即墨市城市周边永久基本农田划定工作方案.doc

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1、- 1 -即墨市人民政府办公室即政办字201629 号即墨市人民政府办公室 关于印发即墨市扬尘污染防治工作方案等 4 项整治工作方案的通知各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛省级旅游度假区、省级高新技术产业开发区管委，市政府有关部门，市直有关单位：为切实抓好扬尘污染、交通运输超限超载撒漏、建筑工地规范管理、门头牌匾专项整治工作，我市制定了即墨市扬尘污染防治工作方案即墨市运输车辆超限超载撒漏集中整治工作方案即墨市建筑工地规范管理工作方案即墨市门头牌匾整治- 2 -提升行动工作方案，已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。即墨市人民政府办公室2016 年 6 月 23 日即墨市人民

2、政府办公室 2016 年 6 月 23 日印发- 3 -即墨市扬尘污染防治工作方案为减少城市扬尘，持续改善我市环境空气质量，根据大气污染防治法和市政府统一部署安排，制定本方案。一、工作目标通过加强道路清扫保洁和洒水抑尘，规范建筑工程、市政工程施工管理，强化商砼和砂石开采加工行业监管，严查运输车辆撒漏和带泥上路等违规行为，减少城市扬尘污染，实现我市空气中细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度较 2015 年下降 5%的工作目标。二、工作任务及责任分工（一）加强道路卫生保洁。道路保洁单位（市城建局负责市政道路卫生，市公路局负责国省道路卫生，市交通运输局负责县道卫生，各镇街、功能区重点

3、做好乡道和驻地主街道的卫生保洁，另外，滨海公路由沿途镇街负责道路卫生）要建立扬尘污染防治责任制，按照道路保洁作业要求，切实做好道路卫生保洁。保洁作业要求：城区主干道以机械化清扫为主，每日机械化清扫 2 次、洒水 2 次，具备条件的每周高压冲洗2-3 次，炎热、大风天气应适当提高冲洒频次，保洁时间不少于 16小时；城区次干道采取机械化清扫和人工清扫保洁相结合的方式，具备条件的每日机械化清扫 2 次、洒水 2 次，保洁时间不少于 12小时，洒水作业应保证均匀、足量、路面全覆盖，严禁空跑、漏洒、少洒；滨海公路、国省道、县乡道及镇街驻地道路以人工清扫保- 4 -洁为主，鼓励采取机械化洒水清扫。清扫保洁

4、后路面，滨海公路、国省道要达到国省道养护技术规范要求，县乡道要达到公路养护技术规范要求，镇街驻地街道要达到青岛市道路清扫保洁服务规范。责任单位：市城建局、交通运输局、公路局，各镇街、功能区（并列主办）（二）抓好建筑工地、市政工程扬尘整治。根据即墨市建筑工地规范管理工作方案要求，做好我市在建和新开工建筑工地、市政工程（道路建设、管线施工、墨水河综合整治等）扬尘整治工作，重点抓好城区、创智新区、青岛蓝谷等主要区位以及滨海公路、鹤山东路等主要道路周边建筑工地和市政工程的监督管理。责任单位：市城建局，各项目建设单位，各镇街、各功能区（并列主办）（三）抓好房屋拆除工程扬尘整治。开发单位与施工企业签订房屋

5、拆除委托合同时，要将扬尘防治纳入合同内容中，并在房屋拆除施工过程中落实以下工作要求：督促施工企业在房屋拆除施工过程中要采取洒水或喷淋等防尘措施，降低作业扬尘；及时清运房屋拆除现场的建筑垃圾，不能及时清运的，要集中堆放，并用防尘布、防尘网覆盖；对工地出口路面进行硬化，并设置冲洗设施，运输车辆驶离工地前要将轮胎和车身冲刷干净；招用经过密闭改装、符合要求的运输车辆，并加强监管，禁止超限超载及未密闭覆盖的运输车辆上路。- 5 -责任单位：市住宅办、各镇街、功能区（并列主办）（四）抓好砂石开采加工行业扬尘整治。深入开展砂石开采加工企业扬尘（粉）污染整治，责成相关单位落实以下扬尘污染防治措施：1. 具有合

