调研参考范本.doc

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1、1调研参考第 三 期 （总 622 期）中共长宁县委政策研究室编印 2006 年 4 月 11 日领导批示：领导批示：把农村乡土人才组织起来，拓展农村生产型服务业领域，是大有可为的。解洪2006.3.19桃坪乡大林村农业协会发展服务业的做法很好，找到了一条乡土人才发挥作用、服务农村生产、助农增收的好路子。我们要以市委解洪书记的批示为动力，总结经验，务求更大突破和实效，为建设新农村作出新贡献。刘光远2006.4.102长宁桃坪乡大林村农业协会发展服务业的长宁桃坪乡大林村农业协会发展服务业的 调查与思考调查与思考中共中共长长宁宁县县委政策研究室委政策研究室长宁县桃坪乡大林村农业综合开发协会根据农业

2、生产 劳动力不足、技术缺乏等实际情况，充分发挥农村乡土人才 的作用，以市场为导向，以农民需求为目的，积极开展农村 稻田有偿“托管”、低偿帮带、农资供应、实用技术培训等服 务，满足了新形势下农村生产发展的实际需要，找到了协会 生存发展的空间，在服务农村、农业的同时，自身也彰显出 了无限的生机与活力。一、基本情况 桃坪乡大林村辖8 个村民组，有434 户农户1511 人， 人均耕地1.1 亩，是纯农业村，粮食、竹类、畜禽和外出务工 是村民收入的主要来源。近年来，随着农业和农村经济发展 形势的变化，农民只靠种田卖粮已没有多少效益可言，外出 务工成为了广大农村青壮年农民挣钱的首选，常年在外务工 的青壮

3、年劳动力500 余人，户均超过1 人，占全村总人数的 1/3 强，多数家庭缺乏劳动力，对农作物难以进行精细管理， 农业生产技术也难以得到推广运用。在这种情况下，以为会 员生产经营提供产前、产中、产后的技术、物资、信息、产品 加工和营销等服务为宗旨，以降低农业生产经营成本，提高 经济效益，确保农户增收、协会创收，推动农村经济快速健 康协调发展为目的的长宁县桃坪乡大林农业综合开发协会 应运而生。协会设理事会和监事会。理事会负责协会日常经3营管理工作，下设农技服务部、生产加工部、发展计划部、后 勤部和营销科、财务科、人事科。主要部门农技服务部有水 稻、畜禽、经果、水产、生产技术5 个服务组，每组有3

4、8 名技术人员，负责向会员和农户提供农技服务。监事会主要 负责监督理事会日常事务和财务收支情况、收集会员意见、 协调处理会员和协会之间的矛盾。 协会经过1 年多的发展，会员由成立时的52 户增加到现在的158 户，主要专业技术人员有12 名，其中去日本学 习回国的有3 人，农业中专和职业高中以上毕业的有9 人， 有2 人获农技员培训证书。服务范围为本村8 个组近400 户 农户，占全村总户数80%以上，并为联盟、大桥、新坪、十字4 个邻村的群众提供服务。二、主要做法 （一）开展稻田有（一）开展稻田有偿偿“托管托管” 为了支持和鼓励农村剩余劳动力向二、三产业转移，让 外出务工农民安心在外务工，协

5、会与农户签定了水稻病虫害 防治“托管”协议。农户从栽秧后到水稻收割前将稻田委托给 协会代为管理，协会严格按预算的农药费、服务费和机具耕 资费等费用，每亩收费30 元或每挑6.00 元，协会保证在无 自然灾害的情况下亩产（当地习惯亩）达到1200 斤以上。未 签订“托管”协议的农户，也可根据情况委托协会施肥施药， 协会只收取农药、微肥的成本费和2.5 元/亩次的人工费。协 会对“托管”的稻田，主要开展以下服务。一是病虫害防治。 协会技术员定期巡视稻田，根据病害、虫害发生或危害情况， 及时组织机动喷雾器统防统治，切断了病虫害的传播源头和4途径，减轻或杜绝了病虫害的危害。2005 年，协会“托管”水

6、 稻1300 余亩，其中协议“托管”224.3 亩，与上年相比，稻瘟 病、稻飞虱等重大病虫害得到有效控制，亩产增加50 公斤 以上，农户也节约病虫防治成本30%左右。同时，还控制了 高毒高残留农药施用，减少了环境污染，提高了农产品品质。 二是配方施肥。协会根据农户不同田块的禾苗长势，病虫发 生、危害程度，无偿为农户提供氮磷钾肥混合使用配方和施 用方法。农户按协会指导按时、按量施肥，秧苗长得好，谷秆 粗壮，抗病虫害能力和抗倒伏能力增强；籽粒饱满，秕谷、半 粒减少，再生稻发芽率高，增产幅度高。三是规范化栽培。协 会要求农户积极推广水稻优质高产良种；实行半旱式或宽窄 行栽植，便于通风透光；每亩插秧1

