项目管理办法.doc

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1、1附件 1世界世界银银行行贷贷款林款林业综业综合合发发展展项项目目项项目管理目管理办办法（法（试试行）行）第一章第一章 总总 则则一、为了执行中华人民共和国与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于 2010 年 8 月 13 日签署的林业综合发展项目贷款协定（以下简称贷款协定）、世行与各省签订的林业综合发展项目协议（以下简称项目协议）和财政部与各省签订的林业综合发展项目转贷协议（以下简称转贷协议）、国家发改委批准的项目资金申请报告（以下简称“资金申请报告”），高标准、高质量地完成项目建设活动，科学有效地使用项目资金，加强项目管理和监督，保证项目顺利实施，实现项目预期目标，特制定本办法。二、本办

2、法在严格遵守世行、国家发改委和财政部提出的世行贷款项目管理有关规定的基础上，结合本项目特点制定，用于规范项目管理和项目实施单位的各项活动。本办法依据的主要文件有：贷款协定、 项目协议、 转贷协议、 项目评估报告、 资金申请报告和项目实施计划。三、本办法适用于参加“林业综合发展项目”的各级林业项目管理部门和项目实施单位。2第二章第二章 组织组织管理管理本项目实行中央、省、市、县的组织管理模式，各级林业管理部门要成立项目管理的专门机构，配备专业技术和管理人员，建立健全本项目的各项规章制度。中央和省级项目管理机构的职责如下：一、国家林一、国家林业业局世界局世界银银行行贷贷款款项项目管理中心（目管理中

3、心（简简称称“世行中心世行中心”） ）负责指导各省项目的组织实施和协调工作，包括项目的规划设计、计划调整、技术指导、质量监督、报告和竣工总结等工作。1、指导各省项目实施工作，制定项目管理、资金管理等办法，并监督各项目省执行。2、汇总各省编制的项目年度工作计划、采购计划和资金使用计划。3、组织出国考察和培训及相关资金的提款报账。4、监测与评价项目执行结果，开展质量控制活动，汇总并编制半年进展报告、中期报告和竣工总结报告等。二、省林二、省林业厅业厅（局）世界（局）世界银银行行贷贷款款项项目目办办公室（公室（简简称称“省省项项目目办办”） ）在省项目领导小组的直接领导下，按照贷款协定、 项目协议、

4、项目评估报告和本办法的要求，负责组织项目的全面实施，包括项目总体设计、施工设计、计划调整、质量监督和检查验收、资金管理和贷款资金的提款报账等。1、根据本省项目活动的实际和要求，制定本省的项目总体设计方法、施工设计方法和检查验收办法等。32、负责组织实施项目的营造林活动、物资设备采购、推广培训、林改支持、监测评价等建设内容，对本省各项目市、县完成建设活动的质量进行检查把关。3、管好用好项目资金，办理提款报账，检查和督促各级配套资金的筹集、落实和使用。4、负责编制本省的年度财务决算报表（包括中央级和省级使用的项目资金），配合审计部门做好项目的年度审计工作。5、负责编制并上报年度项目计划、采购计划和

5、资金使用计划，编制半年进展报告、中期报告和竣工报告等。6、负责做好世行等有关部门对项目检查指导的接待工作。7、负责制定市、县项目管理办公室职责。第三章第三章 计计划管理划管理加强计划管理，是为了密切计划与设计、施工与资金使用的联系，保证项目严格按照贷款协定和有关设计文件的要求实施，使计划切实起到指导生产的作用。一、一、计计划划审审批程序批程序1、各项目省的可行性研究报告由省发改委审批。国家林业局根据各省发改委批复的项目可研报告，形成整个项目的资金申请报告，上报国家发改委审批。各项目县的造林总体设计由省项目办组织审批并下达，年度施工设计由县项目办组织编写，报上级林业管理部门审批。42、项目实施期

6、间，调整贷款资金类别，增减或变更项目县时，必须按项目规定要求报批。3、项目计划管理实行统一计划、分级管理的原则。县项目办编制年度计划，经省项目办审核、平衡，编制本省项目年度计划，上报世行中心审批。经世行批准的年度计划，由世行中心印发各项目省执行。由世行中心统一组织的出国培训考察计划单独列示，出国培训考察计划须经省财政厅确认。二、年度二、年度计计划的划的编编制制1、县项目办根据批准的项目总体设计和实施的实际情况，结合造林施工设计、林地和苗木的准备、配套资金的落实和世行贷款的使用等情况编制。2、年度计划包括营造林、物资设备采购、支持集体林权制度改革、出国培训与考察、监测与评价任务及资金使用等计划。

7、3、每年 11 月 15 日前，由各省项目办向世行中心报送下一年年度计划，包括工作计划、采购计划、贷款使用计划、配套资金落实计划及确保完成批复的年度计划而相应开展的项目活动。三、三、计计划划执执行情况的行情况的检查检查和和监监督督1、各项目省下达的年度实施计划，是各县实施项目活动和控制使用年度贷款资金数额的依据。年度计划一经下达，必须严格贯彻执行，不得随意变动。个别项目县需要调整造林面积的，必须搞好造林施工设计、准备好苗木、落实好配套资金，经省项目办审批后实施。52、各级项目管理部门，按照项目监测评价计划的有关规定，对项目计划执行情况进行检查监督。定期进行对比、分析差异原因，提出改进措施，形成

