西吉县地震救灾卫生应急预案.doc

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1、1附 件：西吉县地震救灾卫生应急预案1 1总则总则1.11.1 编制目的编制目的做好地震灾害前的医学准备，确保震区以医疗救护与疫情防控工作高效、有序地开展，降低或减少人员伤亡，有效预防和控制传染病的爆发、流行，确保大灾之后无大疫。1.21.2编制依据编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、 中华人民共和国食品卫生法以及突发公共卫生事件应急条例、 宁夏回族自治区突发公共卫生事件总体应急预案、 西吉县地震应急预案，结合行业特点，制定本预案。1.31.3适用范围适用范围西吉县境内地震灾害卫生应急活动。1.41.4工作原则工作原则根据地震卫生应急的需求，在县人民政府的领导下，卫生部门与各有关部门密切配

2、合，反应及时，信息共享，资源互通，协同行动，按照预案的要求，组织实施卫生救援及预防控制传染病的爆发和流行。2 2卫生应急体系及职责卫生应急体系及职责2.12.1 指挥体系指挥体系发生重大地震灾害后，西吉县卫计局抗震救灾防病领导小2组在县抗震减灾领导小组的统一领导下开展工作。其主要职责是：为县抗震减灾领导小组提供医疗救护与疫情控制工作的卫生人力、物资资源；按照县抗震减灾领导小组的统一部署，参与地震应急救援工作；积极组织卫生人力、物力、财力资源，对灾区医疗救护与疫情控制工作进行紧急救援。2.22.2 专家组专家组县突发公共卫生事件应急处置专家组对震区卫生应急处置工作提供咨询建议、技术指导和支持。根

3、据需要，县卫计局抗震救灾防病领导小组可组织县卫生应急专家组对地震灾区实施救援和技术支持。2.32.3 应急队伍应急队伍2.3.1 抗震救灾医抗震救灾医疗疗救救护队护队以医疗机构为主。县级医疗机构组建抗震救灾医疗救护队，以创伤外科为主，适当配备其他相关专业的临床救护人员，负责灾害地区指定区域内伤员的分级救治和转运，开展医疗服务与相应的工作。2.3.2 抗震救灾抗震救灾卫卫生防病生防病队队以疾病预防控制、卫生监督机构为主。县卫生行政部门组建抗震救灾疾病预防控制和卫生监督队伍，由流行病、免疫接种、消杀以及环境、饮水、食品和职业卫生等公共卫生专业人员以及检验、药械供应等相关专业技术人员组成，承担指定区

4、域内的卫生防病工作。33 3应急响应应急响应3.1震区医疗卫生救援在县抗震减灾领导小组的统一领导、指挥、协调和县卫计局救灾防病领导小组的组织、部署下，抗震救灾医疗救护队与派往灾区的解放军、武警部队以及其他医疗救护队相配合，划分抢救区域。要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展现场医疗救护工作。根据需要，尽快将伤员转送并做好以下工作：3.1.1 对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症的，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。3.1.2 认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场卫生应急指挥部汇总。3.1.3

5、 在转运中，医护人员必须在医疗救护车内密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。3.1.4 在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损失。3.1.5 合理分流伤员，按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员转送出危险区，同时进行检伤分类，标以伤病卡，对伤员进行紧急抢救。3.1.6 认真做好对参加救灾防病人员的自身防护。3.2 震区传染病疫情防控震区传染病疫情防控4震区所在地卫生行政部门要加强对震区传染病防治和公共卫生工作的监督管理，组织卫生防疫专业技术人员实施卫生防病措施。3.2.1 加加强强疫情疫情监测监测建立震后疾病

6、监测系统，组织开展震区现场流行病学调查，对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测，并提出防治措施。3.2.2 严严格疫情格疫情报报告告承担震区卫生应急处置任务的医疗卫生人员要及时向指定的卫生机构报告疫情，对重点传染病和急性中毒事故等实行日报告和零报告制度。一旦发生重大疫情和特殊医学紧急事件（有毒有害化学品的泄漏、放射性污染等），震区所在地卫生行政部门要及时报告同级人民政府和上一级卫生行政部门，以便及时组织力量开展调查处理，迅速控制事态发展。3.2.3 加加强饮强饮水水卫卫生生监监督管理督管理及时确定可供饮用的水源，定期开展饮用水源的卫生状况监测。对分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等进行消

