国家农业综合开发资金和项目管理实施办法.doc

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1、1广东省国家农业综合开发资金和项目管理实施办法（征求意见稿）第一章第一章 总则总则一一一 为了规范我省国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据中华人民共和国预算法（以下简称预算法）、 国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第 84 号）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。一一一 本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。一一一 农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产

2、业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。一一一 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化2服务体系建设等。鼓励土地治理项目和产业化发展项目统筹项目布局，一体化、集成式建设。一一一 农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导

3、，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。一一一 广东省财政厅（以下简称省财政厅）负责管理和指导全省农业综合开发工作，拟定本省农业综合开发具体政策和发展规划，分配农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定市县各级农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理职责，对农业综合开发资金和项目进行监管。设区市（以下简称市）农发机构负责管理和指导本市农业综合开发工作，拟定本市农业综合开发具体操作规程和开发规划，组织开展本市农业综合开发资金和项目管理，对本市农业综合开发资金和项目进行监管。县（市、区，以下简称县）级农发机构负责拟定本县农业综合开发具体操作流程和开发规划，管理和使用本县农业综合开发资金，

4、组织本县农业综合开发项目实施和管理。3一一一 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产县和特色农产品优势区。一一一 农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。一一一 农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。一一一 农业综合开发实行开发

5、县管理。土地治理项目应当安排在开发县。一一一一 开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。省财政厅在国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）确定的国家开发县总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县名单。第二章第二章 资资金管理金管理一一一一 中央、省、市、县均承担农业综合开发支出责任。各级财政部门承担的比例根据财政部和省财政厅有关规定执行。鼓励市、县财政为支持当地农业发展，加大农业综4合开发投入力度。一一一一 省、市、县各级财政应根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的项目资金和工作经费用于农业综合开发，确保按规定足额落实投入资金和保障

6、工作正常开展。省、市、县各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。一一一一 农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。省、市、县各级农发机构应积极创新机制，引导和撬动社会资本投入农业综合开发。一一一一 农业综合开发项目自筹资金的投入比例按国家农发办有关规定执行。鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入，并纳入“一事一议”范畴，实行专项管理。一一一一 农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点，全年投入不低于年度总投入的 70%。一一一一 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容：（一）农田水利工程建设；（二）土地平整、土壤改良；（三）

7、田间道路建设；（四）防护林营造；（五）优良品种、先进技术推广；5（六）种植、养殖基地建设；（七）农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设；（八）农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设；（九）农业社会化服务体系建设；（十）国家农发办规定的其他内容。一一一一 农业综合开发财政资金的支出范围包括：（一）项目建设所需的材料、设备购置及施工支出；（二）项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出；（三）工程监理费；（四）科技推广费；（五）项目管理费；（六）土地治理项目工程管护费；（七）贷款贴息；（八）国家农发办规定的其他费用。一一一一 本办法第十八条中规定的项目管

8、理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金 1500 万元以下的按不高于 3%提取；超过1500 万元的，其超过部分按不高于 1%提取。项目管理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。省级、市级农发机构项目管理经费由本级政府预算安排，6不得另外提取。一一一一 农业综合开发财政资金应当严格执行有关农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理、专账核算、专款专用。一一一一一 省、市、县各级财政部门应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付资金，加强管

9、理和监督。一一一一一 农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制，并切实加快预算执行进度，按照国库集中支付制度的有关规定执行。土地治理项目实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。县级财政部门应当根据已批准的年度项目实施计划和工程建设进度情况，对实施单位提供的有关报账原始凭证，按有关规定严格审核，及时、足额予以报账，并根据项目竣工决算进行清算。产业化发展项目，县级财政部门应当在项目完成至少过半后办理报账，并在项目完工验收后根据验收确认意见及时、足额支付财政资金。项目实行先建后补的，在项目验收合格后由项目实施单位按照规定程序和要求申请报账，县级财政部门要根据项目竣工决算报告、项目审计报告、验收

10、报告等按照规定程序审核并及时、足额予以报账。一一一一一 土地治理项目财政投资评审核减资金和招标7节约资金原则上通过增加工程量等方式继续用于该项目区建设。一一一一一 农业综合开发项目结余资金应当按照有关规定收回同级财政统筹使用。第三章第三章 项项目管理目管理一一一一一 农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。一一一一一 省、市、县各级农发机构应当根据国家和省农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划，编制农业综合开发规划及阶段性开发方案。一一一一一 省、市、县农发机构根据国家和省农业综合开

11、发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案，建立项目库，并实行动态管理。拟立项项目或上报项目原则上从项目库中选取。一一一一一 纳入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的主要内容包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。一一一一一 项目申报单位向当地农发机构申报下一年度项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材料，并对申报材料的真实性负责。8可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制，其主要内容包括：项目建设背景和必要性，申报单位基本情况，建设地点、现状与建设条件，产品方案、建设规模与工艺技术方案，建设布局与建设内

12、容，组织实施与运营管理，投资估算与资金筹措，环境影响分析，综合效益评价以及必要的附件等。产业化发展项目申报单位可以将可行性研究报告与项目建议书合并编制，并向当地农发机构提交。一一一一 项目申报单位申报的项目应当满足以下条件：（一）土地治理项目应当符合相关规划，有明确的区域范围，水源有保证，灌排骨干工程建设条件基本具备；地块相对集中连片，治理后能有效改善生产条件或生态环境；当地政府和农民群众积极性高。（二）产业化发展项目应当符合产业政策和行业发展规划；资源优势突出，区域特色明显；市场潜力大、示范带动作用强、预期效益好；项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。一一一一一 农业综合开发项目实行评

