《南通市内河水上交通突发重特大事件应急预案》主要修订.doc

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1、I南通市内河水上交通突南通市内河水上交通突发发事件事件应应急急预预案案目 录 1 总则总则.1 1.1 编编制目的制目的.1 1.2 编编制依据制依据.1 1.3 适用范适用范围围.1 1.4 工作原工作原则则.1 1.5 内河水上交通突内河水上交通突发发事件分事件分级级.2 2 应应急急组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责.4 2.1 应应急指急指挥挥机构机构.4 2.2 运行管理机构运行管理机构.5 2.3 应应急急现场现场指指挥挥部部.5 2.4 主要成主要成员单员单位位职责职责.5 2.5 若干若干应应急小急小组组.8 3 预预警和警和预预防机制防机制.9 3.1 信息信息监测监测与与

2、报报告告.9 3.1.1 预预警信息内容警信息内容.9 3.1.2 预预警信息来源警信息来源.9 3.2 预预警分警分级级.10 3.3 预预警信息警信息发发布布.11 3.4 预预警警预预防措施防措施.11 4 信息信息处处置置.12 5 应应急响急响应应.13 5.1 先期先期处处置置.13 5.2 启启动预动预案案.14 5.3 基本基本应应急急.14 5.4 分分类处类处置措施置措施.17 5.4.1 安全防安全防护护.17 5.4.2 人人员伤员伤亡事件亡事件.18 5.4.3 船舶火灾爆炸突船舶火灾爆炸突发发事件事件.18 5.4.4 干干线线航道堵航事件航道堵航事件.19 5.4

3、.5 船舶船舶污污染水域事故染水域事故.19 5.4.6 主要干主要干线线航道航道桥桥梁倒塌梁倒塌.20 5.4.7 自然灾害自然灾害.20 5.5 扩扩大大应应急急.21 5.6 应应急急结结束束.21 5.6.1 应应急解除判急解除判别别指指标标.21 5.6.2 应应急急终终止程序止程序.21 6 后期后期处处理理.22 6.1 人人员员安置、物安置、物资资征用与征用与补偿补偿.22 6.2 善后善后处处理理.22 6.2.1 伤员伤员的的处处置置.22II6.2.2 获获救人救人员员的的处处置置.22 6.2.3 死亡人死亡人员员的的处处置置.22 6.2.4 船舶或船舶或设设施残骸施

4、残骸处处置置.22 6.2.5 保保险险.22 6.3 总结评总结评估估.23 7 应应急保障体系急保障体系.23 7.1 应应急急队队伍伍.23 7.2 应应急物急物资资保障保障.23 8. 综综合管理合管理.23 8.1 应应急培急培训训.23 8.2 应应急演急演练练.24 8.3 责责任与任与奖惩奖惩.24 9 附附则则.24 9.1 预预案管理与更新案管理与更新.24 9.2 周期性周期性评审评审与与备备案制度案制度.24 9.3 制定与解制定与解释释部部门门.25 9.4 预预案案实实施施时间时间.25 附件附件 1 南通市内河水上交通突南通市内河水上交通突发发事件事件应应急急组织

5、组织机构机构图图.26 附件附件 2 南通市内河水上交通突南通市内河水上交通突发发事件事件应应急急处处置流程置流程图图.27 附件附件 3 南通市内河水上交通突南通市内河水上交通突发发事件事件应应急体系通急体系通讯录讯录.28 附件附件 4 内河水上交通突内河水上交通突发发事件事件报报告主要内容及告主要内容及报报送途径送途径.31 附件附件 5 全市地方海事系全市地方海事系统应统应急保障急保障队队伍伍.32 附件附件 6 全市打全市打捞应捞应急保障急保障队队伍伍.35 附件附件 7 公安、航道以及其他社会救助等公安、航道以及其他社会救助等应应急保障船艇急保障船艇.36 附件附件 8 全市地方海

6、事系全市地方海事系统统防防污应污应急器材和急器材和设备设备.39 附件附件 9 社会防社会防污应污应急器材和急器材和设备设备.401南通市内河水上交通突发事件应急预案1 总则总则1.1 编编制目的制目的为了快速、有效地做好南通市内河（长江除外）水上交通突发事件的处置和应急工作，提高水上交通安全保障和救助能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障干线航道畅通，防止船舶污染内河水域，保障我市内河水上交通运输安全。1.2 编编制依据制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、危险化学品安全管理条例、江苏省内河交通管理条

