规范行政征收工作手册.doc

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1、规 范 行 政 征 收工 作 手 册目 录1、 莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制修订工作的通知 .12、莆田市城乡规划局关于规范行政征收、行政强制自由裁量权修订工作实施方 案.33、莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则 .114、莆田市城乡规划局行政征收执法依据和流程图 .13 1 莆规法201144 号莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征 收、行政强制修订工作的通知收、行政强制修订工作的通知各科（室） 、办事处：按照全市推进惩治与预防腐败体系建设会议部署要求，根据莆田市人民政府办公室转发关

2、于进一步规范行政裁量权工作意见的通知（莆政办201159 号）及莆田市人民政府关于修改莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知 （莆政综201124 号）文件精神，为切实做好我局规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作，确保工作有效落实，经研究决定对 2008、2009 年制定的规范行政自由裁量权 、 规范行政权力运行 、 规范行政征收进行修订。现将有关事项通知如下：一、成员分工一、成员分工组 长：王玉明（局 长）副组长：陈秋水（副局长）成 员：高奇峰（办公室主任）刘洪涛（办证科科长）蒋秀葵（法规科科长） 2 二、办公室设置二、办公室设置规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制

3、自由裁量权修订工作领导小组下设办公室，挂靠在法规科。办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调、督查规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作实施方案的落实。 附件：莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权修订工作实施方案 。二一一年十月二十七日抄 送：市政府法制办、市效能办，本局领导(存档）承 办：本局法规科 2011 年 10 月27 日 3 莆田市城乡规划局关于规范行政征收、行政强制莆田市城乡规划局关于规范行政征收、行政强制 自由裁量权修订工作实施方案自由裁量权修订工作实施方案为全面推进我局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，努力拓展规范领域

4、，根据莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知 （莆政办201159 号）文件精神、 莆田市人民政府关于修订莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知 （莆政综201124 号）及莆田市规范行政征收,行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案 （莆政法200911 号）要求，特制定本工作实施方案。一、实施一、实施对象对象市级人民政府所属的具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织） ，应严格按照( 莆政法200911 号)文件要求组织开展规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，以进一步提高廉洁高效的政务环境。二、工作内容二、工作内容（

5、一）制定（一）制定行政征收、行政强制自由裁量权行政征收、行政强制自由裁量权标准标准1 1、制定、制定行政征收自由裁量权行政征收自由裁量权标准标准重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。对行政征收项目存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。 4 对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。2、制定

6、制定行政强制自由裁量权行政强制自由裁量权标准标准规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。关于行政强制种类的自由裁量权。行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，行政机关应对实施的法律、法规中规定的行政强制的种类认真梳理，按照行政强制措施种类和行政强制执行种类进行分别归类，并制定出不同的行政强制种类相应所采取的行政强制的要求。关于行政强制程序的自由裁量权。行政强制程序是行政机关在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。现行法律、法规一般只规定行政强制的内容，对行政强制程序没有统一的规定，具体

7、实施时由实施行政强制的行政机关自行规定程序。目前行政强制程序仍属行政机关“自由裁量”的范围，导致一些行政机关在实施行政强制时随意性较大。行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。行政机关应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 5 关于行政强制时限的自由裁量权。行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。行政强制措施时限自由裁量权：行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。在具体执法中，行政机关应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措

8、施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。法律、法规没有规定行政强制措施时限的，行政机关应当即办或按下列规定及时作出处理决定：一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。检测检验检疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。二是行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。对已采取的行政强制措施确实需要延期的，行政机关要按规定程序报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。行政强制执行时限自由

9、裁量权：法律、法规规定行政强制执行时限的，执行机关（指行政机关或法院）应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制执行，不得逾期。法律、法规没有就时限做出规定时，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标的物或不使其拒不执行的行为发展成为违法犯罪行为，执行机关对所采取的行政强制执行应作出具体的时限规定。行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧 6 急或者当事人同意的除外。（二）规范行政征收、行政强制自由裁量权配套（二）规范行政征收、行政强制自由裁量权配套制度制度按照莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知 （莆政办201159 号）文件精神中相关内容（如

10、划定行政自由裁量权的权限、简化行政自由裁量权的程序、公开行政自由裁量权的要素、规范行政自由裁量权的制度和强化行政自由裁量权的监督）的要求，结合下列内容制定本部门规范行政征收自由裁量权的配套制度。1、规范行政征收自由裁量权配套制度实行收费公示制度。收费公示的主要内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号） 、收费范围、计费单位、投诉电话等。公示形式可采取设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式。收费公示栏（含公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等）要长期固定设置在收费场所或社区等方便群众阅读的地方。还可以通过报纸、电视、广播、网络等形式进行公示。实行收费“两证一票”制