7、500窝以上，保证一定密 度。 （二）开展低（二）开展低偿偿帮帮带带服服务务 协会实施“六统一工程”（统一优质种苗、统一生产资料、 统一生产技术、统一等级标准、统一操作规程、统一商标品 牌、统一购销价格），开展低偿帮带服务。协会到市、县集中 购买两杂良种和化肥、地膜等农用物资，再以比市场价格低 1520%的成本价销售给农户，既避免了农户买到假冒伪劣 种子、农药、化肥，又减少了农资销售中间环节，降低了农户 生产成本。2005 年，协会供应两杂良种1030 公斤，农用地 膜400 公斤，尿素5 吨，磷肥10 吨，复合肥5 吨，氯化钾2.5 吨，其它微肥250 公斤。协会还根据农户要求，实行定员定

8、点有偿联系服务：为农户提供优质良种；根据作物生长情况， 及时配药、配肥，送货上门，指导和帮助施用。同时，协会还5扶持了笋竹两用林示范种植户10 户，为100多亩笋竹两用林 免费提供肥料950 多公斤。在预防禽流感和猪链球菌的时候， 组织技术人员2 次对全村农户免费打药，免费预防接种。 （三）开展（三）开展农农副副产产品的加工和品的加工和销销售售 为发挥全村竹类资源丰富的优势，协会投入6 台竹筷加 工机器，由协会理事王光学牵头，组织6 户农户加工竹筷， 年产值300 多万元，常年吸纳劳动力3040 人，每人每年 收入近万元。过去各加工户为解决销售问题，互相压价，恶 性竞争，最终损害了自己利益。协

9、会成立后，统一各专业户 竹筷规格标准，派出专人负责联系竹筷营销，集中对外销售， 保护了农民利益。（四）开展（四）开展实实用技用技术术培培训训 协会按季节不定期组织会员开展实用技术培训。目前已 举办了水稻病虫害防治、再生稻生产技术培训班2 期220 人 次，水产养殖技术培训班3 期80 人次，枇杷、脐橙等水果管 理技术培训班5 期350 余人次，畜禽防病治病技术培训班2 期260 余人次。协会还注重协会骨干技术人员的业务提高， 组织他们参加县、乡农技部门举办的各类培训100 余人次。 三、几点思考（一）大林村（一）大林村农业协农业协会开启了会开启了农农村生村生产产型服型服务业务业的新的新领领 域

10、域 随着农村大量劳动力向二、三产业转移，农村劳动力绝 对剩余与农村劳动力个别相对不足的矛盾、农业生产技术缺 乏等问题更加突出，发展农村服务业，推进农业生产服务社 会化成为新形势下农村经济社会发展的客观和必然要求，农6村生产型服务业显现出了巨大的潜在市场。大林村农业协会 顺应农村发展需求，按照市场经济规律，把协会工作重点和 方向定位在农村生产服务业上，从农民最盼望、最需要的科 技服务入手，实现了协会和农户的“双赢”，为我市开发农业 服务业的广阔市场提供了很好的经验和借鉴。 （二）把（二）把农农村村乡乡土人才土人才组织组织起来起来为农为农民服民服务务具有十分广具有十分广 阔阔的空的空间间经过多年的

11、发展，广大农村已拥有了一大批技术能手，但还 没有有效地组织起来，没有形成合力。大林村农业协会就为 乡土人才发挥作用提供了一个平台，通过积极组织农村的技 术能手和乡土人才，发挥他们的技术优势和市场信息灵通的 长处，让他们的作用得到了充分发挥，解决了乡土技术人员 力量分散和“想干事，但找不着门路”这一老大难问题。因此， 积极引导农村成立各类专业协会，把农村已有的种殖、养殖、 生产、管理、销售等人才组织起来，让农民自己服务自己，不 仅可以有效地解决农村乡土人才的浪费和农业生产技术缺 乏的现状，也是建设社会主义新农村的一条有效途径。送：县四套班子领导。发：各乡镇党委，县级各部委，县级各部门，县属企事业