7、毒。3.2.4 加加强强食品食品卫卫生生监监督管理和宣督管理和宣传传教育教育对灾区的食品要进行抽检，及时发现和处理污染食品，消除食物中毒的隐患，预防食物中毒和其他食源性疾患。3.2.5 加加强环强环境境卫卫生治理生治理加强对灾民聚集地的厕所及垃圾场所设置和管理的技术指5导。尽量利用尚存的储粪设施储存粪便，在灾民聚集地选择合适地点搭建临时应急厕所，并及时对粪便进行卫生处理或掩埋。肠道传染病病人的粪便必须进行消毒处理。参与做好人、畜尸体的掩埋，对患传染病死亡的尸体应依据有关规定进行处理。加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全、合理的使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效地开展杀虫、灭鼠等工作。

8、3.2.6 做好特殊医学做好特殊医学紧紧急事件急事件应应急急处处置置有毒有害化学物质泄漏或者放射性污染发生时，要组织专业人员尽快判定危害范围，开展监测，指导防护。3.33.3 信息报告和发布信息报告和发布震区所在地卫生行政部门要及时向上级卫生行政部门及本级人民政府报告伤病员情况和医疗救治、传染病疫情防控等工作的进展情况。必要时，要每日一报。县卫计局对上报的相关信息进一步核实、确认后，向县抗震救灾指挥部报告。震区医疗卫生救护、传染病疫情控制等卫生相关信息经县人民政府批准，由县卫计局向社会发布，并做好释疑解惑、疾病防治的科普教育工作。4卫生应急响应的终止医疗卫生救援任务完成，伤病员在医疗机构得到救

9、治，传染病的发生或流行得到有效控制，健康防病知识得以普及后，经本级人民政府批准，震区所在地卫生行政部门可宣布地震救灾卫6生应急响应终止，并将响应终止的信息报告上级卫生行政部门。5地震灾害后期的医疗救护和卫生防疫防病工作5.15.1 开展灾区医疗卫生机构的恢复和重建工作开展灾区医疗卫生机构的恢复和重建工作5.1.1 派往灾区的医疗救护队在完成医疗救护任务撤离灾区前，须做好伤病员的交接工作，确保灾区医疗救治工作的延续性。5.1.2 灾区医疗卫生保健机构与设施的恢复和重建工作，应按照当地政府灾后重建整体计划，统一规划，优先安排，确保医疗救护与卫生防疫防病工作的正常运转。5.2 灾区伤病与伤残人员的治

10、疗与康复灾区伤病与伤残人员的治疗与康复5.2.1 继续继续做好灾区留治做好灾区留治伤伤病病员员的治的治疗疗工作工作采取门诊、巡回医疗、家庭病床等多种形式，对伤病员进行检查、治疗，同时还要对发现的漏诊伤病员及时进行治疗。5.2.2 继续继续做好做好转转送送伤伤病病员员的治的治疗疗工作工作对转至后方医院的伤病员，应进行系统检查，优化治疗措施。对需要长期治疗的伤员，制订出相应的康复治疗计划。根据灾区恢复情况，后方医院可按照县卫计局救灾防病领导小组的统一安排，将基本痊愈的伤员分批转送回当地，并与当地医疗机构做好衔接工作。5.2.3 做好做好伤伤愈人愈人员员的康复保健工作的康复保健工作震区所在地医疗卫生

11、人员须对伤愈出院的伤病员进行回访、复查，指导和帮助有功能障碍的 伤员进行功能锻炼，促进康复。对因地震造成精神疾患的病人给与心理康复治疗、75.3 灾区的卫生防疫防病工作灾区的卫生防疫防病工作县卫计局救灾防病领导小组组织开展与健康相关的灾害后果评价，继续做好卫生防病工作，确保大灾之后无大疫。5.3.1 迅速恢复和重建疾病迅速恢复和重建疾病监测监测系系统统尽快恢复医疗预防保健网络，加强对传染病监测和疫情报告各个环节的督导检查，落实各项防病措施，防患于未然。临时组建的疾病预防控制系统的工作要逐步移交给恢复重建后的疾病预防控制机构。加强疾病监测与报告工作，及时评价和反馈监测信息。报告内容包括法定报告传

12、染病、人口的暂时居住和流动情况、主要疾病的流行动态、居民临时居住周围的啮齿动物和媒介生物消长的情况等。5.3.2 广泛开展广泛开展爱爱国国卫卫生运生运动动按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的工作方针，整治临时居住区和公共场所的环境卫生，消灭蚊、蝇孳生地，开展居住地及其周围的灭鼠工作，努力消除可能发生或传播的条件。5.3.3 加加强强食品食品卫卫生和生和饮饮水水卫卫生生监监督管理督管理强化对食品的生产、加工和经销卫生监督管理以及从业人员的健康体检和食品卫生知识的培训。加强饮用水源和临时供水设施的卫生监督管理，定期监测水质，保障供水安全。5.3.4 加加强