11、度。 “两证”就是在行政征收部门向公民、法人或其他组织实行收费时持有的证件，即收费许可证、执法证。 “一票”就是由财政部门统一制发的行政事业性收费票据。行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报。严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授 7 权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人

12、或其他组织的车辆和物质。严格执行收缴分离制度。凡收费款项必须按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户的方式进行收缴。严禁坐收坐支，严禁私设“小金库” ，收费时必须使用财政部门统一印制的票据，否则视为乱收费行为。行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。2、规范行政强制自由裁量权配套制度建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制。制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程。实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的

13、意义。实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益。实施行政执法（含行政强制）过错责任追究制度。三、实施步骤三、实施步骤（一）动员布署阶段（一）动员布署阶段（20112011 年年 9 9 月上旬月上旬20112011 年年 9 9 月中旬）月中旬）局成立工作领导小组及动员部署，制定本单位工作实施方案，9月 15 日完成。（二）细化梳理、量化确定阶段（二）细化梳理、量化确定阶段（20112011 年年 9 9 月下旬月下旬20112011 年年 9 9月底）月底）在法定范围内，行政征收内容按莆田市城乡规划局规范行政征 8 收、行政强制自由裁量权实施细则 （见附件一） 、 （见附件二）

14、的要求进行具体裁量，制定行政征收、行政强制流程图和相关的配套制度，并于 9 月 30 日前把行政征收、行政强制裁量细化结果（按附件要求） 、行政征收流程图（一种项目一份流程图） 、行政强制流程图和规范行政征收自、行政强制由裁量权相关配套制度用函的形式和 Word 电子文本上报市政府法制办、市效能办。（三）审核确定阶段（三）审核确定阶段（20112011 年年 1010 月上旬月上旬20112011 年年 1010 月底）。月底）。政府法制办、市效能办将组织有关人员，对我局上报规范行政征收、行政强制自由裁量权的相关材料组织审核，督促做好装订成册工作。12 月 31 日全市将以适当的形式向社会公布

15、。（四）检查验收阶段（四）检查验收阶段（20112011 年年 1111 月上旬月上旬20112011 年年 1212 月底）。月底）。领导小组将对规范行政征收、行政强制自由裁量权工作进行检查验收，并通报查检的结果。迎接市工作组的检查。四、几点要求四、几点要求（一）（一）领导重视领导重视。要充分认识其重要意义，将规范行政征收、行政强制自由裁量权工作纳入当前工作的重要议事日程，主要领导是第一责任人，分管领导要具体抓，责任科室要抓好落实；组织实施方案要科学、具体、有效，按阶段完成工作任务。（二）（二）精心组织精心组织。规范行政征收、行政强制自由裁量权是一项严谨细致的工作，要认真组织，保证质量。要在

16、法律、法规、规章规定的行政征收标准框架内进行合理细化和分解，尽可能罗列行政征收自、行政强制由裁量的情形，并制定出科学、准确、详细的行政征收具体标准。要系统研究，集体讨论，多方征求意见，要及时与市政府法制办、市效能办进行汇报，促进工作质量的提高。（三三）强强化化监监督督。要严格执行已公布的行政征收、行政强制裁量 9 细化结果，加强对本部门执行情况的执法检查，同时接受社会监督。 对违反规范行政征收、行政强制自由裁量权 规定的单位和个人，视情节和后果，追究主要责任人及直接责任人的责任。附表：一、莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则二、莆田市城乡局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范 本） 1

17、0 附表一： 莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则序号行政征收项 目行政征收 依据行政征收标 准自由裁 量情形档次行政征收 具体标准行政征收程序对征收对象说明 理由和告知依法 享有的权利受理窗口和地址、受理 时间、咨询电话；监督 机构、投诉电话；公示 网站AB 11 附表二：莆田市城乡规划局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范本）莆田市城乡规划局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范本）序号强制种类强制事项强制依据具体 规定强制条件强制程 序办理时限实施机构、地址、电话； 监督机构和投诉电话； 公示网站 12 莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁

18、量权实施细则行政征收标准（元行政征收标准（元/m/m2 2）行政征收具体标准（元行政征收具体标准（元/m/m2 2）住宅住宅商业商业 （含写字楼）（含写字楼）工业工业 （厂房、仓库）（厂房、仓库）住宅住宅商业商业 （含写字楼）（含写字楼）工业工业 （厂房、仓库）（厂房、仓库）序号序号行政征行政征 收项目收项目行政征行政征 收依据收依据地区名称、地区名称、 范范 围围 一类一类二类二类三类三类一类一类二类二类三类三类一类一类二类二类三类三类自由裁自由裁 量情形量情形档档 次次一类一类二类二类三类三类一类一类二类二类三类三类一类一类二类二类三类三类行政征收行政征收 程序程序对征收对象对征收对象 说

