高新区管理形式比拟.docx

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1、高新区管理形式比拟1、所在城市的影响所在城市对高新区的影响因素有:经济实力、地理位置、科研气力等。所在城市的经济实力对高新区的影响表如今几个方面:设立之初,高新区的经济总量主要取决于所在城市的经济水平;发展经过中,所在城市的经济实力决定了它对高新区提供的资金支持(基础建设、科技三项经费、风险投资等)、每年可能进入高新区的新办企业和改制企业等。所在城市的地理位置主要影响高新区招商引资的难易程度。所在城市的科研气力主要影响高新区可能孵化本地企业的数量、孵化器的建设、能用于招商的项目的数量和质量。当地政府的重视程度影响高新区可能得到的支持、受权充分程度等。这几个因素中,经济实力是最主要的影响因素。2

2、、高新区本身的因素影响高新区发展的本身因素有:管理形式、招商引资的力度、孵化器的建设、人才队伍的建设、高新区地点的选择。管理形式影响高新区办事效率的高低、能投入发展高新技术产业的人力、物力,也影响着招商引资等方面,是高新区内部最主要的影响因素。招商引资、孵化器的建设、人才队伍的建设对高新区发展的影响是不言而喻的,也是高新区管理形式的一个组成部分。高新区地点的选择影响着进入高新区的工业园的项目种类、配套环境的建设、征地拆迁的难易程度等。从对影响高新区发展的重要性来讲,所在城市的影响比高新区内部因素更重要,它决定着高新区的可能发展程度。但高新区也能发挥本人的能动性,加快本身的发展,其中最主要的是选

3、择恰当的管理形式。高新区管理形式的演变从1988年至如今,高新区的管理形式变化经过大致可分为三个阶段。1、不定型期自1988年到1994年是高新区发展的起步期。在这一阶段,50多家高新区相继获得国务院批准为国家级高新区。多数高新区获得批准,成时间在1991-1992年,也是在这段时间开场启动运作。但高新区的管理形式在这段时间没有构成统一的形式。国家给予高新技术产业一定的优惠政策,这使得高新区的政策优势非常明显,因而企业纷纷入区。高新区各项经济指标呈现跳跃性增长,年增长率大于60%,如1992年全国高新区技工贸总收入年增长160倍(下面增长率均指全国总计)。2、管理形式相对一致期这一阶段自199

4、4年至1996年。这一阶段的主要特征是:高新区的管理形式相对一致,实行“小政府、大社会的管理形式。经过一段时间的发展,高新区对当地经济的奉献有所显现,为加快高新区的发展,地方政府把一些高新区发展必须的管理职能逐步下放给高新区管理机构。授权后,多数高新区管理机构享受市级经济管理权限和部分行政管理权限,实行“小政府、大社会的管理形式。高新区管委会主要具有规划、建设、土地、财政、工商、税务和劳动人事等方面职能,人员精简,办事效率高。由于高新区的权限多数只涉及设立企业、新建企业的审批权,为企业快速办理各种证件,这种管理形式可称之为办证形式。这一阶段,高新区管理机构形式较为统一。这一阶段,高新区的经济增

5、长相对前一阶段趋缓,高新区技工贸总收入为年增长约50%。由于科技部对高新区的主要考核指标是经济总量,招商引资是增大经济总量见效最快的办法,也就天经地义地成为各地高新区的重要工作之一,由于招商引资力度很大,各项政策又比城区优惠,城区大量老企业向高新区转移,城区经济统计值和税收大受影响,高新区与各城区的矛盾开场显露。为提高办事效率,高新区简化办事程序,采取“一站式办证、“一条龙服务等手段。在办理各种手续经过中,突破了旧的条条框框,难免出现一些不规范的做法,与市各管理部门冲突也时有发生。这些情况的直接后果就是,中央有关部门下文对地方放权行为进行制止。1996年5月国务院文件(国家199618号)要求

6、,城市规划应由城市人民政府集中统一管理,不得下放规划管理权利。这一阶段的结束期以此为标志。3、争论期自1997年至2001年,这一阶段关于高新区的管理形式在高新区内部引起大讨论。在这一阶段,高新区技工贸的年增长速度约为40%。由于各部门管理日益规范,收权日益加强,规划、房产、土地等部门均下发有关文件,规定开发区不得单独办理相关业务。加之,工商、国税、地税等部门是垂直管理,高新区管委会的权利被弱化。高新区的迅速扩张又涉及城区的管理范围,而高新区初期不涉及社会事务的做法更是众城区之的。高新区与城区、部门规章的矛盾日益突出。针对这一矛盾,各地采用了不同的做法,高新区的发展形式开场分化。这一阶段高新区

7、的管理形式大致可分为下面几种:一、办证形式。相对前一阶段来讲,变化较小。二、封闭管理形式。高新区管委会暨管理区内经济行政事务,又管理社会事务。但下设机构、人员相对城区少,而权利比城区大(具有市级管理权限)。这种管理形式受权最为彻底,但有向旧的行政管理形式复归的趋势,它是高新区与城区、部门规章矛盾的一种调和解决方式。吉林高新区从1998年起实行封闭管理,是这种管理形式的代表。三、开放式管理形式。高新区管委会的主要职能是一般意义上的招商局加创业中心,主要负责引进企业、孵化企业,社会事务交给城区,办证仍到各专业主管部门办理。深圳高新区从1996年开场实行这种形式,是这种管理形式的代表。如前所述,高新

8、区的管理形式不是影响高新区增长速度的一个决定因素,高新区发展速度趋缓主要是由于经济总量到达一定规模后的必然趋势。将来发展趋势从创立高新区的目的来讲,高新区应该尽管理经济事务,少涉及行政事务,不涉及社会事务,办证形式是较好的管理形式。但从高新区的现状来看,多数高新区几个方面的事务都管理,只是程度不同罢了。由于高新区所在城市的情况不同,高新区的管理形式也有所不同,不能脱离其所处的环境来谈某种管理形式的优劣。在一些办事效率相对较低、环境较差的地方,十分是内地,封闭形式较为合适高新区的发展。这也是在现阶段高新区的管理形式以第二种为主的主要原因。开放式管理形式较好地解决了高新区与各城区、各专业主管部门的关系,但只能在办事效率相对较高、管理相对规范的地区即我国相对发达的地区才能实行。随着经济的发展和改革的深化,高新区的管理形式发展方向应该是:封闭管理办证形式开放式管理。从办证形式向封闭管理的转变,从一定程度上讲是一种退化,但也是我国多数城市经济社会发展水平的一种反映。当我国发展到一定程度以后(进入当代化以后),高新区的历史责任完成了,高新区这一特定历史阶段的产物将会消亡。