6、法运营手续的砂石开采加工企业：在生产过程中要做好洒水、喷淋、围挡等抑尘措施；物料堆放要优先考虑采用密闭措施，建设配备有收尘设备的物料仓、库；露天物料堆放应覆盖防尘布、密目防尘网等防尘布料，并做好洒水、喷淋、围挡等防风抑尘措施；在厂区出口设置运输车辆冲洗设施，及时清除散落物料，保持厂区整洁。责任单位：市国土资源局2. 无合法运营手续的砂石开采、加工、存储场所：各责任单位要切实抓好非法采石场、取土场、石子加工场、砂场等砂石开采加工存储场所的取缔工作，其中，对于砂石开采场所，由市国土资源局依法依规查处，并协助乡镇政府予以取缔，督促其将生态环境恢复原貌；对于砂石加工场所，由各镇街负责依法予以取缔，并督

7、促其将生态环境恢复原貌；对于砂石存储场所，由各镇街负责依法予以取缔（占用基本农田或一般农田的，由市国土资源局依法依规查处），并督促其将生态环境恢复原貌。对于短期内难以取缔的，上述责任单位要立即责令停产停工，并下达限期清理存积货料通知，责成相关企业或责任人限期将场内存放货料清运处理，清运过程中要做好堆放货料蒙布、装卸洒水抑尘等措施，并按规范要求装载货料，- 6 -禁止超限超载及未密闭覆盖的运输车辆上路。责任单位：市国土资源局、各镇街、功能区（并列主办）（五）抓好商砼企业扬尘整治。做好商砼企业规范管理，督促商砼企业落实以下扬尘污染防治措施：生产期间每天洒水降尘不少于 2 次，炎热、大风天气适当增加

8、洒水频次，确保厂区内外区域整洁、湿润、不扬尘；装卸作业频繁的原料堆场，要在密闭车间中进行；露天装卸物料要采取洒水、喷淋等抑尘措施，物料应当实现密闭输送且在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘措施；厂区出口处要设置冲洗设施，对出门运输车辆进行冲洗，确保“净车出场”。责任单位：市城建局、环保局（并列主办）（六）抓好物料运输监管。按照即墨市运输车辆超限超载撒漏集中整治工作方案要求，对运输车辆不按要求全密闭运营或未采取蒙布措施、沿路撒漏、超载超限、乱倒乱卸等行为进行查处。责任单位：市交通运输局、公安局、城管执法局、公路局（并列主办）三、工作步骤（一）调查摸底，制定具体方案（本方案下发 10 个工作日内），

9、各责任单位根据工作安排和职责分工，认真研究制定本单位扬尘污染整治具体方案，并于本方案下发之日起 10 个工作日内报送市大气和水污染治理工作指挥部办公室（联系电话：85551198，金宏网址：即墨市大气和水污染治理工作指挥部）。- 7 -（二）自查自纠，抓好整治规范（7 月 10 日至 8 月 30 日），各责任单位结合扬尘污染整治工作方案，对本单位负责的工作事项进行认真核查梳理，通过媒体宣传、教育培训等方式，加强对各类工地、企业、单位的防尘政策教育，督促其依法依规生产经营，自觉做好扬尘防治工作。同时，对存在问题的事项，抓紧督促有关责任单位、企业进行整治规范，争取尽快整治完毕。（三）整治检查，建

10、立长效机制（7 月 20 日至 12 月 31 日），市大气和水污染治理工作指挥部会同有关单位对各责任单位扬尘污染防治工作落实情况进行跟踪督查和随机抽查，督促各责任单位进一步落实扬尘污染各项防治措施，建立扬尘污染防治长效机制，持续改善我市环境空气质量。四、保障措施（一）高度重视，提高思想认识。扬尘污染防治是改善城区空气质量的一项重要工作，各责任单位务必高度重视，进一步提高认识，切实增强工作责任心、紧迫感，精心制定具体实施方案，明确工作任务，具体责任到人，切实做好扬尘防治工作。（二）加强调度，抓好督查考核。各责任单位要自 7 月份起，每月 25 日前将本月工作开展情况及下月工作计划安排报市大气和

