龙南县电子商务进农村综合示范县建设总体实施方案.docx

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1、- 1 -龙府办发201583 号龙南县人民政府办公室 关于印发龙南县电子商务进农村综合 示范县建设总体实施方案的通知各乡、镇人民政府，九连山、安基山林场，东坑、黄沙管委会，县政府各部门，县直、驻县各单位：龙南县电子商务进农村综合示范县建设总体实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好各项工作落实。2016 年 11 月 25 日- 2 -龙南县电子商务进农村综合示范县 建设总体实施方案根据省商务厅、财政厅关于做好 2015 电子商务进农村综合示范有关工作的通知（赣商务建设字2015210 号）和关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知（赣商务建设函201679 号）

2、文件要求，为切实抓好电子商务进农村综合示范县建设，结合我县实际，特制定本实施方案：一、总体思路紧紧围绕国家创新驱动和“互联网”发展战略，以打造江西省电子商务发展高地为目标，以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以“政府扶持、企业经营、龙头引领、大众创业”为原则，大力推进农村电子商务应用，引导本县农村电商产业向规范化、规模化、集群化方向发展，建成现代电商强县。二、发展目标按照国家电子商务进农村综合示范县建设的目标要求，着力培育农村电商产业链，按照“一年起好步，二年迈大步，三年大发展”的时间安排，积极推进“一会二园三体系”建设，即成立农村电商协会，建设农村电商孵化园和产业园，形成农产品网络销售

3、体系、农村电商消费体系、农村电商支撑服务体- 3 -系，促进传统农业产业与电商融合。至 2017 年，全县建成电商孵化园和产业园，在第三方网上平台开设 2 个以上特色龙南馆，建设 60 个以上乡村级电子商务服务点，培训电商从业人才 10000 人次以上。依托农村 e 邮、京东、农村淘宝、万村千乡农家店等农村服务站点，加快农村物流网络建设，打通“最后一公里”快捷服务。三、实施内容（一）科学编制电子商务发展规划。在龙南县十三五电子商务产业发展规划的基础上，科学制定和完善我县农村电子商务发展措施，推动农村电子商务快速健康发展。（二）成立电商协会。成立县电商协会，充分利用龙头企业人才、技术、信息等优势

4、，为会员提供开店指导、创业培训等服务，并协助政府对会员企业进行管理，促进企业集聚抱团发展。（三）建设电商产业园和孵化园。鼓励企业整合利用闲置厂房、办公楼宇，改造建设线上线下相结合的农村电商孵化园和产业园，提供办公场地、运营服务、网站建设、网络推广、广告美工、咨询服务、融资培训、仓储物流等第三方创业孵化服务，打造一站式综合服务平台，促进电商产业发展，形成示范带动效应。（四）建立健全电商进农村网络体系1、建设农产品网络销售体系，促进网上卖出农产品。一- 4 -是推进网销平台建设。鼓励支持恒泰、天祥果品、宏昌、金润等县内农业龙头企业强化“互联网+”意识，建设自身电子商务网销平台或依托第三方平台建设网

5、络旗舰店、特色龙南馆，拓展农产品销售渠道。二是整合资源创建品牌。依托国家食药总局对口支援优势，加强农产品“三品一标”体系建设，引导县内农业龙头企业整合开发我县优势农产品，创立农产品品牌并进行质量认证，培植创建一批具有鲜明地方特色、网络畅销的农产品品牌，为农村电子商务网销提供产品支持。三是培育壮大网销主体。以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为培育重点，加强电子商务业务培训，支持鼓励创办电子商务企业和开展网络销售，培育壮大创客群体，推动网上创业和全民创业。四是加强网上营销推广。鼓励企业和创客通过自营网店和借助第三方网络团购促销平台，适时开展农产品网上宣传

6、、促销活动，提高我县农产品的市场占有率和知名度。2、建设农村电商消费体系，引导农民网上买产品。一是扩大宣传推广，培育农村电商消费理念。开展形式多样的宣传和培训，让广大农民触网、懂网、用网，感受互联网带来的智能化、便捷化体验，在体验中逐步树立新的消费观念，提升网上消费意识，形成电商消费新理念。二是强化消费体验，培养农村电商消费习惯。引导万村千乡市场工程农家店、农村便民商店和农村 e 邮等商店进行电子商务改造，实现线上线下消费- 5 -相结合的体验和服务；引进农村淘宝、淘实惠、京东、苏宁等企业在我县设立电商平台旗舰店和电子商务农村体验店、智慧商店，为农村提供便捷的电子商务消费、服务和体验。三是延伸

