观经济活动。o美国地方政府的人员组成：技术官僚和议员o两套班子：一套是由不拿报酬（或只有少量补贴）的市民志愿者组成的各种理事会和委员会，他们对政府决策起参谋和咨询作用。另一套是以市经理为首的行政机构，他们受雇于市政府，是全日制的政府雇员，政府决策的执行者和政府日常事务的管理者。美国地方政府技术官僚的招聘广告招聘职位：规划建设局局长职位性质：高级主管上级主管：市政最高行政长官部门职工人数：76工资：100，000120，000美元，根据资历而定其他福利：车费补助3000美元/年；退休金、医保；年假四周资格要求：硕士，城市规划/建筑，公共

12、行政管理知识领域：（1）精通各种联邦、州以及适用于地方政府有关城市规划、建筑的法律；（2）精通各种其他市政法规（3）精通各种政府购买程序以及与承包商谈判的技巧（4）精通市政预算程序和预算控制（5）最低1015年以上类似的管理经验美国地方政府的议员们道纳斯格罗夫市，伊利诺伊州议会人数：7名（含市长）市长：金融律师，刚竞选成功议员一：家庭妇女，议员资历14年，连任4届议员二：律师，议员资历6年议员三：小业主，开冰淇淋店议员四：当地小学清洁工，刚竞选成功议员五：某银行职员，议员资历6年议员六：律师，议员资历8年第二节第二节 三大政府组织机构三大政府组织机构o1.立法机构o2.行政机构o3.司法机构1

13、.立法机构o立法机构的形式：一院制和两院制o立法机构的代表性：议会的构成要反映一个国家的人口学组成特征。（中国的“无知少女”）o立法机构的职权：立法权；决定权；任免权；财政权；行政监督权英国的上议院英国的下议院2.行政机构行政机构o行政机构的形式：o总统制总统制：最高行政机构由选举产生总统，其他成员由总统依法律程序任命，总统向选民和宪法负责；o委员会制委员会制：最高行政机构成员由议会选举产生，并向议会负责，是一种集体元首制，政府首脑只是一个行动委员会的主席，瑞士为代表；o内阁制内阁制：最高行政机构由议会中占多数席位政党或政党联盟组织，内阁总理（首相）由国家元首任命，或者经国家元首提名由议会选举

14、产生。o半总统制半总统制：政府向议会负责，总理由总统任命，其他成员由总理提名，总统任命，法国最为典型。半总统制其实比总统制的总统权力大，内阁是其附属，议会不能弹劾总统，总统却可以解散议会。3.司法机构司法机构o英国的司法机构：上议院是英国的最高司法机构。英国的法官均由委任产生，大法官、常任法官、上院议员和上诉法院由首相提名，英王任命，其余由大法官自行任命。专职法官要保持“政治中立”。没有与法院并行的检察机关。o法国的司法机构：最高司法机构为最高司法会议，由总统任主席，司法部长任副主席，下设司法部，掌管法国法院组织系统的一系列组织、人事等权力。分为普通法院和行政法院两套系统，互不隶属。没有独立的

15、检察机关，但是法院内副设检察院。o中国的司法机构：包括并行的法院和检察机关，法院是审判机关，包括基层、中级、高级和最高人民法院四个层级。检察机关和法院在权力地位上是平级的，二者之间是分工负责和相互制约的关系。第三节第三节 政府职能政府职能o1.政府职能的含义：o所谓政府职能就是指政府作为社会中最大的公共组织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。政府职责是指政府在这种特殊组织所应该肩负的责任；政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付诸行动时对社会产生的作用。2.公共物品与制度供给o和尚吃水的故事：集体行动和搭便车理论o公共物品（public goo

16、ds）的特征：生产具有不可分性，要么向全体提供，要么不提供；规模效益远超过私人物品；对其的消费有非排他性；对消费者收取费用的交易成本特别高；3.政府职能的范围和强度：政府的大小之辨：大而全还是小而精政府的大小之辨：大而全还是小而精o浙江慈溪某官员：“过去我们的省委书记讲政治，浙江的经济发展得很好；后来的省委书记讲文化，我们的经济也发展得很好；如果哪一天，我们的省委书记开始讲经济了，我们的经济可能就要走下坡路了。”o政府职能的广度与政府能力的强度o市场与再分配都可能导致不平等，适度的混合与平衡4.政府与市场：该不该干预？反方：看不见的手：我们不能指望肉商、酿酒师或者面包师会恩赐给我们晚餐，我们只

17、能希望他们出于私利的考虑而给予我们晚餐。亚当斯密守夜人国家：正方：市场对于社会的嵌入性：一个自我调节的神话发展型国家理论：国家对于经济增长的贡献市场失灵理论：公共地悲剧：看不见的脚矿难、安全监管与国有化矿难、安全监管与国有化地方政府的招商引资大战地方政府的招商引资大战公共服务、环境保护怎么办？公共服务、环境保护怎么办？5.新公共管理运动o起催化作用的政府：掌舵而不是划桨o社区拥有的政府：授权而不是服务o竞争性政府：竞争性引入服务中去o有使命感的政府：不是按章办事o讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款o受顾客驱使的政府：满足顾客而不是官僚的需要o有事业心的政府：o有预见的政府：预防不是治疗o分权

18、的政府：打破等级制o市场为导向的政府：6.政府机构改革与机构膨胀o帕金森定律：政治家和管理者相信，公职人员加多了一定反映了工作量的增长。老百姓认为，公职人员成倍上升，结果是某些人吃闲饭无事可干。真实情况怎么样呢？帕金森从大量的统计数据推知，职工人数和工作量互不相关，即工作量没有增长，公职人员还是要大量增长。据帕金森的统计资料，英国海军在1914年-1928年期间，服役的主要军舰从60艘下降到20艘，下降67%，皇家海军官兵从146000人，下降到100000人，下降31.5%,与此同时,海军部官员却从2000人上升到3569人,上升78.45%。o帕金森认为，公职人员的增多，有二个内在的动力：其一，公职人员倾向于增加下属而不是对手。其二，公职人员彼此之间是会制造出工作来做的。 帕金森定律7.政府腐败寻租理论和政府的掠夺性新世袭主义和阶层封锁委托代理中的自由裁量权俘获国家理论2009CPI指数