7、例、江苏省水上搜寻救助条例、江苏省内河水域船舶污染防治条例、中华人民共和国内河交通事故调查处理规定、江苏省内河交通事故处理办法以及江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省水上搜救应急预案、南通市突发公共事件总体应急预案、南通市水上搜救应急预案等。1.3 适用范适用范围围在本市内河（长江除外）通航水域和水上风景游览区（长江、濠河风景游览区除外）内发生较大及以上水上交通事故、重大险情、船舶污染水域、自然灾害等方面的突发事件所采取的预警预防和应急处置行动。1.4 工作原工作原则则统一领导，综合协调。在南通市人民政府统一领导下，整合水上搜寻救助应急资源，形成部门协同、社会参与、群策群应的2联动工作局面，

8、及时高效开展内河水上交通突发事件应急反应行动。分级负责，属地为主。根据内河水上交通突发事件发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实行市、县（区）分级管理，由突发事件发生地的水上搜救机构就近实施应急指挥，确保及时分析形势、准确决策、相机处置，确保应急反应行动的及时性和有效性。以人为本，科学决策。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先救助人命。建立健全水上搜寻救助决策体系，充分发挥专家咨询作用，尽力控制灾害损失，保证搜救决策的科学性。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好应对内河水上交通突发事件的思想准备、预案准备和

9、工作准备，加强培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急处置工作反应灵敏、运转高效。1.5 内河水上交通突内河水上交通突发发事件分事件分级级I 级级（特（特别别重大）内河水上交通突重大）内河水上交通突发发事件事件1、造成 30 人以上死亡(含失踪)，或者 100 人以上重伤的；2、船舶溢油 1000 吨以上致水域污染的；3、重要港口瘫痪或遭受灾难性损失的；4、危险化学品船舶发生特别重大事故，造成特别重大生态环境灾害或公共卫生危害的；5、需要启动国家应急预案，调用本省以外资源予以支援的；6、其他对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产3生重大影

10、响的。II 级级（重大）内河水上交通突（重大）内河水上交通突发发事件事件1、造成 10 人以上 30 人以下死亡(含失踪)，或者 50 人以上100 人以下重伤的；2、船舶溢油 500 吨以上 1000 吨以下致水域污染的；3、重要港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失的；4、危险化学品船舶发生火灾、爆炸、沉没或严重泄漏，造成重大生态环境灾害或公共卫生危害的；5、调用本省内资源能够控制的；6、对本省社会、经济等产生重要影响的。III 级级（ （较较大）内河水上交通突大）内河水上交通突发发事件事件1、造成 3 人以上 10 人以下死亡(含失踪)，或者 10 人以上50 人以下重伤的；2、

11、船舶溢油 100 吨以上 500 吨以下致水域污染的；3、重要港口局部遭受严重损失，一般港口遭受严重损失的；4、危险化学品船舶发生火灾、爆炸、沉没或泄漏，造成较大生态环境灾害或公共卫生危害的；5、调用本行政区域内资源能够控制的；6、对本行政区域内社会、经济等产生重要影响的。IV 级级（一般）内河水上交通突（一般）内河水上交通突发发事件事件1、造成 3 人以下死亡(含失踪)，或者 10 人以下重伤的；2、船舶溢油 1 吨以上 100 吨以下致水域污染的；3、一般港口局部遭受严重损失的；4、对当地社会、经济产生重要影响的。上述有关数量的表述中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。42 应应急急组织

12、组织指指挥挥体系及体系及职责职责应急组织机构由应急指挥机构、办事机构、应急现场指挥部、若干应急小组等组成。2.1 应应急指急指挥挥机构机构市内河水上交通突发事件应急指挥中心是全市内河水上交通突发事件搜寻救助工作的应急指挥机构，在南通市人民政府领导下，负责研究议定内河搜救工作中的重要事宜，组织领导全市内河水上交通突发事件的应急反应工作。当发生特别重大（级）、重大（级）事件时，由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥；发生较大（级）事件时，由市政府分管领导担任总指挥，市政府副秘书长、市交通运输局主要负责同志担任副总指挥。成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市政府办（市应急办）、市交通运输