11、水污染治理工作指挥部办公室。市大气和水污染治理工作指挥部将会同有关单位，于 7 月 20 日起对扬尘污染防治任务落实情况进行现场督查，同时根据我市空气质量状况开展不定期抽查、暗访，督查抽查情况每月进行全市通报，并纳入各责任单位 2016 年科学发展- 8 -综合考核。（三）加强宣传，营造良好氛围。市大气和水污染治理工作指挥部要会同相关单位进一步加强政策宣传和跟踪报道，广泛发动社会各界和市民群众参与扬尘污染防治工作。同时，要畅通举报投诉渠道，加大对市民热线等举报渠道的宣传力度，对于市民通过网络发帖、热线反映的该类问题，有关责任单位要按照相关办理要求按期予以办理、答复、反馈，确保扬尘污染问题发现一

12、起、整治一起。另外，要加大对城市扬尘污染大气环境的违法行为和不文明行为的曝光力度，强化公众监督、舆论监督，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。- 9 -即墨市运输车辆超限超载撒漏 集中整治工作方案为保障道路交通安全，维护公路完好畅通，根据市政府工作安排，结合青岛市治理超限超载工作要求，经研究，决定自 2016 年 7月起至 12 月底，在全市范围内开展一次以整治大型货运车辆（含商砼车辆、生活垃圾清运车辆等特种车辆）超限超载撒漏运输为主要内容的集中整治行动，特制定本工作方案。一、整治目标按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，通过加强源头监管、路面执法和联合整治力度，加

13、大对违法车辆的追踪处罚力度，保障道路运输安全，规范道路运输市场秩序，提高道路通行能力。二、组织领导成立车辆超限超载撒漏集中整治工作领导小组（具体见附件），领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责整治活动的统筹协调和督查通报工作，及时研究解决工作中出现的问题，保证集中整治工作顺利开展、取得实效。三、工作任务及职责分工采取集中整治和分头行动相结合的方法，按照“突出重点、兼顾一般”的原则，通过“源头堵、路面管”等方式，加大对城区、创智新区、青岛蓝谷等重点区域、滨海公路、鹤山东路、蓝鳌路、青威路、三城线、移康路等重点路段以及我市沙、石、料场较为集中区域的- 10 -整治力度，切实改善运输车

14、辆超限超载撒漏行为，巩固已取得的整治成果。（ （一一） ）加加强强源源头头监监管管： ：1、加强有合法经营手续的砂石开采加工场所货运监管工作。要求相关石子、料场等货运源头单位严格按规范要求（关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知（交公路发2004455 号）等文件）装载、配载货物，禁止超限超载及未密闭覆盖的运输车辆上路，从源头杜绝违法违规行为发生。责任单位：市国土资源局2、抓好无合法经营手续的砂石物料存储场所运输规范工作。各责任单位要按照即墨市扬尘污染防治工作方案要求，切实抓好非法采石场、取土场、石子加工场、砂场等砂石物料存储场所运输规范工作。责任单位：各镇街、功能区3、做好建筑工地、市

15、政工程、房屋拆除工地、商砼企业运输车辆、特种车辆监管工作。加强对进出建筑工地、市政工地、房屋拆除工地及商砼企业车辆的监督管理，上述区域要在门口处配备清洗设备，对驶离的运输车辆、特种车辆进行清洗，并要求相关企业及单位严格按照规范要求装载货物，从源头杜绝超限超载以及未密闭覆盖的运输车辆上路行驶。责任单位：市城建局、住宅办，各项目建设单位，各镇街、功能区（并列主办）4、做好生活垃圾清运车辆规范管理。市城建局和各镇街、功能- 11 -区根据职责和区域划分，做好辖内生活垃圾清运车辆规范管理，要求相关企业及单位严格按照规范要求装载生活垃圾，杜绝运输过程中生活垃圾撒漏、滴漏污染路面。责任单位：市城乡建设局、