19、明理由和说明理由和 告告 知依法享有知依法享有 的权利的权利受受理理窗窗口口和和 地地址址、受受理理 时时间间、咨咨询询 电电话话；监监督督 机机构构、投投诉诉 电电话话；公公示示 网网站站 中心城市 规划区 (含城厢区、 荔城)604020806040352515无无604020806040352515涵江区城 市规划区503520604030302010无无503520604030302010秀屿区城 市规划区403015453525251510无无403015453525251510湄洲岛城 市规划区352015403020251510无无352015403020251510仙游县城 和

20、省政府 确定的重 点发展中 心镇402515453525251510无无402515453525251510城市基础设施配套费莆田市人民政府关于印发莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的知其他 建制镇30201035251520105无无30201035251520105确认城市 基础设施 配套费征 收标准、 金额出 示执法人 员身份和 城市基础 设施配套 费征收依 据出具 城市基础 设施配套 费征收决 定书并送 达开具 征收票据 并交付征 收对象 将征收经 费缴至指 定财政帐 户结案 归档1、行政 机关实施 行政征收 过程中， 征收对象 依法享有 陈述权、 申辩权； 2、征收对 象陈述权、

21、申辩权被 驳回的， 征收对象 有权要求 说明理由；3、征收 对象不服 行政机关 的行政征 收，有权 依法申请 行政复议 或提起行 政诉讼。市行政服 务中心规 划行政服 务窗口： 周一到周 五上午 8：00- 12：00、 下午 15：00- 18：00 夏季 14：30- 17：30 冬季。 监督机构： 莆田市监 察局驻市 建设局监 察室。公 示网站： www.ptgh 莆田市 规划网 13 说明土地类别具体划分为：（一）荔城区： 1拱辰、镇海街道办及新度镇、西天尾镇、黄石镇为一类区；2经济开发区为二类区；3城市规划区范围内的其他 区域为三类区。（二）城厢区：1龙桥、凤凰山、霞林街道办为一类

22、区；2华亭镇、经济开发区为二类区；3、城市规划区范围内的其他区域为三类区。 （三） 涵江区：1涵东、涵西街道办及三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、江口镇为一类区；2经济开发区为二类区；3城市规划区范围内的其他区域为三类区。 （四）秀屿区：1笏石镇为一类区；2东庄镇、东峤镇、月塘乡及经济开发区为二类区；3城市规划区范围内的其他区域为三类区。（五）湄洲湾北岸管委 会辖区为二类区。（六）湄洲岛管委会辖区为二类区。注：1、商住项目可按其用房性质分别征收。 2、属于政府投资的学校、医疗机构、科研、老人活动中心、社区活动中心、实验楼、学术交流中心、培训中心、行政机关办公楼等非经营性建设 项目按住宅的收费标

23、准减半征收。 3、中央、省属单位和外地驻当地政府兴办的非经营性建设项目（不含住宅） ，残疾人非经营性福利事业建设项目按相应的住宅收费标准减半征收； 经省科技行政主管部门认定的国家和省确定扶持的高新技术建设项目按相应的工业收费标准减半征收。 4、工业企业兴建的宿舍楼、住宅楼、办公楼按相应的住宅收费标准征收。 14 莆田市城乡规划局行政征收流程图莆田市城乡规划局行政征收流程图承诺时限：承诺时限：即时办理 监督电话：监督电话：0594-2696970凡在城市规划区（含市区、近郊区、开发区、控制区）及城市规划区以外的县城、建 制镇规划区范围内进行各类工程建设（包括新建、扩建和改建）的单位和个人，均应

24、按规定缴交城市基础设施配套费。根据业主提供的施工图图审合格证中统计的地上建筑面积，乘以征收规定（莆政综 201124 号）的标准，得出行政征收金额。填写配套费交款通知单。出示执法人员身份和征收标准以及征收法律法规、文件出具行政征收决定书并送达，告知行政征收的项目、标准、金额（或额度） 、依据，并说明理由和征收对象依法享有的权利。征收对象对征收金额（或额度）无疑问公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询相关文件。开具征收票据并交付征收对象将征收经费缴至指定财政帐户编制统计报表并上报，结案归档征收对象拒不交纳的，进入行政处罚程序业主在申请办理建设项目的建设工程规划许可证 ，由市行政服务中心规划窗口收 件，经局务会研究同意并形成会议纪要。 责任科室：办证科及各办事处。