13、对强对恢复生恢复生产产、重建家园的公共、重建家园的公共卫卫生生监监督与指督与指导导与有关部门积极配合，做好工业企业、公共场所、城县规划8的卫生监督与评价；控制职业危害，加强放射源的清理核查，恢复和完善对放射源的许可管理。5.3.5 加加强强流流动动人口的人口的卫卫生管理生管理非灾区卫生部门要加强对来自灾区的流动人口的卫生管理，及时发现传染病人，采取有效措施，防止疫病播散。灾区卫生部门要对返回人员加强传染病监测。5.3.6 卫卫生知生知识识宣宣传传教育教育深入开展卫生防疫防病宣传教育，提高公众的自我防病意识和自我防护、保健能力。6 6应急保障措施应急保障措施6.16.1 完善预案完善预案根据本地

14、区地震预测以及当地人口分布、卫生资源等实际情况，县级卫生行政部门应制定本级抗震救灾卫生应急预案，确保组织、人员和措施三落实。同时，要建立健全与有关部门及解放军、武警部队间的通讯网络系统，确保信息传递的高效、灵敏、畅通。6.26.2 储备抗震救灾卫生应急物资储备抗震救灾卫生应急物资医疗救护队和卫生防疫防病队要配备必要的交通及通讯工具、现场医疗救护设备、消杀药械、预防性生物制品、检验设备和试剂等个人防护物品和必备的生活物资。根据实际需要，县卫生行政部门提出抗震救灾卫生应急所需的预算和药械、物资的储备方案，报同级人民政府安排落实。9组建安全的血源储备，建立特殊医学紧急事件应急监测及处理设备的储备。完

15、善应急物资管理机制，保障应急供应。6.3 技术培训和应急演练技术培训和应急演练为了提高抗震救灾卫生应急队伍的实战技术水平和整体应急反应能力，要有针对性地进行相关技能和个人防护知识的专业培训，适时组织不同规模的模拟演练，发现问题及时予以调整。任何演练需要公众参与的，必须报本级人民政府批准。6.46.4 开展医学自救、互救和卫生防疫防病的科普知识宣传教育开展医学自救、互救和卫生防疫防病的科普知识宣传教育县卫生部门要与宣传部门和红十字会密切配合，充分发挥新闻媒体的积极作用，有针对性地对公众进行震时医学自救、互救以及卫生防疫防病科普知识、技能的宣传教育和培训。在特定地区，还要进行毒物防护、放射防护等方

16、面知识、技能的教育和培训，提高公众自我防护意识和能力。7 7附附 则则7.17.1 责任与奖惩责任与奖惩抗震救灾卫生应急工作实行责任制，对在抗震救灾卫生应急工作中作出贡献的先进集体和个人，给与表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。7.27.2 预案制定与修订预案制定与修订本预案由县卫计局组织制定，报县抗震指挥部办公室备案。本预案定期进行评审，根据地震救灾卫生应急工作过程中发10现的问题及时进行修订和补充。7.37.3 预案实施时间预案实施时间本预案自印发之日起生效。11西吉县抗震救灾防病领导小组名单西吉县抗震救灾防病领导小组名单抗震救灾防

17、病抗震救灾防病领导领导小小组组名名单单： ：组 长：杨青鸿 县卫计局局长副组长：戴玉聪 县卫计局党委书记马永珍 县卫计局副局长白东城 县卫计局副局长张 堃 县卫计局副局长成 员：李军义 县人民医院院长王 刚 县中医院院长吴作霖 县妇计中心主任乔富贵 县综合监督所所长梁玉成 县疾病预防控制中心主任领导小组下设办公室，张堃兼任办公室主任。电话：0954-3012758专专家家组组名名单单： ：组 长：张 堃 县卫计局副局长副组长：李军义 县人民医院院长成 员：张永田 内科副主任医师齐金军 外科副主任医师梁继文 外科副主任医师宋 让 外科副主任医师12苏保国 外科副主任医师王红英 内科副主任医师医医疗疗救救护队护队名名单单： ：队 长：白东城 县卫计局副局长副队长：李军义 县人民医院院长王 刚 县中医院院长吴作霖 县妇计中心主任队 员：县人民医院 100 人、县妇计中心 15 人、县中医医院30 人。 （以上人员均为专业技术人员）卫卫生防疫生防疫组组名名单单： ： 组 长：张 堃 县卫计局副局长副组长：乔富贵 县综合监督所所长梁玉成 县疾病预防控制中心主任成 员：县疾控中心 30、县卫生监督所 15 人。 （以上人员均为专业技术人员）抗震救灾防病所需车辆由县抗震救灾防病领导小组统一协调调配。