16、各镇街、功能区（并列主办）（ （二二） ）加加强强路路面面执执法法检检查查： ：1、日常执法检查。各职能部门结合各自工作职责，加大对我市尤其是重点区域和重点路段超限超载撒漏行为的管控力度，依法依规开展日常执法检查。加强运输车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；依法查处运输车辆超载等违法行为。责任单位：市公安局依法查处运输车辆超限、撒漏行为，对存在超限、撒漏运输行为的道路运输企业或道路运输经营者进行处罚。责任单位：市交通运输局依法对公路干线运输车辆超限、撒漏行为进行查处。责任单位：市公路局依法对市政道路运输车辆撒漏污染路面行为进行查处。责任单位：市城管执法局2、联合执法检查。由市交通运输局、

17、公安局、城管执法局、公路局各抽调不少于 2 名执法人员和 1 部执法车辆组成联合执法检查组，每周开展 2 次联合执法检查、每月开展 2 次集中夜查，对运输车辆超载、超限、撒漏等违法行为进行集中整治查处；同时，市公安局要严厉打击联合执法工作开展过程中阻碍执行公务、暴力抗法- 12 -等违法行为。责任单位：市交通运输局、公安局、城管执法局、公路局（并列主办）集中整治活动开展期间，采取组长单位负责制（组长单位由市交通运输局、公安局、城管执法局、公路局协商轮流承担），实行统一指挥、集中行动、联合执法。根据联合执法执勤安排，由组长单位负责联合执法工作具体实施，结合货运车辆在重点时段、重点路段的运营规律对

18、超限超载撒漏运输车辆采取流动巡查和设置临时检查点相结合的方法进行检查（整治工作小组办公室可根据工作实际需要适时调整联合执法检查次数、工作重点和区域，以确保整治工作的针对性和实效性）。四、工作要求（一）高度重视，抓好落实。各责任单位要充分认识运输车辆超限超载撒漏集中整治工作的重要性，进一步统一思想，根据工作安排和职责分工，对各自负责的工作进行认真梳理排查，对存在的问题，要督促有关责任单位、企业抓紧整改规范，确保尽快整改到位。（二）密切配合，形成合力。联合执法行动涉及面广、工作量大，有关责任部门要密切配合、加强沟通，在人员配备和装备配置等方面予以大力支持，按照职能分工特点开展集中整治行动，紧紧抓住

19、工作中的薄弱环节，针对重点问题、重点区域、重点时间段进行整治，力求收到明显的整治效果。（三）加强调度，抓好督查。集中整治期间，联合执法检查组开展道路运输检查时要认真填写车辆检查台帐、查扣违章及处理情况，由联合执法组长单位负责于联合执法检查结束后第一个工作日汇- 13 -总上报整治工作领导小组办公室；市交通运输局、公安局、城管执法局、公路局要自 7 月份起，于每月 25 日前将本单位车辆超限超载撒漏整治工作月度开展情况及下月工作计划通过金宏网报送至整治工作领导小组办公室（金宏网地址：即墨市交通运输监察大队），整治工作领导小组办公室要于每月 30 日前对整治工作开展情况进行汇总通报。同时，整治活动

20、开展期间，整治工作领导小组办公室将会同有关单位，不定期对各责任单位工作开展情况进行督查和暗访抽查，督查抽查情况适时予以通报，并纳入各责任单位 2016 年科学发展综合考核。（四）加强宣传，强化监督。市车辆超限超载撒漏集中整治工作领导小组办公室和各镇街、功能区及相关单位要通过开展安全教育进工地、发放宣传教育材料等多种途径加大宣传教育力度，对从业人员进行安全生产再教育，引导督促各工地、企业和单位自觉进行整治规范，从源头杜绝超限超载以及撒漏运输车辆上路行驶。同时，要畅通举报投诉渠道，加大对市民热线等举报渠道的宣传力度，对于市民通过网络发帖、热线反映的该类问题，各责任单位要按照相关办理要求按期予以办理