13、局、市安全生产监督管理局、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建设局、市水利局、市农业委员会、市卫生和计划生育委员会、市环保局、市旅游局、市海洋与渔业局、市经信委、市外侨办、市质量技术监督局、南通海事局、市气象局、市消防支队、市地方海事局、中国电信南通分公司、中国移动南通分公司、中国联通南通分公司、南通供电公司。主要职责：全面负责我市内河水上交通突发事件应急处置、救援的组织、指挥、协调工作；决定启动与终止全市内河水上交通突发事件应急预警状态和应急救援行动，指挥内河水上交通突发事件的应急反应；进行应急反应各阶段的决策，向各成员单位和现场指挥部下达命令；向省水上搜救中心和省政府有关部门报告内河水上

14、交通突发事件信息及处置情况，并根据情况决定5是否请求市水上搜救中心和邻近市的支援；决定应急经费安排、审定应急经费预算；指导全市内河水上交通突发事件应急预案的编制和完善工作；开展其他相关重大工作事项。2.2 办办事机构事机构市内河水上交通突发事件应急指挥中心办公室设在市交通运输局，办公室主任由交通运输局局长兼任。主要职责：迅速了解、收集和汇总突发事件相关信息，及时向应急指挥中心报告；组织突发事件损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；制定、完善管辖内河水上交通突发事件应急预案、工作程序和工作制度，组织开展水上搜救演练，对突发事件应急反应队伍进行培训；建立和更新全市内河水上交通突发事件应急处置

15、专家库；组织交流和推广突发事件应急反应工作经验，表彰、奖励先进单位和个人；负责处理日常事务，办理市应急指挥中心交办的其他事宜。2.3 应应急急现场现场指指挥挥部部市内河水上交通突发事件应急指挥中心视情组建现场指挥部，按照属地管理为主的原则指定并确定现场指挥部成员。被指定的现场指挥（员）按照应急指挥机构的指令承担现场指挥协调工作。主要职责是：执行应急指挥机构的各项应急指令，确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递，及时向应急指挥中心汇报内河水上交通突发事件现状、发展趋势、采取的措施和损失情况。根据现场实际情况，向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及中止、终止行动的建议等。2.4 主要成主要成员

16、单员单位位职责职责（ （1）市委宣）市委宣传传部（市政府新部（市政府新闻办闻办）：）：负责事故救援情况的信息6发布管理工作，组织协调各市直新闻媒体对事故情况进行宣传报道，指导、协调职能部门对外发布信息，澄清不实信息。（ （2）市政府）市政府办办（市（市应应急急办办）：）：根据市应急指挥中心要求，做好信息汇总、值守应急、综合协调等工作。（ （3）市交通运）市交通运输输局局（市地方海事局）：负责组织港口、公路及其他交通资源参加水上搜寻救助行动；负责管辖水域搜寻救助现场的水上交通管制，组织、协调相关船舶、设施参加水上搜寻救助行动，负责组织开展、参与管辖水域内水上交通事故的调查；承担市内河水上交通突发

17、事件应急指挥中心办公室日常工作。（ （4）市安全生）市安全生产监产监督管理局：督管理局：负责组织、协调危险化学品事故应急救援资源参加水上搜寻救助行动；依法参与水上危险化学品较大事故及以上事故的调查。（ （5）市公安局：）市公安局：负责接报水上险情报警信息的转递，搜寻救助现场的治安管理，陆上交通秩序维护和道路交通管制，以及遇难人员遗体处理等相关工作。（ （6）市民政局：）市民政局：负责协调做好中国籍获救人员的临时生活救助，配合有关部门做好中国籍遇难人员遗体处理的相关工作。（ （7）市）市财财政局：政局：按照市政府批准安排的专项资金预算及时拨付资金。（ （8）市城）市城乡乡建建设设局：局：负责参与

18、所管辖水域桥梁、过河自来水管道等突发事件应急救援和处置工作；参与突发事件的调查处理。（ （9）市水利局：）市水利局：做好相关水利枢纽的运行调度和水位保障工作，及时通报特殊水情、汛情，为内河水上交通突发事件应急救援提供便利条件。（ （10）市）市农业农业委委员员会：会：负责报告可能受到事故影响的农业用水水源保护区、基本农田保护区、农业生态保护区，通知相关管理7部门采取应急反应措施，防止受到直接污染和废弃物的间接污染。（ （11）市）市卫卫生和生和计计划生育委划生育委员员会：会：负责事故现场受伤人员的应急救援和医疗救治；负责有关事故现场的卫生防病工作，必要时在突发事件水域建立临时救护站，做好防控疫

