杭州市节能工作实施方案.doc

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1、- 1 -杭州市 2014 年节能工作实施方案为深入推进全市能源“双控”工作，确保提前一年完成“十二五”节能目标任务，根据全市节能减排工作电视电话会议精神，特制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省能源“双控”工作要求和市委、市政府决策部署，把节能作为推进经济转型升级、建设生态文明的重要抓手，坚持降低能耗强度、合理控制能源消耗总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，进一步明确目标任务、加强责任考核、加快技术进步、完善政策机制，确保提前一年完成“十二五”节能目标任务，努力建设美丽杭州，促进经济社会又好又快发展。二、主要目标单位 GDP 综合能耗较 2013 年下降

2、 6.4%左右，确保在2010 年基础上累计下降 19.5%以上；能源消费总量增幅较2013 年控制在 1.6%以内。三、重点工作- 2 -（一）强化目标责任落实。按照提前一年完成“十二五”节能目标的总体要求以及 2011-2013 年实际完成进度，层层分解 2014 年度全市单位 GDP 综合能耗和能源消费总量 “双控”目标，签订目标责任制，明确各级政府、部门和重点用能单位责任。（二）调整优化产业结构。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制。加强产业政策引导和项目管理，严格控制高能耗产业发展，对新上项

3、目实行属地用能等量或减量置换政策。加快落后产能淘汰。结合国家、省的产业结构调整目录和淘汰落后产能政策意见，以更高的标准、更宽的范围，在造纸、印染、化工、化纤、铸造、电镀等高耗能行业淘汰一批落后产能，开展低端落后企业整治行动，腾出用能 20 万吨标准煤。加快新兴产业培育，着力改造提升传统产业，有效降低单位能耗强度。（三）实施重点节能工程。加快推进实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。完成 100 个以上市级重点节能技改项目，年节能 10 万吨标准煤。积极开

4、展节能技术咨询服务 321 工程，完成 300 家- 3 -以上清洁生产审核、200 家以上电平衡测试以及 100 个合同能源管理项目，年节能 20 万吨标准煤。（四）突出能耗倒逼举措。全面推行用能预算化管理。按照能源“双控”指标分解下达各区、县（市）季度用能预算指标，并进一步将用能指标层层分解到乡镇街道、园区和重点用能企业，按季进行考核通报。完善用能监测预警体系，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。全面推行用能绩效与能源配置挂钩机制，倡导“亩产论英雄”理念，对重点用能单位开展分地区、分行业单位用能产出排序并在媒体上进行公示，实行差别化用能、用电调控政策。落实超限额标准用能电价加价政策，

5、扩大超限额电价实施的行业范围，提高加价标准，充分发挥惩罚性电价的价格杠杆作用，引导企业提高节能水平和能源利用效率。（五）加快能源结构调整。加大扶持力度，结合分布式光伏发电示范区建设，积极实施光伏与建筑一体化项目、太阳能光热综合应用项目，充分利用沼气、生物质直燃、水源热泵等技术，发展并利用可再生能源，努力提高可再生能源消费在能源消费中的比重，不断拓展新增用能空间。继续推进“无燃煤区”建设三年行动计划，实施区域燃煤总量控制，在“无燃煤区”内，禁止新增使用原煤或其他高污染燃料的项目；对“无燃煤区”以外新增燃煤项目，必须实行燃煤的等量或减- 4 -量置换。推进企业现有燃煤锅炉关停和改造。（六）加强重点

6、领域管理。实施万吨千家节能行动，建立能源监察联系人制度。强化行政执法。加大节能监察工作力度，完成 300 家以上重点用能单位节能监察任务，落实节能目标责任考核。开展重点用能单位能源计量审查，推进重点用能单位计量器具的配备和管理。制定并实施绿色建筑行动方案，加强建筑节能监管体系建设，组织开展杭州市建筑节能管理平台建设，逐步建立和完善建筑能耗和节能信息统计报表制度。公共机构严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。深入开展低碳交通运输专项行动。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，积极推广节能与新能源汽车。农村地区要因地制宜加强再生清洁能源开发利用，扎实推进农村沼