21、、答复、反馈，确保道路运输超限超载撒漏问题发现一起、查处一起。另外，要加大对运输车辆超限超载撒漏行为曝光力度，强化公众监督、舆论监督，形成人人参与的良好氛围。附：即墨市运输车辆超限超载撒漏集中整治工作领导小组成员名单- 14 -附件： 即墨市运输车辆超限超载撒漏集中整治 工作领导小组成员名单组 长：王宝善 市委常委、副市长副组长：王永洲 市交通运输局局长徐伦强 市公安局副政委周道永 市城乡建设局副局长张国立 公路局副局长孙春雷 市城管执法局党委委员成 员： 魏即生 市国土资源局副局长张子勃 市住宅发展保障办公室副主任崔 军 通济街道办事处副主任黄 华 环秀街道办事处副局级干部、社会事务办主任刘

22、 毅 北安街道办事处副主任姜成峰 龙泉街道办事处副主任孙建理 龙山街道办事处武装部长王旭光 鳌山卫街道办事处建委主任张永锋 温泉街道办事处组织委员曹显成 经济开发区党工委副书记徐 峰 田横岛省级旅游度假区党工委副书记- 15 -王培刚 省级高新技术产业开发区武装部长张虎福 大信镇副镇长辛晓燕 田横镇副书记宋敬祥 金口镇党委委员陈绪冰 灵山镇副镇长于乃浩 段泊岚镇建设服务中心主任于 珊 移风店镇社会事务办主任王德军 蓝村镇正局级组织员孙国强 通济新经济区管委副主任领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，王永洲同志兼任办公室主任，具体负责集中整治工作的综合协调以及工作情况的整理和上报。- 16

23、 -即墨市建筑工地规范管理工作方案为规范建筑工地管理，减少建筑工地对周边居民影响，根据青岛市建筑工程文明施工管理若干规定（青岛市人民政府令第173号）、关于加强建筑施工现场彩色喷塑钢板围挡墙使用管理的通知、（青建管201114 号）关于加强建筑工地围挡广告管理的意见（即城管办字20164 号）和市政府统一部署安排，制定本方案。一、组织领导为加强对建筑工地规范管理工作的组织领导，成立建筑工地规范管理指挥部，负责此次行动的工作部署和统筹协调。指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市城乡建设局局长任副总指挥，市城管执法局、广告联审办、各镇街、功能区分管负责人任成员，办公室设在市城乡建设局，负责组织协调、

24、日常调度工作及整治工作的指导、督查及考核工作。二、整治范围按照“全面整治、突出重点”的原则，对全市房屋建筑工地、市政工地进行规范管理、整治提升（治理期间新开工工地也纳入治理范围），重点整治城区、创智新区、蓝色硅谷核心区等重点区域工地和滨海公路、鹤山东路、青威路等重要路段两侧工地，以及墨水河综合整治样板段、墨水河龙泉河综合整治工程等重点市政工程。三、工作任务及责任分工- 17 -（ （一一） ）抓抓好好建建筑筑工工地地围围挡挡规规范范整整治治。 。全市所有新开工房屋建筑和市政工地要按照关于加强建筑施工现场彩色喷塑钢板围挡墙使用管理的通知（青建管201114 号）规定安装使用新型标准彩钢板围挡，不

25、得用于商业广告，并对施工现场进行全封闭管理，确保外观整洁、安全牢固、整齐划一。1、督促新开工工地规范使用新型标准彩钢板围挡，并督促已安装围挡的工地做好围挡维护加固，确保围挡牢固、整洁、全封闭。其中，市城建局负责社会投资建设项目；各项目建设单位负责上级及市级财政投资建设项目(包括政府所属投资公司投资项目)；各镇街、功能区负责镇级财政投资建设项目。责任单位：市城建局，各项目建设单位，各镇街、功能区（并列主办）2、停止办理在建筑工地围挡设置商业广告审批许可。责任单位：市广告联审办3、依法查处在建筑工地围挡违法进行商业广告的行为。责任单位：市城管执法局、各镇街、功能区（并列主办）（ （二二） ）抓抓好