19、情、卫生监督和健康教育等工作；按规定要求向应急指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。（ （12）市）市环环境保境保护护局：局：参与船舶大面积污染水域应急反应行动的组织、协调、指挥；负责协调组织水质监测，提供监测数据和必要的环境保护技术支持。对回收的危险废弃物提出安全处置意见。（ （13）市海洋与）市海洋与渔业渔业局：局：协调渔业船舶参加水上搜寻救助行动；及时通知或敦促可能受污染损害的水产养殖区作好防备，负责对造成渔业污染事故或渔业船舶造成水污染事故进行处理。（ （14）市）市经经信委：信委：负责水上搜救相关应急资源的调配工作；负责协调水上搜寻救助通信保障工作和技术支持工作。（ （15）市外）

20、市外侨办侨办： ：对涉外事宜进行磋商和协调。（ （16）市旅游局：）市旅游局：对旅游事宜进行磋商和协调。（ （17）市）市质质量技量技术监术监督局：督局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置。（ （18）南通海事局：）南通海事局：根据需要负责对长江进入我市内河船舶的管理，协助征调应急救助船舶和设备。（ （19）市气象局：）市气象局：负责及时提供气象监测实况，提供近期天气预报和气象灾害警报；并提供水上搜寻救助所需的气象服务。（ （20）市消防支）市消防支队队： ：负责船舶、设施火灾现场扑救的组织和指挥。8（ （21） ）电电信公司、移信公司、移动动公司、公司、联联通公司：通公司：负责水

21、上交通突发事件应急处置通信保障工作和特殊情况下的通信应急恢复工作，负责为水上搜寻救助工作提供 GPS、手机信号定位等技术支持，负责跨河通讯线路突发事件应急处置工作。（ （22）供）供电电公司：公司：负责水上交通突发事件应急处置电力保障工作，负责跨河电力线路突发事件应急处置工作。2.5 若干若干应应急小急小组组（ （1） ）综综合合协调组协调组成员单位：市交通运输局（地方海事）、市安监局、市公安局、市环境保护局等相关单位（部门）。（ （2）事故救援）事故救援组组成员单位：市交通运输局（地方海事、航道）、安全生产监督局、南通海事局、市公安局、市消防支队、市卫生局、市环境保护局、市海洋与渔业局、市水

22、利局、市农业委员会、市城乡建设局等相关单位（部门）。（ （3）安全保）安全保卫组卫组成员单位：市公安局、市交通运输局（地方海事）等相关单位。（ （4） ）专专家咨家咨询组询组成员由安监、海事、救捞、消防、医疗卫生、环保、石油化工、水文、气象等行业专家、专业技术人员组成。（ （5）医）医疗疗救救护组护组成员单位：市卫生和计划生育委员会、市交通运输局（地方海事）等相关单位。（ （6）后勤保障）后勤保障组组成员单位：市经信委、市财政局、市交通运输局、中国电信南9通分公司、中国移动南通分公司、中国联通南通分公司、南通供电公司等相关单位，以及突发事件发生地所在县（市、区）人民政府。（ （7）事故）事故调

23、查组调查组成员单位：市交通运输局（地方海事）、市安全生产监督管理局、市公安局、市环境保护局、市海洋与渔业局等相关单位（部门）。（ （8）宣）宣传报传报道道组组成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市交通运输局等相关单位。（ （9）善后）善后处处理理组组成员单位：市民政局、市卫生和计划生育委员会、市公安局、市交通运输局等相关单位。3 预预警和警和预预防机制防机制本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息的搜集、整理及风险分析工作，对高风险区、可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等，采取预警预防行动。3.1 信息信息监测监测与与报报告告3.1.1 预预警信息内容警信息内容内河水上交通突发事件预警预防信息包括：内河通航水域突发事件风险源、诱发风险因素、突发事件影响、预警预防与应急对策以及其他内容等。3.1.2 预预警信息来源警信息来源公众信息相关部门（水利、气象、环保、卫生、公安、新闻媒体等）：提供自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发10风险因素的政府公布信息、专业实测和预报信息、秘密情报信息。交通运输系统相关部门（海事、港口、航道及通航建筑物运行管理部门）：提供事件所在地水上交通安全、港口、航道、通航设施、危险货物运输、水运基础设施建设等可能诱发内河突发事件的风险源信息。其他来源：