7、气建设，加强运行管理和维护服务，促进农业节能减排。四、保障措施（一）强化组织领导。在市政府统一领导下，市政府有关部门和各区、县（市）人民政府（含杭州经济技术开发区管委会）要对本系统、本地区节能工作负总责，主要领导同志作为第一责任人亲自抓，明确节能工作牵头部门和分工，充实相关机构和人员，确保责任到位、措施到位、投入到位。- 5 -（二）发挥政策合力。加强能源、环保、安全生产、财政、金融、价格等政策的衔接配套，发挥政策合力，推动节能工作落到实处，抑制高耗能行业扩张，加快落后产能淘汰进度。积极发挥国家节能减排财政政策综合示范作用，落实国家相关财政政策、税收优惠政策和金融手段，加大技术改造力度，加快推

8、广一批节能新技术、新产品，着力推进循环经济发展和资源综合利用，形成税收、财政、金融等支持节能工作的长效机制。（三）依法监督检查。加大对各级政府部门节能目标责任制落实情况监督检查力度，对完成节能目标进度滞后、工作措施落实不力、节能形势严峻的地区及时采取预警调控措施。严肃查处违规乱上“两高”项目、未按要求淘汰落后产能等问题，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭；严格落实重点用能单位能源管理人员备案、培训考

9、核和持证上岗制度。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。（四）加强跟踪考核。把完成单位 GDP 能耗目标与能源消- 6 -费总量目标相结合、目标完成情况与工作措施落实情况相结合、年度总体目标与季度进度跟踪相结合，按季度对各地各部门节能工作进行统计分析和检查，按年度进行评价和考核，考核结果向社会公告。强化考核结果应用，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。附表：1.杭州市能源“双控”目标任务分解2.杭州市能源（电力）消费总量季度控制指标3.杭州市节能监察计划表- 7 -附表

10、1杭州市能源“双控”目标任务分解地区“十二五”单位 GDP 能耗累计下降目标2014 年单位 GDP 能耗下降目标2014 年能源消费总 量增幅控制目标萧山区21.0%12.4%削减 5.0%余杭区19.5%8.4%增长 0.3%桐庐县18.0%4.7%增长 3.4%淳安县5.0%4.1%增长 6.0%建德市21.5%5.7%增长 2.8%富阳市22.0%5.8%增长 2.7%临安市18.0%4.6%增长 4.1%地区“十二五”单位 GDP 电耗累计下降目标2014 年单位 GDP 电耗下降目标2014 年电力消费总 量增幅控制目标上城区17.0%9.6%削减 4.2%下城区17.0%6.1%

11、增长 1.9%江干区17.0%14.6%削减 8.2%拱墅区17.0%1.0%增长 6.9%西湖区17.0%13.0%削减 5.2%滨江区17.0%12.4%削减 3.7%经开区17.0%11.6%削减 4.6%- 8 -附表 2杭州市能源（电力）消费总量季度控制指 标地区单位1 季度1-2 季度1-3 季度1-4 季度萧山区250.0 545.0 852.5 1136.5 余杭区100.0 200.0 320.0 439.4 桐庐县27.5 66.0 101.3 139.6 淳安县13.5 28.0 44.5 59.4 建德市55.4 117.4 179.4 245.4 富阳市125.0 2

12、65.0 411.0 546.5 临安市万吨标准煤42.0 95.0 148.0 203.9 上城区4.60 8.90 15.38 19.98 下城区4.89 9.13 15.71 19.86 江干区5.00 11.00 17.00 22.99 拱墅区10.12 19.02 30.76 40.48 西湖区8.31 15.26 27.19 34.32 滨江区4.77 9.33 15.98 20.66 经开区亿千瓦时7.9517.0028.0035.33 9附表 3杭州市节能监察计划2014 年节能监察计划(家) 地区 工业企业非工单位合计上城区01010下城区066江干区088拱墅区178西湖区189滨江区055经开区12214萧山区811091余杭区27835桐庐县11011淳安县538建德市16016富阳市52456临安市23932合计22980309注：萧山区、富阳市工业企业监察任务中，各有 26 家单位由杭州市能源监察中心负责。