12、单位党组织（网发）。编审：刘龙泉 编辑：周永钢 （共印 40 份）创新服务创新服务 “能人能人+ +协会协会”结出富民之果结出富民之果桃坪桃坪乡乡大林村以大林村以协协会会为为平台助平台助农农增收增收7桃坪乡大林村位于桃坪至竹海镇的桃竹路中段，蜀南竹海中心景区龙吟寺山下，距桃坪集镇 3 公里，距竹海集镇 7公里。全村辖 8 个村民组，434 户农户，总人口 1511 人，辐员面积 3.8 平方公里，耕地 1650 亩（其中水田 1510 亩），森林面积 2000 余亩，人均占有耕地 1.1 亩和林地 1.3 亩，2004年全村人均纯收入 3142 元。村情特点是田多地少，森林资源富集。全村 20

13、05 年农业总产值 233.58 万元，年产粮食996 吨，竹片 1200 吨，竹笋 15 吨，出栏生猪 1500 头，商品鸭 60000 只，成鱼起水 12 吨。近两年来，该村以协会为平台，以技术服务为主，开展水稻托管、水果管护、畜禽养殖、后勤物资供应等服务项目，既解决了农户技术落后的顽疾，也解决了农村农户主要劳动力外出打工后劳动力缺乏的问题，取得了显著成效，创建了当前农村经济发展的一种新模式。一、顺应民意，组建农业综合开发协会近年来，随着农业和农村经济发展形势的变化，农民纯种田卖粮已没有多少效益可言。外出务工成为了广大农村青壮年农民挣钱的首选。大林村也不例外。该村常年在外务工的青壮年劳动力

14、 500 余人，户均超过 1 人，占全村总人数的1/3 强。因而，多数家庭缺乏劳动力，对农作物难以进行精细管理，农业生产技术也难以得到推广运用。加之该村还是稻瘟病、稻飞虱等重大病虫害的常发区，病虫防治不及时或用8药不对路，常常给农业生产造成较大损失，在外打工者对此牵心挂肠。为了更好地适应农村税费改革后的新形势下的工作要求，积极转变基层组织的工作职能，更好地为“三农”服务，帮助农民发展生产，促进农业增效，农民增收，大林村党支部顺应民意，充分发挥该村的乡土人才优势，以“能人+协会”的模式，于 2004 年 6 月组建了农业综合开发协会。经过1 年半来的发展，协会已有会员 158 户（其中党员入会率

15、 88%，村社干部入会率 100%），主要专业技术人员有 12 名，其中：去日本学习回国的有 3 人，农业中专和职业高中以上毕业的有 9 人，有 2 人获农技员培训证书。协会成立了水稻、果树、水产、养殖和竹筷加工营销等 5 个专业技术服务组，每个组有 3-8 名技术人员。协会主要开展农业产前、产中、产后服务，以技术服务为主，积极开展技术培训，同时组织优质对路的农用物资。协会建有工作阵地，设有农资发放点，农药配发点，畜禽防疫点，饲料供给点等场所。目前，协会实际服务农户近 400 户，占全村总户数 80%以上。二、优化服务，协会运作机制良好（一）狠抓（一）狠抓实实用技用技术术培培训训。 。协会根据

16、不同的农业生产季节，不定期组织协会会员开展相应的实用技术培训。协会组建以来，已举办了水稻病虫害防治和再生稻生产技术培训 2 期220 人次，水产养殖技术培训 3 期 80 人次，枇杷等多种水果管理技术培训 5 期 350 余人次，畜禽防病治病技术培训 29期 260 余人次。同时，协会注重自身技术力量的壮大，积极组织技术人员参加县、乡农业科技部门举办的各类培训 100余人次，提高了技术水平，为协会开展技术服务奠定了坚实基础。（二）开展低（二）开展低偿偿帮帮带带服服务务。 。针对大多数农户文化程度低，对市场上的假药、伪劣种子等鉴别力弱，缺乏技术，不能准确用药或施药时间不当等，致使病虫害严重，造成

17、不必要的经济损失。为此，协会积极开展低偿帮带服务。协会根据农户的要求，派出技术员定点联系，根据生产季节，为农户提供优质良种；根据作物生长情况，及时配药、配肥送上门，指导施用。协会除收取成本费外，只收取少量的施药、施肥等人工费用。（三）（三）实实行行产产中有中有偿偿“托管托管”。 。为了支持和鼓励农村剩余劳动力向城镇转移，让外出务工的农民安心在外务工，协会与农户签定稻田“托管”协议。农户从栽秧后到水稻收割前将稻田交给协会代管，协会每亩收费 30 元钱（含农药、微肥、人工），保证在无自然灾害的情况下亩产 1200 斤以上。协会根据不同田块禾苗长势，病虫发生及危害情况，因地制宜地选择配方，施用农药及