13、审制度，未经评审或评审不合格的项目不予立项。省财政厅负责我省国家农业综合开发项目（部门项目除外）评审工作。省财政厅根据实际情况可适当下放项目评审9权限。项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据，遵循客观公正、科学规范、择优选项的原则，对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估和审查，为项目确立提供决策依据。一一一一一 负责组织评审的农发机构（或部门）应当将拟纳入项目库的项目及资金数额通过互联网等媒介向社会公示，涉及国家秘密的内容除外。公示期一般不少于 7 日。评审通过的项目全部纳入项目库管理，由省财政厅根据资金额度，从项目库中择优确定当年拟扶持项目和资金数额。项目

14、原则上一年一定。一一一一一 拟扶持项目确定后，项目实施单位应当在可行性研究报告的基础上，组织编制初步设计（实施方案），主要内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，工程概算，项目建设组织与管理，项目区现状图和工程设计图等。土地治理项目初步设计（实施方案）由省级或市级农发机构负责组织审定。产业化发展项目初步设计（实施方案）由项目实施单位自行审定后报县级农发机构备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目，初步设计（实施方案）可根据具体情况由评审通过的可行性研究报告或者项目建议书替代。一一一一一 省、市、县各级农发机构应当根据拟扶持项目初步设计（实施方案）的审

15、定或者备案情况，编制、汇总本地10区农业综合开发年度项目实施计划。省财政厅负责批复全省农业综合开发年度项目实施计划，并报国家农发办备案,同时抄送财政部驻广东财政监察专员办事处（以下简称广东专员办）。省、市、县各级农发机构应当按照年度项目实施计划开展项目实施、检查验收工作。一一一一一 农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行；产业化发展项目由项目实施单位自行实施，并实行资金和项目公示制。一一一一一 项目实施单位应当按照初步设计（实施方案）组织实施项目，按期建成并达到项目的建设标准。农业综合开发项目建设期一般为 1-2 年。

16、年度项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，应遵照省财政厅农业综合开发项目调整和终止有关规定执行。一一一一一 土地治理项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查初步设计（实施方案）完成情况，及时编报项目竣工决算，做好项目竣工验收前的准备工作。项目竣工决算由县级财政部门根据有关程序和要求，聘请社会中介或提交财政相关机构评审，并依据评审结果批复项目实施单位，报送市级农发机构备案。一一一一一 土地治理项目由市级农发机构组织验收。验11收的主要内容包括执行国家和省级农业综合开发规章制度情况、项目建设任务完成情况、主要工程建设的质量情况、资金到位和使用情况、工程运行管理和文档管理情

17、况等。产业化发展项目由县级农发机构组织验收。验收时，负责验收的农发机构应当进行实地核查，将资金与项目核查相结合，确认项目完成情况。一一一一一 土地治理项目实施单位应当依照基本建设财务规则（财政部令第 81 号）有关资产交付管理的规定及时办理资产交付，并根据资产交付情况明确管护主体。土地治理项目管护主体应当建立健全各项运行管护制度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。一一一一 省财政厅根据国家农发办要求，组织市县农发机构报送上年度项目实施计划完成情况，并在规定时限向国家农发办报送，同时抄送财政部驻广东专员办。一一一一一 使用财政投资评审核减资金和招标节约资金用

18、于原项目区增加工程量，须按有关要求履行投资评审、招标投标等程序。第四章第四章 监监督管理督管理一一一一一 省、市、县各级农发机构应当按照预算法、 中华人民共和国政府信息公开条例等有关规定，公开农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请材料目录、评审标准、程序和结果等情况，接受社会监督。12一一一一一 省、市、县各级农发机构应当根据自身工作实际情况制定、实施内部控制制度，对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。省、市、县各级财政部门应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理，通过采取直接组织或委托第三方的方式，定期或不定期对资金和项目开展绩效评价和监督检查，加强事前、事中、事后的监

19、督检查，发现问题及时纠正。一一一一一 监督检查、绩效评价和预算执行监管结果应当作为分配农业综合开发资金和项目的重要参考。一一一一一 农业综合开发财政资金使用中存在违法违规行为的，省、市、县各级财政部门应当按照预算法和财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究有关单位和个人的法律责任。农业综合开发项目实施过程中发现存在骗取套取财政资金等严重违法违规问题的，省、市、县各级农发机构应当按照项目终止有关规定和程序及时终止项目。一一一一一 对存在严重违法违规问题的开发县，或在社会上造成恶劣影响的，省财政厅按照有关规定暂停或取消其开发县资格。一一一一一 省、市、县各级农发机构应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。第五章第五章 附附则则一一一一一 省、市、县各级农发机构要切实做好农发项13目档案管理工作，做到资料收集齐全、归类清晰、查询方便、专人负责。一一一一一 部门项目、农业综合开发利用国际金融组织及外国政府贷款赠款项目管理另有规定的，按相关规定执行。一一一一 国家和省对涉农资金统筹整合使用另有规定的，依照其规定。一一一一一 本办法自 2017 年 月 日起施行。与本办法不一致的有关省农业综合开发规定、办法、条款以本办法为准。