8、分析报告，纳入“项目进展报告”，上报世行中心。第四章第四章 采采购购管理管理项目采购内容包括营造林工程（含山西省水窑）、物资设备、咨询服务等。项目的采购计划、采购方式、采购权限及各管理部门的采购职责、采购投诉处理机制等，要严格按照项目贷款协定、 项目协议和评估报告、世行制定的采购指南执行。采购的基本原则是经济性、效率性、透明性、竞争机会均等。各省项目办要严格把关，加强项目采购工作的管理，做到公开、公平、公正、合理，规范合同形式、明确合同条款、监督合同的履行，建立健全采购档案。第五章第五章 造林造林质质量管理量管理造林质量管理包括造林施工设计、立地控制、种苗质量、造林技术和质量监督五个方面。1、

9、造林施工、造林施工设计设计管理管理各项目省按批准的造林总体设计和年度计划组织编制年度施工设计，按批准的年度施工设计组织施工。62、立地控制管理、立地控制管理在开展造林工作前，要按照项目环境保护规程的要求，结合造林活动实际，做好立地控制，严把选地关。3、种苗供、种苗供应应管理管理各项目省按照项目种植材料开发计划的要求，做好项目种苗的开发和培育。每个项目县选定中心苗圃。各部门要认真履行职责，按项目种苗标准，选好良种，培育壮苗，保证项目造林使用一级苗木。4、造林技、造林技术术管理管理项目实施的各环节都必须严格执行项目的人工林营造和现有林修复技术模型。在造林各工序中，对树种选择，初植密度，混交类型、比

10、例、方式，整地方式、挖穴规格，栽植技术，抚育管理与成林经营措施等都制定了严格的技术标准和操作规程。在造林施工过程中，实行“施工前培训，施工中指导，施工后检查验收”全方位的技术管理方法。5、 、质质量量监监督管理督管理项目要严格按技术标准，采取“分内容检查验收和分级检查验收”相结合的质量监督管理。 “分内容检查验收”，主要检查施工设计文件、林地面积、种源和苗木质量、环境保护措施、栽植质量（或补植树种、补植株数）、造林（或补植）成活率（或保存率）、未成林抚育质量等内容；“分级检查验收”即造林完工后，实行县级全面检查、省级抽查和中央级核查相结合的方法，并形成检查验收报告。7第六章第六章 资资金管理金

11、管理项目资金由世行贷款、配套资金和劳务折抵构成。项目资金要严格按照计划使用。资金管理要时刻树立责任意识、效益意识和风险意识，严格按照世行和财政部的相关规定、世行中心制定的项目财务管理办法执行。第七章第七章 科技推广与培科技推广与培训训项目的科技推广与培训实行统一规划、分级实施。各级项目管理部门按照本项目科技培训与推广计划的要求，认真组织、积极开展培训与推广活动，为完成项目建设任务提供强有力的科技支撑与技术服务。中国林科院世行办负责组织和开展中央级国内培训，并对各省科技培训与推广提供指导。第八章第八章 环环境保境保护护各级项目管理部门要按照本项目环境保护规程、 病虫害管理计划等规定的要求，将环境

12、保护措施、病虫害防治技术落实到项目建设的各项活动中，确保将项目实施活动可能对自然环境造成的负面影响减至最小。强化项目实施管理，如期实现项目设计的生态环境效益目标。8第九章第九章 监测监测与与评评价管理价管理一、一、监测监测与与评评价内容价内容各项目省要严格按照项目监测与评价计划组织实施。项目监测与评价管理包括项目实施与管理监测、成果监测。项目实施与管理监测包括项目计划、进度、质量和财务监测，以及项目实施与管理效果评价；项目成果监测包括生态环境成果监测、社会经济成果监测。根据世行检查评价结果，必要时世行中心将组织有关方面技术人员，对项目实施工作和质量管理存在问题的项目单位进行检查、指导和评价，提

13、出改进方法与建议。二、二、监测监测与与评评价价报报告告根据项目实施进度和监测结果，各省项目办编制相应的实施进展报告、中期报告和竣工报告，并按照以下时间报送世行中心，以便由世行中心汇总后上报世行。1、项目半年进展报告。自 2011 年 2 月 28 日开始，每年的 2 月 28 日和 8 月 30 日以前，编制和报送半年项目进展报告，并附报告期间项目监测评价结果。2、项目中期报告。2013 年 2 月 10 日以前，提交项目中期报告，内容包括项目前一阶段的实施情况和监测评价结果、今后的调整方案及依据，以及保证后期项目实施的保障措施。上报项目中期报告时，不需要再报同期的项目半年进展报告。3、项目竣工报告。2016 年 12 月 31 日以前，提交项目竣工总结评价9报告，内容包括整个项目实施情况的全面总结、评价和效益分析，为今后争取新项目提供经验和借鉴。第十章第十章 附附 则则各项目省按照贷款协定、 项目协议、 转贷协议和项目技术文件的要求，结合各省项目活动的实际情况与需要，制定执行本管理办法的实施细则。本办法自公布之日起实行。本办法由国家林业局世行中心负责解释。