18、微肥，实行配方施肥，病虫害统防统治。未签订“托管”协议的农户也可根据情况委托协会代管，进行施肥施药。协会除收取农药、微肥的成本价外，另收 2.5 元/亩次人工费。今年，协会“托管”的水稻共有 1300 余亩，其中10签订协议“托管”的有 224.3 亩。通过协会统一实施病虫害防治，该村的稻瘟病和稻飞虱等重大病虫害得到了有效控制，与 2004 年相比，亩产增加 50 公斤以上，同时农户节约病虫防治成本 30%左右，控制了高毒高残留农药的施用，减少了环境污染，提高了农产品品质。（四）（四）组织产组织产后后营销营销服服务务。 。大林村竹类资源丰富，除供应竹料外，有竹筷加工专业大户 15 户，年产竹筷

19、 1800 担。以往，各加工户为解决销售问题，互相压价，恶性竞争，最终损害了自己利益。协会成立后，派出专人负责联系竹筷营销，要求各专业户的竹筷统一规格标准，集中对外销售，争取了农民的最大利益。（五）保障（五）保障农农用物用物资资供供应应。 。协会的几名负责同志垫资购进两杂良种、化肥、地膜等物资，以成本价销售给会员农户，既方便了农民群众，又降低了农民的农业投入成本。2005 年，协会已供应两杂良种 1030 公斤，农用地膜 400 公斤，尿素5 吨，磷肥 10 吨，复合肥 5 吨，氯化钾 2.5 吨，其它微肥 250公斤。三、成效明显，协会充满生机活力（一）促（一）促进进了了农农民增收。民增收。

20、通过搞技术培训，稻田“托管”，采购农用物资和组织营销农产品，大大促进了农民增产增收，仅稻田“托管”一项，就可使农民人均增收 80 元以上。随着协会服务渠道的拓宽，水产养殖“托管”、果树“托管”等服务11项目的推行，农民增收的基础将会得到进一步的夯实。在协会的支持下，该村今年新发展各类专业大户 户，农村经济发展形势喜人。（二）改善了基（二）改善了基层层党群干群关系。党群干群关系。农村在全面免征农业税费，基层干部从催粮催款中解脱出来后，基层组织的职能需要及时转变。该村支部以协会为平台，组织带领农村致富能人，服务农民群众，把主要精力用在了学习推广农业科技，带领农民增收致富上。从该村的实践看，村组干部

21、不是闲下来了，而是比以前更忙了。群众为发展家庭经济主动找干部交谈的明显增多，扯筋扯皮、矛盾纠纷明显减少，群众看到了干部是在真心实意地为他们着想、在为他们办实事，党群干群关系得到了进一步密切、和谐。（三）充分（三）充分发挥发挥了了乡乡土人才的作用。土人才的作用。该村的“海归”农民和有一技之长的“土专家、田秀才”，除搞好自家项目发展以外，腾出时间精力，在协会中为农户指导生产、开展技术服务，使人才资源能有用武之地，作用得到充分发挥。同时，这些乡土人才通过协会为群众服务，从而得到群众的肯定的赞同，也十分乐意。（四）（四）农业农业新技新技术术得到迅速推广。得到迅速推广。当前，有些群众对政府农业和科技部门

22、宣传推广的新技术持怀疑态度，新技术推广的难度较大。现在，农业和科技部门通过为协会提供技术服务，对协会的技术人员进行专业培训，通过协会技术人员在12生产实践中的运用达到新技术推广应用的目的，从而搭建了农技推广的新的平台和载体，使新的农业科技在该村能得以迅速推广应用，促进了农民增产增收。四、对协会发展的思考四、对协会发展的思考（一）要（一）要进进一步完善一步完善协协会运作机制会运作机制。特别是利益联结机制、风险调节机制和财务管理制度等应逐步完善，保障协会健康发展。（二）要（二）要进进一步拓展服一步拓展服务务内容。内容。要在现已提供的服务基础上，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，从而吸引更多的农民加入协会。（三）要（三）要进进一步壮大技一步壮大技术术力量。力量。要在抓好现有技术人员继续教育培训，提高现有技术人员技术水平的基础上，在会员中挑选知识水平较高、接受意识较强、有为群众服务的热忱的农民，培养为新的技术人员，从而适应协会发展的需要。