7、服务触角，扩大农村电商应用范围。在加快推进农村网上购物的同时，在农村体验店、智慧商店逐步延伸现金存取、手机充值、水电费缴纳、快递包裹存取等服务功能，推动电子商务在农村扩大应用范围。3、建设农村电商支撑服务体系，夯实农村电商发展基础。一是加快农村物流网络建设。建立适应农村电商产业的多层次物流网络，运用财政奖补等扶持政策促进县邮政物流、宏昌配送物流以及线路班车开通乡村物流，鼓励快递物流企业在乡(镇、场、管委会)设点，建立乡村快递代收代发网络。同时鼓励快递物流企业加大在龙南的投送能力建设，提升冷链物流及跨境物流配送水平。二是加强农村通信网络建设。推动高速宽带网络进农村、进社区，完善移动、联通、电信等

8、网络设施，提高网络覆盖面，实现覆盖城乡、有线无线相结合的通信网络，保障农村电商企业发展需要。三是加强电商人才培训。整合就业、教育、扶贫、农林、科技和县级财政补贴等资源，以电商产业园、电商服务站、农民专业合作社为载体，采取政府购买服务的方式，由具备电商培训机构授课，常态化大力培训农村电商人才。积极组织乡村干部、农业企业员工、贫困群众参加电子商务培训，提高网购、网销技能。同时，积极引进外地农- 6 -村电商人才，吸引更多电商管理、技术、运营人才来我县创业发展。四是营造农村电商发展的优良环境。加强信用认证等配套服务建设，促进快递物流、金融服务、认证等服务机构为本地农村电子商务发展提供服务，逐步建成与

9、电子商务进农村发展水平相适应的支撑服务体系。四、建设内容、投资规模及资金安排、效益预测（一）建设内容：主要建设电子商务产业和孵化园，在第三方网上平台开设 2 个以上特色龙南馆，建成 60 个以上乡村级电子商务服务点，鼓励各乡(镇、场、管委会)农产品生产加工企业集聚发展，打造“一乡一品”；培训电商从业人才10000 人次以上；依托农村 e 邮、京东、农村淘宝、万村千乡农家店等农村服务站，建成农村快件处理中心及仓储配送中转站，打通“最后一公里”快捷服务；支持天祥果品、恒泰公司建设农副产品冷藏冷库、分割分捡设备及包装流水线等公共服务配套设施；建成渡江现代农业电商孵化基地，促进农村电商和现代农业融合发

10、展。（二）投资规模及资金安排：2015 年到 2017 年共计投资12700 万元，其中申请中央资金 2000 万元，市县财政配套 600万元，其余资金由建设单位自筹或社会筹集。（三）效益预测：通过三年的电子商务进农村综合示范创建工作，到 2017 年，全县农村电子商务年销售额达到 16 亿元以上，培育 10 家以上较大型实体电商企业，年均增长达到 30%- 7 -以上，电商氛围浓厚，配套体系健全，农村电子商务交易额明显提升，电子商务交易额在现有基础上年均增长 60%以上，电子商务零售额占当地社会消费品零售额的比重明显上升，农户就近网上出售特色农产品、网购各类工业品，使广大农民群众分享电商发展

11、红利。五、实施步骤（一）启动阶段（2015 年 6 月2015 年 9 月）一是调查摸底，挖掘资源。对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底，挖掘全县农村电子商务资源。二是制定方案，规划平台。根据上级有关规定和县里实际情况及时开展相关工作，制定电子商务进农村综合示范建设工作方案，规划电子商务进农村的平台建设项目。三是参观学习，考察招商。由县领导带队，组织有关部门和乡(镇、场、管委会)到先行发展的电商示范县和优秀电商企业考察，学习先进经验，并对接引进一批电商企业。（二）实施阶段（2015 年 10 月2016 年 10 月）一是推进项目实施。选择好试点乡(镇、场、

12、管委会)和试点企业，积极稳妥地开展电子商务进农村试点，在不断总结经验中推进项目实施。二是开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的农村电子业务培训，提高政府、企业等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。三是加强检查交流。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，改进措施；适时开展参- 8 -观交流，推广先进经验，促进平衡推进。四是开展中期评估。对规划实施情况及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标实现。（三）总结提高阶段（2016 年 11 月2016 年 12 月）全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况，县财政、商务部门组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工