26、好建建筑筑工工地地扬扬尘尘污污染染整整治治。 。施工单位要招用经过密闭改装、符合要求的运输车辆，并加强监管，禁止超限超载及未密闭覆盖的运输车辆上路；施工工地门口必须设置车辆冲洗设施，对出场运输车辆的车体、车轮等进行冲洗，防止带泥上路污染道路；对工地主要道路要进行合理硬化，定期洒水降尘，保持清洁；建筑工地内存放的土堆和裸露土表面要全部使用密目网等材料覆- 18 -盖，达到封闭严密、防止扬尘。1、房建工程。（1）市城建局负责做好已办理施工许可证的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：市城建局（2）各项目建设单位负责做好未办理施工许可证、上级及市级财政投资的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：各项目建

27、设单位（3）各镇街、功能区负责做好未办理施工许可证、镇级财政投资和社会投资的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：各镇街、功能区2、市政工程。（1）市城建局负责做好已办理施工许可证的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：市城建局（2）各项目建设单位负责做好未办理施工许可证、上级及市级财政投资的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：各项目建设单位（3）有关镇街、功能区负责做好未办理施工许可证、镇级财政投资的施工工地扬尘污染整治工作。责任单位：有关镇街、功能区四、工作步骤- 19 -（一）自查自纠阶段（2016 年 6 月 23 日至 7 月 10 日），各责任单位根据各自职能，督促各建筑工地责任单位进

28、行自查自纠，对发现的问题抓紧整改规范，争取尽快整改到位。（二）整治检查阶段（2016 年 7 月 11 日至 8 月 30 日），各责任单位根据职责分工对各工地整改情况进行检查验收，对未能整改的建筑工地进行依法查处并责令整改到位。（三）巩固提高阶段（2016 年 9 月 1 日至 12 月 30 日），各成员单位总结在建筑工地规范管理工作中的经验和不足，有针对性地制定对策和措施，建立完善建筑工地规范管理长效机制，推动我市建筑工地规范管理工作上一个新台阶。五、工作要求（ （一一） ）统统一一思思想想， ，提提高高认认识识。 。各责任单位要充分认识到建筑工地规范管理治理工作的重要性，找准当前建筑工

29、地规范管理方面存在的突出问题，认真研究制定具体整治方案，明确工作任务，具体责任到人，切实将建筑工地规范整治工作抓紧、抓实、抓好。（ （二二） ）跟跟踪踪落落实实， ，确确保保成成效效。 。各责任单位要加大执法检查力度，在对违规行为进行严肃查处的同时，要跟踪落实整改，避免以罚代管，确保治理取得成效。市建筑工地规范管理指挥部办公室将会同有关单位，对建筑工地规范管理工作进展情况每半月督查一次，并不定期抽查、暗访，督查抽查结果每月进行通报，并纳入各责任单位 2016 年度科学发展综合考核。（ （三三） ）加加强强宣宣传传， ，强强化化监监督督。 。市建筑工地规范管理指挥部办公室- 20 -要会同相关单位通过集中培训、发放宣传教育材料及媒体宣传等多种途径加大宣传教育力度，引导督促各建筑工地责任单位自觉进行规范整治。同时，要畅通举报投诉渠道，加大对市民热线等举报渠道的宣传力度，对于市民通过网络发帖、热线反映的该类问题，有关责任单位要按照相关办理要求按期予以办理、答复、反馈，确保建筑工地违规施工问题发现一起、查处一起。另外，要加大对不规范、不文明施工行为的曝光力度，强化公众监督、舆论监督，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。- 21 -即墨市门头牌匾整治提升行动工作方案(略)