13、作，评价结果作为今后是否继续支持及资金安排的重要依据。（四）全面推广阶段（2017 年 1 月2018 年 10 月）在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上，全面推进电子商务进农村工程建设，加强跟踪督查，绩效考核，确保资金及时到位，责任落实到位，确保项目早日建成、早日见效，顺利通过验收。六、扶持政策（一）出台政策扶持。设立电子商务进农村示范建设财政专项扶持资金，主要用于农村电子商务示范项目建设、农产品标准化建设、农产品品牌培育、电商创业孵化、物流配送、电商培训和宣传推广等。（二）加大金融支持。积极引导银行业金融机构加大对农村电子商务企业的信贷支持力度，加快创新适合农村电子商务企业特点的金融产

14、品和服务方式，积极探索电子订单、应收账款质押等多种贷款担保方式，解决农村电商企业抵押物不足等- 9 -问题。建立并完善与农村电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系，并将农村电子商务列入惠农信贷支持项目。（三）鼓励企业落户。引进和培育电子商务重大项目。对推动电商产业发展、市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高、品牌影响力大的重大电子商务项目，优先列为县重大产业项目，在用地、资金、人才政策等方面实行“一事一议”政策。（四）加大人才培训。鼓励培训机构积极开展各类层次电商培训工作，县电子商务协会或其他团体、企业等组织的免费电子商务培训，经评审后进行补贴。在电商企业发展培育、创新创业、物流

15、配套、人才引进等具体事项，对照龙南县电子商务进农村扶持奖励暂行办法给予支持奖励。七、项目资金管理（一）项目管理1、电子商务进农村建设项目实行承建单位企业法人制和合同管理制。2、县电商办和县财政局负责电子商务进农村建设项目的监督管理、指导和监管项目决算及验收工作。3、项目承建单位对项目实施、项目进展、项目质量及项目实施效果等负责。- 10 -4、项目承建单位按合同规定完成项目建设任务，需验收拨付资金的，可向县电商办申请。县电商办和县财政局将组织相关单位及技术人员进行验收，验收合格的按照相关管理规定予以拨付扶持资金。5、验收合格的项目应按照有关规定做好项目资料立卷、归档和汇交工作。6、项目监管单位

16、相关管理人员违反有关规定，在项目管理和验收等环节过程中滥用职权、弄虚作假和徇私舞弊的，按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）资金管理1、项目资金实行专款专用，单独进行核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。2、项目专项资金使用方向根据江西省商务厅、江西省财政厅关于做好电子商务进农村综合示范有关工作的通知(赣商务建资字201515 号) 和关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知 （赣商务建设函201679 号）文件要求使用，不得违规挪作他用。3、对违反规定，弄虚作假、截留、挤占和挪用项目专项资金造成严重后果的，依法承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任。（三）项目统计1、

17、项目承建单位要落实项目统计责任制度，落实专人按- 11 -照县电商办和县财政局项目统计的相关要求开展统计工作。项目统计实行月报、季报、年报统计制，定期向县电商办和县财政局报送项目实施进展、资金使用情况以及项目实施效果等。2、县电商办和县财政局对项目承建单位的项目统计情况不定期开展检查或抽查，确保项目统计数据的真实性。八、保障措施(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组，由县长担任组长，县政府分管副县长担任副组长，县财政局、县发改委、县商务局、县商务执法大队、县人社局、县教体局、县广电新闻中心、县委农工部、县扶贫办、县农粮局、县果业局、县旅游局、县交通运输局、县工信

18、局、县科技局、团县委、县妇联、县供销社、龙南经济技术开发区管委会、县国税局、县地税局、县人民银行、县市场监督管理局、县移动公司、县电信公司、县邮政局以及各乡(镇、场、管委会)行政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务综合行政执法大队，县商务综合行政执法大队负责人兼任办公室主任，办公室人员从相关单位抽调专业技术干部组成。同时，建立县电子商务发展工作联席会议制度，协调解决我县电子商务发展中的重大问题，联席会议由分管副县长召集，成员由县发改委、县财政局、县商务局、县商务执法大队、县交通局、县工信局、县人社局、县农粮局、县科技局等单位负责人组成。每个乡镇要落实 1-2 名电子商务信息服

19、- 12 -务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升干部创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。(三)明确职责分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进

20、，条块结合，以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业发展，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施和县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。(四)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投、融资机制。出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以- 13 -奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。(五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将各乡(镇、场、管委会)电子商务进农村工作纳入政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康快速发展。- 14 -龙南县人民政府办公室 2016 年 11 月 25 日印发